6FmKROuHxb

Перечень участников процесса финансирования образования и их взаимодействие представлены на схеме (рис. 1)1.

Рис. 1. Взаимодействие субъектов бюджетного финансирования образования

Рис. 2. Алгоритм бюджетного финансирования образования

иобразовательных организаций в РФ

1Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения: учебное пособие. 2-е изд., испр., доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. С. 31.

40

3.4. Сметный механизм финансирования образовательных организаций

Еще недавно ведущим механизмом финансирования деятельности всех образовательных организаций выступала смета и сметное финансирование. Однако в настоящий момент сметное финансирование в его полном объеме сохранилось только в отношении казенных учреждений с учетом специфики поставленных перед ними целей и организации финансовохозяйственной деятельности.

Л.А. Захарчук определяет сметное финансирование как предоставление денежных средств из государственного или муниципального бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных расходов, что показывает актуальность и необходимость этого финансового механизма именно в отношении казенных учреждений. Однако в финансировании различных программноцелевых мероприятий и проектов сметное финансирование выступает основой заявления, планирования, выделения и получения денежных средств, что определяет необходимость рассмотрения его методических основ.

Смета бюджетной организации – это документ, определяющий объем и распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установленными требованиями. Смета расходов бюджетной организации является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансовохозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений.

Затраты образовательной организации группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность выделяемых средств.

Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контракты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по представляемым ему услугам и приобретению материальных ценностей.

Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю целевого использованием бюджетных средств. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым.

41

В результате реализации сметного финансирования образования можно сделать следующие выводы:

1)образовательная организация заявляет о своих объемах и направлениях расходов, что определяет объемы выделяемого финансирования на обеспечение ее деятельности;

2)нельзя самостоятельно изменять объемы и направления расходов, определенных бюджетной сметой;

3)неиспользованные в конце года средства перечисляются в доход бюджета соответствующего уровня;

4)отсутствует прямая связь между результатами деятельности образовательного учреждения и объемами его финансирования. Бюджетные сметы могут быть различных видов.

индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;

общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);

сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы оп-

ределяется главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Указанный порядок должен соответствовать общим требованиям, установленным Минфином (ст. 221 БК РФ), где четко фиксируется составление сметы для казенного учреждения.

Бюджетная смета должна содержать:

гриф утверждения, содержащий подпись руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения и дату утверждения, и ее расшифровку; наименование формы документа;

финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО); наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету;

содержательную и оформляющие части.

Содержательная часть сметы представляется в виде таблицы. Она должна содержать коды строк, наименования направления средств бюджета и соответствующие им коды классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей)

42

КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления), а также суммы по каждому направлению.

Код классификации операций сектора государственного управления включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления.

Рассмотрим подробнее статьи, которые чаще всего используются бюджетными учреждениями в расходовании бюджетных средств и, следовательно, подлежат включению в бюджетную смету, а также применяемый метод планирования расходов.

Статья 211 «Заработная плата». Под этой статьей планируются такие расходы, как оплата труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. К данным расходам относятся выплаты по должностным окладам, тарифным ставкам, почасовой оплате, выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год и других вознаграждений и выплат поощрительного характера. Оплата учебных и ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, выплаты пособия за первые два дня временной нетрудоспособности самого работника за счет средств работодателя также планируются по этой статье. Для расчета необходимого объема денежных средств нужны штатное расписание, нормативные акты регулирующие систему оплаты труда. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статья 212 «Прочие выплаты». По ней планируются дополнительные выплаты и компенсации, определенные условиями трудового договора, в том числе суточные при служебных командировках, компенсации за приобретение книгоиздательской продукции, льготы по коммунальным услугам работникам. В расчетах используют: штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплаты компенсаций, данные о количестве планируемых командировок в год (для расчета суточных при командировках). Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статья 213 «Начисление на оплату труда». Здесь планируются расходы по оплате учреждением социальных налогов, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При определении этих расходов необходимо руководствоваться НК РФ и данными о фонде оплаты труда. Расходы по оплате социальных налогов, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве по договорам гражданско-правового характера с физическими лицами подлежат отражению по тем статьям, по которым отражаются расходы на оплату услуг по данному договору. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статья 221 «Услуги связи». По данной статье планируются расходы по пересылке почтовых отправлений приобретение почтовых марок, опла-

43

те сотовой связи, подключению и использованию Интернета, абонентской и повременной оплаты местного телефонного соединения. При планировании используют следующие данные: размер абонентской платы телефона, стоимость радиоточки, одного почтового отправления, конвертов, количество телефонных и радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений, размер платы за мобильные переговоры. Рассчитывается методом индексации.

Статья 222 «Транспортные услуги». Как правило, здесь планируются расходы на оплату проезда в случае служебных командировок, на курсы повышения квалификации. При определении необходимого объема денежных средств используют:

данные о количестве командировок в год с ориентировочной стоимостью проезда; план повышения квалификации;

данные о среднегодовых расходах по найму транспорта. Указанные выше позиции рассчитывается методом индексации.

Статья 223 «Коммунальные услуги». По этой статье планируются потребление и оплата:

отопления и технологических нужд, а также горячего водоснабжения; газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги);

электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, научных, учебных и других целей; водоснабжения, водоотведения, ассенизации; другие аналогичные расходы.

При расчете необходимого объема денежных средств нужны: сведения о потребности в электроэнергии, теплоэнергии, газе, воде, данные о тарифах на коммунальные услуги. Рассчитывается методом индексации.

Статья 224 «Арендная плата за использование имуществом». По данной статье планируются расходы по арендной плате в соответствии с заключенными договорами. Для расчета необходимы документы, подтверждающие количество арендуемых зданий и сооружений, их площадь, ставки арендной платы. Рассчитывается методом индексации.

Статья 225 «Работы и услуги по содержанию имущества». Здесь планируются расходы учреждения по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием с содержанием нефинансовых активов (основных средств, непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов). Находящихся в оперативном управлении, аренде и безвозмездном пользовании. При расчете используют: план капитального, текущего ремонта зданий и сооружений, плана ремонта коммунальных систем, данные о расходах на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей. Рассчитывается методом индексации.

44

Статья 226 «Прочие работы, услуги». На эту статью относят расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на статьи 221–225, например:

на вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию); по найму жилых помещений при служебных командировках;

на изготовление бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);

на услуги в области информационных технологий (программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочноинформационных баз данных). Рассчитывается методом индексации. Статья 290 «Прочие расходы». На данной статье планируются расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг. Здесь отражаются

расходы, связанные с:

уплатой разного уровня платежей, сборов, государственных пошлин, лицензий, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов и другие экономические санкции;

прочими расходами, не отнесенными к другим статьям. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств». По данной статье планируют расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и сроком полезного использования более 12 месяцев. При определении объема расхода по этой статье используют: нормы обеспечения основными средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической обеспеченности основными средствами. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов». Планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к материальным активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них. При определении необходимого объема денежных средств используются сведения о потребности в объектах нематериальных активов и ценах на них.

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». По данной статье планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, не зависимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств ис-

45

пользуют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, сведения о стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов, и составляют анализа финансовохозяйственной деятельности в образовательной сфере в целом и образовательного учреждения.

3.5. Финансирование деятельности образовательных организаций на основе государственного (муниципального) задания

С 2011 г. в Российской Федерации денежные средства выделяются образовательным организациям в виде ассигнований на выполнение государственного (муниципального) задания. Подобные ассигнования определяются как субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Таким образом обеспечивается переход на финансирование по государственному (муниципальному) заказу, который в полной мере воплощает идеологию бюджетной реформы – государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги или выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ.

Государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно новому подходу финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется на основе выделения субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания – это предоставление денежных средств образовательной организации на покрытие расходов выполнения данной услуги.

Определение размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания осуществляется на основе нормативного метода.

Важно отметить, что применение практики финансирования образовательных организаций через ассигнования (выделение субсидии) на выполнение государственного (муниципального) задания распространяется только на деятельность бюджетных и автономных учреждений. Финансирование казенных образовательных организаций осуществляется на основе бюджетной сметы, как это отмечалось ранее.

46

3.6. Нормативный метод финансирования деятельности образовательных организаций

Бюджетное финансирование представляет собой основу финансового обеспечения деятельности образовательных организаций в России. При этом государственное финансирование сохраняет за собой ведущую роль в финансировании образования. Однако для российской экономики главной проблемой выступает разработка методологической базы определения размера, выделяемого общественного (государственного) финансирования образования в целом и образовательных организаций в частности в условиях реформирования организационно-экономического механизма функционирования образовательной системы в целом.

На сегодняшний день методическую основу определения финансового обеспечения деятельности образовательной организации составляет нормативный метод. Сущность нормативного метода как метода финансового планирования в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность организации в финансовых ресурсах и в их источниках.

Нормы и нормативы – это экономические показатели в денежном или натуральном размере, применяемые для централизованного управления хозяйственной деятельностью организации бюджетного сектора, имеют особое значение для контроля над соблюдением технических и экономических условий предоставления услуг и производства товаров, а также хозяйствования бюджетных организаций.

Следует отметить, что норматив в этом случае не отражает сумму средств, выделяемую обществом, чтобы обеспечить эффективный образовательный процесс с точки зрения необходимого материального уровня и требований современного периода, а лишь усредненные расходы бюджетов различных уровней на финансирование образовательных организаций конкретной территории и уровня в расчёте на одного обучающегося. Следует обратить внимание, что нормативный метод финансирования не предусматривает покрытие всех реальных расходов образовательной организации по реализации образовательной практики.

Переход на нормативный принцип финансирования подразумевает распределение бюджетных средств между бюджетополучателями «одной строкой». Такой механизм финансирования смещает центр ответственности за распределение финансовых ресурсов и получаемые результаты на уровень администрации образовательной организации.

Нормативный метод по сравнению со сметным финансированием обладает наибольшими возможностями для определения плановых сумм. Нормативный метод в настоящий момент является самым простым и наиболее распространенным методическим приемом в определении объемов государственных ассигнований для образования и образовательных организаций.

47

Нормы и нормативы – экономические показатели, применяемые для централизованного управления хозяйственной деятельностью организации, имеют особое значение для контроля над соблюдением технических и экономических условий хозяйствования.

Виды нормативов:

по юридическим свойствам – на обязательные и необязательные:

обязательные нормы при применении не подлежат изменениям (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты и пр.); необязательные (расчетные) нормы при применении можно изменить в зависимости от особенностей субъекта финансирования (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление и пр.); расчетные нормы определяются самим учреждением по согласованию с финансовыми нормами, при их установлении учитываются конкретные условия (например, определение объема затрат на отопление в школах или больницах), в которых находится данное учреждение;

по содержанию – на материальные и денежные, материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов; денежные нормы отражают стоимость материальных (натуральных) норм расходов;

по степени охвата затрат – на индивидуальные и комбинированные:

индивидуальные нормы расходов предусматривают расходы только на одну цель и используются при составлении индивидуальных смет; комбинированные (укрупненные) нормы представляют собой совокупность индивидуальных норм по определенному показателю и используются при составлении бюджетов различных уровней и представляет собой общий объем затрат на плановый показатель;

в соответствии с разрабатываемым уровнем: федеральные нормати-

вы, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,

48

обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных особенностей организации и осуществления образовательной деятельности в соответствии с законом «Об образовании в РФ».

Для малокомплектных и коррекционных образовательных организаций, образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

С одной стороны нормативный метод финансирования имеет несомненные преимущества, и, несмотря на свою директивность, ориентируют руководителей образовательных организаций на рыночный подход к осуществлению финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций, находящихся в их управлении. Можно назвать следующие преимущества нормативного финансирования деятельности образовательных организаций:

применение единого методического подхода в распределении бюджетных ассигнований между образовательными организациями; выделение денежных средств «одной строкой»; ориентация образовательных организаций на привлечение большего

числа обучающихся как основной измерительной единицы нормирования;

реализация рыночного подхода в реформировании организационноэкономического механизма выделения бюджетных средств образовательным организациям;

повышение эффективности выделяемого бюджетного финансирования образовательной системы в целом и образовательных организаций в частности;

реализация «разумной» экономии в практике конкретной образовательной организации;

обеспечение прозрачности в финансовом планировании деятельности образовательных организаций.

Несомненно, указанные преимущества демонстрируют прогрессивность нормативного метода финансирования по сравнению со сметным, где были отражены лишь расходы образовательной организации. Норма-

49