6FmKROuHxb

тельных документах, в противном случае необходимо внесение изменений в устав);

необходимость лицензирования (некоторые виды услуг требуют дополнительного лицензирования и не попадают под действие имеющихся лицензий у образовательной организации);

наличие потенциального спроса (потребители должны осознавать полезность предлагаемой к оплате образовательной услуги и готовы ее оплатить);

не должны подменять по содержанию образовательные услуги, предоставляемые на бесплатной основе, в пределах государственного финансирования (невозможно предоставление услуг на платной основе, если они предполагаются в пределах государственных образовательных стандартов).

Кроме того, необходимо принять во внимание потенциальные возможности конкретной образовательной организации.

2.Определение целевого потребителя. Необходимо выявить образо-

вательный заказ, объемы услуг, ценовое восприятие и готовность оплачивать услугу, довести информацию до конкретного покупателя или заказчика. Важно понимать, что в реализации образовательной услуги возможно проявления «эффекта чайника», когда потребитель не осознает в полном объеме психологическую, педагогическую или иную полезность предоставляемой услуги в связи с ограниченностью знаний и практического опыта в этой сфере. Поэтому необходимо не только следовать за образовательными потребностями, но и формировать образовательные запросы с учетом современных научно-практических достижений педагогики и психологии, требований рынка труда и стратегических интересов потенциальных работодателей.

В этом случае рекомендуется провести анализ демографических показателей, социальных процессов, состояния рынка труда и территориальной экономики, уровня благосостояния населения, потребности в образовательных услугах, наличия конкурирующих организаций и др.

3.Проектирование платной образовательной и иной услуги. Образо-

вательная услуга предполагает комплексное методическое и дидактическое проектирование, которое предполагает разработку образовательной программы, выбор методических и технических приемов, определение календарного плана, дидактического сопровождения и т.д. Как уже отмечалось, образовательная услуга должна быть отличной от реализуемой основной образовательной программы, которая финансируется за счет ассигнований из государственного бюджета. Если это не образовательная услуга, то необходимо определить условия ее представления и соответствие действующему законодательству.

4.Определение цены предполагаемой платной услуги. Цена оказы-

ваемых услуг образовательной организацией может в полном или частич-

70

ном объеме возмещать расходы на ее оказание услуги, регламентироваться нормативными документами в ее предельных или рекомендуемых значениях или ориентироваться на параметры рыночного спроса.

В цену платных услуг включаются:

материальные, трудовые и другие затраты, которые подразделяются на прямые, связанные непосредственно с оказанием услуг (выполнением работ), и накладные, связанные с деятельностью учреждения по организации предоставления услуг;

налоги по конкретным видам деятельности, если они предусматриваются нормативными документами;

плановая прибыль или средства на развитие.

Расходы образовательной организации по оказанию платной образовательной услуги можно также разделить на текущие и капитальные.

Текущие расходы включают в себя оплату труда работников, вовлеченных в образовательный процесс, а также материальные затраты по сопровождению образовательной деятельности.

Капитальные расходы связаны с приобретением оборудования и других основных средств, а также с затратами на капитальный ремонт зданий и сооружений и амортизацию в счет возмещения стоимости основных средств.

В разрезе данной классификации возникают следующие подходы к определению цены с точки зрения включения капитальных расходов на оказание платной услуги:

только текущие затраты, относящиеся к обеспечению учебного процесса и его обслуживанию (административные, хозяйственные и эксплуатационные расходы); текущие затраты и часть капитальных затрат;

все затраты: и текущие, и капитальные.

Вполне возможно, что на уровне образовательной организации будет принято решении о предоставлении льготных цен на оказание платных услуг применительно к конкретному перечню услуг, объему или заказчику (группе заказчиков). Ценовая дискриминация, если она применяется, должна быть отражена во внутренних документах образовательной организации, обоснована экономическими и иными условиями, не противоречить законодательству.

Размер плановой прибыли или средств, направляемых на развитие, устанавливаются соответствующим управленческим органом в процентах от совокупных расходов для каждого конкретного вида деятельности.

Стоимость платных услуг определяется на основании соглашения сторон, выраженного в договоре об оплате дополнительных услуг. Это означает, что все расчеты, проводимые в образовательном учреждении для определения цены платных услуг, имеют смысл лишь тогда, когда заказчик услуг готов по рассчитанной цене оплачивать их.

71

5.Разработка договора. Оказание образовательной или иной услуги предполагает определение прав, обязанностей и ответственности участников реализуемой услуги, параметров оказания услуги, ее оценки и результатов. Т.е., в конечном итоге, оказание платной услуги формирует спектр прав и обязанностей образовательной организации. Договор между образовательным учреждением и потребителем (заказчиком, родителями, законными представителями обучающегося) заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон. Отказ от выполнения договора определяется условиями договора.

Структура договора предусматривает: название договора;

указание сторон (для образовательного учреждения – лица, действующего от имени образовательного учреждения);

предмет договора (комплекс образовательных услуг или отдельные услуги; возможны приложения, в которых содержатся сведения о программах, форме обучения, расписании занятий и т.д.);

права и обязанности сторон (наряду с общими положениями о надлежащем качестве предоставляемых услуг целесообразно указать на возможность изменения размера оплаты и определить его порядок; установить право родителей получать всю необходимую информацию о процессе предоставления образовательных услуг и в установленном порядке обращаться со своими замечаниями и предложениями); сроки и порядок оплаты;

срок действия договора; порядок досрочного расторжения договора; дополнительные условия; реквизиты и подписи сторон.

6.Организационное проектирование образовательной услуги пред-

полагает разработку расписания, обеспечения материальных условий, необходимых для оказания услуги, определение штата персонала, вовлеченного в процесс оказания услуги.

7.Оценка влияния на конечный результат. Реализация платных ус-

луг может обеспечить повышение результативности услуг, оказываемых в рамках основной (государственной, бесплатной) образовательной программы. Кроме того, оказание платных образовательных или иных услуг позволяет в полном объеме реализовать имеющийся методический, трудовой, информационный потенциал образовательной организации.

Процесс получения и расходования доходов от внебюджетной деятельности можно представить в виде следующего алгоритма (рис. 3)1.

1Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. URL: http://ecsocman.hse.ru/ data/700/699/1219/lektsii_1.pdf.

72

Рис. 3. Процесс получения и распределения доходов от внебюджетной деятельности

В завершение можно отметить следующие особенности внебюджетных доходов образовательной организации:

1.Внебюджетные средства являются особыми доходами бюджетной организации и могут привлекаться и расходоваться только в порядке, предусмотренном финансовым механизмом конкретного типа бюджетных учреждений.

2.Внебюджетные доходы, как правило, выступают платой за оказанные образовательным учреждением услуги, реализованные товары и выполненные работы (за исключение пожертвований).

3.Полученные средства должны в первую очередь возмещать понесенные образовательным учреждением затраты на осуществление деятельности, в результате которой эти доходы были получены, т.к. в основе ценообразования на услуги образовательной организации, как правило, используется затратный метод ценообразования. Невозмещенные затраты означают убыток образовательной организации.

4.Выручка от реализации образовательным учреждением товаров, работ или услуг является объектом обложения налогом согласно действующему законодательству.

5.Прибыль, полученная образовательными учреждениями по итогам осуществления внебюджетной деятельности, может использоваться ими самостоятельно.

73

Развитие практики привлечения внебюджетных средств изменяет представление о современной образовательной организации, коммерческая деятельность образовательных организаций имеет свою специфику:

1)отсутствие цели извлечения прибыли в качестве уставной цели образовательной организации в реализации коммерческой деятельности;

2)регламентированный механизм распределения полученных доходов;

3)доминирующая практика затратного методы в ценообразовании на оказанные услуги, выполненные работы, произведенные товары;

4)невозможность использования бюджетных средств для компенсации затрат по внебюджетной деятельности;

5)необходимость долевого участия бюджетных и внебюджетных средств в возмещении всех издержек образовательной организации в процессе реализации основной образовательной деятельности, финансируемой за счет бюджетных ассигнований, и коммерческой, издержки которой возмещаются отдельными потоками внебюджетных

доходов.

Таким образом, новые рыночные реалии соединяют в практике бюджетной организации некоммерческую и коммерческую деятельность, особенно ярко это проявляется в образовательной сфере.

4.3. Факторы, определяющие развитие практики внебюджетного финансирования образовательной организации

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления

различных видов такой деятельности – учебной, научной, хозяйственной и иной1.

К таким факторам относятся:

Научно-методический потенциал, который влияет на возможности привлечения средств посредством заключения договоров на выполнение научных исследований, опытно-конструкторских разработок, проведение социологических исследований, оказание консультационных услуг, привлечение грантов на исследования.

Внутренняя нормативная база. Наличие полной и отработанной нормативной базы в образовательном учреждении обеспечивает развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последователь-

1Факторы, определяющие развитие внебюджетной практики, построены на основе Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения: учебное пособие. 2-е изд., испр., доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. 112 с.

74

ности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней. Это то, что касается нормативного обеспечения внебюджетной деятельности в образовательной организации. С организационной точки зрения, важно учитывать гибкость организационной структуры, наличие проектного офиса, который обеспечивает методическое сопровождение и поддержку проектной деятельности в образовательной организации, возможности построения матричных структур на выполнение временных проектов, требующих комплексного или междисциплинарного подхода к его решению (выполнению).

Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности.

Решения администрации или учредителя по внедрению практики внебюджетной деятельности явно недостаточно. Осуществление этой деятельности обеспечивается конкретными работниками, которые выполняют текущую практику в рамках образовательного процесса, что имеет приток денежных средств в виде бюджетных ассигнований на выполнение государственного (муниципального) задания. Для успешного осуществления внебюджетной деятельности недостаточно только сформулированных и объявленных принципов ее осуществления. Необходимо обеспечить взаимодействие интересов администрации и работников в привлечении и увеличении объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании. Поэтому нужно создать максимально благоприятную обстановку, поддерживать инициативность и обеспечить заинтересованность персонала в развитии внебюджетной практики.

Наличие лицензии и её параметров является необходимым условием для осуществления большинства внебюджетной деятельности. Так же, это определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений: предельный контингент обучающихся и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы, виды учебной деятельности, по которым осуществляется образовательная деятельности, необходимость материаль- но-технического и дидактического обеспечения и сопровождения.

Территориальное размещение образовательного учреждения опре-

деляет внешние условия его работы. К ним относятся: демографическая ситуация, особенности и потребности рынка труда, уровень благосостояния населения, состояние территориальной экономики и её специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих образовательных учреждений, готовность населения оплачивать образовательные услуги.

Материально-техническое обеспечение образовательной организа-

ции. Наличие необходимого учебного оборудования, оборудованных компьютерных классов, лицензионного программного обеспечения определяют возможность качественного осуществления образовательной деятель-

75

ности, использования новых методик преподавания. Помещения создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказание услуг по использованию Интернета. Использование современных информационных технологий позволяет образовательной организации выходить на новые целевые аудитории, предлагать актуальные образовательные услуги, обеспечивать высокое качество оказываемых услуг.

Библиотечный фонд дает возможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг.

Наличие достаточного числа преподавательского и учебно-вспомо-

гательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительных образовательных услуг.

Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.

Имидж образовательного учреждения и сотрудничество с выпуск-

никами. Уровень общественного признания, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.

Начиная или развивая внебюджетную практику, образовательной организации следует провести комплексную оценку всех влияющих факторов, в особенности, если имеется несколько вариантов использования материальных и интеллектуальных ресурсов образовательной организации.

Рекомендуемая литература по теме

1.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: [вступает в силу с 1 сент. 2013 г.] / Российская Федерация. Законы. М.: Оме-

га-Л, 2013. 134 с.

2.Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/ lektsii_1.pdf (дата обращения: 12.07.2018).

3.Бочков Д.В. Актуальные проблемы управления образовательной организацией: экономика образования: учебно-методическое пособие. М.:

76

Директ-Медиа, 2017. 158 с.: ил., схем., табл. [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=457435 (дата обращения: 12.07.2018).

4.Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения: учебное пособие. 2-е изд., испр., доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. 112 с.

Контрольные вопросы и задания по теме

1.Что такое внебюджетное финансирование? Что его отличает? Какое значение имеет внебюджетное финансирование для современной образовательной организации?

2.Как Вы определите перспективы внебюджетного финансирования для образования в РФ?

3.Как Вы определите историю внебюджетного финансирования образовательных учреждений в России? Является ли внебюджетное финансирование инновацией в практике финансового обеспечения образовательной организации в условиях рынка?

4.Как вы определите спонсорство и меценатство в обеспечении финансовыми ресурсами образования? Приведите практические примеры.

5.Что такое платные образовательные услуги в деятельности образовательных организаций? Определите нормативную базу, регулирующую практику предоставления платных образовательных услуг.

6.Что такое деятельность, приносящая доход в практике образовательной организации?

7.Определите нормативную базу, регулирующую практику привлечения внебюджетного финансирования. Как Вы определите особенности налогообложения поступлений от деятельности, приносящей доход.

8.Что такое гранты? Что отличает этот источник финансирования?

9.Что такое образовательные кредиты? Что отличает образовательные кредиты от других видов потребительских кредитов? Как реализуется практика образовательных кредитов в зарубежной практике? Какое значение имеют образовательные кредиты для рынка образовательных услуг? Определите роль государства в предоставлении образовательных кредитов. Проанализируйте практику предоставления образовательных кредитов российскими банками.

10.Что такое образовательные ваучеры и личные государственные образовательные кредиты? Определите значение образовательных ваучеров для всех участников рынка образовательных услуг.

11.Что такое фандрейзинг? Что его отличает от краудфандинга? Какое значение имеет фандрейзинг для современной образовательной услуги? Определите основные типы фандрейзинга. Опишите фандрейзинг как процесс.

77

ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

5.1. Особенности труда и заработной платы педагогических работников

Экономическую категорию «заработная плата» как вид дохода используют применительно к лицам, работающим по найму и получающим за свой труд плату на основании оговоренных заранее условий. В условиях рыночной экономики заработная плата определяется рынком труда в результате взаимодействия спроса и предложения. Данная ситуация возможна в условиях развитого институционального механизма рынка труда.

В ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) определяется как «вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)».

Заработная плата в целом имеет ключевое значение в экономике, т.к., прежде всего, определяет трудовую мотивацию человека и результативность труда конкретного работника. Однако в сфере образования приобретает особое значение с учетом уже отмеченной специфики образовательной услуги и высокой социальной значимости образования в целом для экономики и общества.

Следует выделить следующие принципиальные моменты педагогической деятельности, которые определяют особенности организации заработной платы педагогического труда:

1.Содержательная сложность педагогического труда. Педагогический труд в своей основе носит интеллектуальный и творческий характер, требует постоянного самосовершенствования и развития, предполагает высокую степень эмоциональной вовлеченности, имеет значительные затраты живого труда в процессе оказания услуги.

2.Сложности определения границ и структуры рабочего времени педагога. Рабочее время – это часть суток, в течение которого наемный работник выполняет свои трудовые обязанности. Согласно Трудовому кодексу РФ для педагогических работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени, а именно не более 36 часов в неделю. В тоже самое время рабочее время педагога делится на нормируемую часть (как установленная норма времени по выполнению учебной нагрузки) и ненормируемую (как неконкрети-

78

зируемая часть, связанная с внеучебной работой с обучающимися, подготовкой к занятиям, проведением консультационных и диагностических мероприятий и иными видами деятельности, которые определены должностными инструкциями и иными документами). Если нормируемая часть определяется действующим законодательством и четко фиксирована по количеству часов, то ненормируемая часть в настоящий момент стала расширенной, что определяется повышенными требованиями, предъявляемыми к современному педагогу.

3.Оценка результативности педагогического труда. В сфере материального производства широко применяются количественные показатели, что совсем неприемлемо в отношении педагогического труда.

Врезультате организация заработной платы педагогических работников должна обеспечить:

1)реализацию воспроизводственной функции заработной платы как восстановление способностей человека к трудовой деятельности;

2)стимулирование качественного и результативного труда педагогического труда;

3)компенсацию ненормируемой части рабочего времени.

Вотношении труда педагогических работников, как правило, применяется повременная система оплаты труда, т.к. невозможно определить количественные показатели трудовой деятельности конкретного работника и размер заработной платы определяется количеством отработанного времени, квалификацией работника и условиями труда. Несмотря на конкретность повременной оплаты труда, система оплаты труда педагогических работников постоянно реформируется и совершенствуется с учетом новых реалий и требований к педагогической деятельности.

5.2. ЕТС в оплате труда работников бюджетной сферы

Одним из методических приемов к организации заработной платы в бюджетном секторе выступает единая тарифная система (ЕТС), которая просуществовала до декабря 2008 года. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС» определил единый механизм определения заработной платы для всех работников бюджетных организаций различных отраслей. Данная система разрабатывалась в переходный период экономики РФ и была призвана выполнить задачи этого времени, а главное, это обеспечить возможности высокой мобильности системы с учетом активных инфляционных процессов.

Тарифная система включает в себя: тарифную сетку, тарифные ставки, тарифно-квалификационный справочник, районные коэффициенты.

79