6FmKROuHxb

2.Особенности общего состояния экономики страны и тех ресурсов, которые могут быть выделены на нужды образования и образовательной среды.

3.Движение денежных и иных материальных средств, выделяемых обществом на расширенное воспроизводство квалифицированной рабочей силы через систему образования.

4.Особенности действия экономических законов и категорий в образовательной сфере.

5.Теоретические и практические проблемы организации и реализации финансирования образовательной сферы и образовательных организаций.

6.Особенности экономических отношений в образовательной сфере по поводу производства, распределения, обмена и потребления образовательных услуг.

7.Определение пропорций образовательной системы по структуре учреждений, формам собственности, видам обучения, структуре финансирования.

8.Разработка принципов организации оплаты труда и материального стимулирования учителей школ, воспитателей дошкольных образовательных учреждений, профессорско-преподавательского состава организаций профессионального обучения.

9.Сравнительная экономика образования как сравнительный экономический анализ систем образования в различных странах, оценка и выявление успешной практики организации образовательной систе-

мы в условиях рыночной экономики.

Итак, ключевую цель экономики образования на современном этапе развития российской экономики можно сформулировать как построение эффективной организационно-экономической модели образовательной системы для обеспечения максимально полного удовлетворения разнообразных образовательных потребностей всех участников образовательного процесса, а именно – государства, общества, индивидуальных потребителей, работодателей в условиях рыночной экономики с учетом обеспечения эффективности использования всех привлекаемых в эту отрасль ресурсов (финансовых, трудовых, материальных, информационных и др.).

Задачи экономики образования как научного направления можно определить следующим образом:

систематизация экономико-организационных знаний об образовании и деятельности образовательной организации (анализ имеющихся методических и методологических подходов к экономике образовательной среды и образовательных организаций в условиях рыночной экономики); установление экономических закономерностей и причинно-след-

ственных связей экономических процессов и явлений в сфере обра-

10

зования и деятельности образовательных организаций (по поводу производства и реализации образовательных услуг);

исследование особенностей действия экономических законов и категорий в сфере образования (особенности производства, распределения, обмена и потребления образовательных услуг);

методическое проектирование экономики образовательной организации (особенности привлечения средств и финансирования деятельности, определения цены на оказываемые услуги, формирования и управления издержками, формирования портфеля услуг и др.);

определение параметров и анализ факторов, обеспечивающих рост эффективности функционирования образовательных организаций, а также повышения качества предоставляемых на платной и бесплатной основе образовательных услуг;

изучение международного опыта в реализации рыночных отношений в сфере образования с учетом общественной значимости образовательных услуг.

Экономика образования уже сформировала свою методологическую базу. Методы экономического познания образовательной системы и образовательных процессов делятся на две большие группы: методы общенаучного познания и изучения явлений и специальные методы исследования.

К специальным методам исследования экономических аспектов образования можно отнести балансовый, сравнительный, экономический, системный, социологический, программно-целевой, статистические методы.

Балансовый метод – это метод взаимного сопоставления привлекаемых ресурсов образовательной организацией (материальных, трудовых, финансовых) и потребностей в них для организации образовательного процесса. Этот метод активно применяется при построении планов финан- сово-хозяйственной деятельности образовательных организаций, где хозяйствующий субъект образования распределяет привлекаемые финансовые ресурсы из всех источников.

Сравнительный метод – метод, устанавливающий общие и специфические черты сходных или разных категорий и явлений, позволяющий оценить и выявить перспективные экономические методы и модели, реализуемые в образовании. Так, распространенная практика автономных учреждений в настоящий момент подлежит сравнительной оценке на предмет анализа эффективности по сравнению с другими формами организации деятельности образовательных организаций.

Экономический анализ – определение экономических закономерностей и тенденций на основе изучения соответствующих фактов экономической деятельности образовательной организации, разложение общего на отдельные элементы или экономические показатели, и их анализ. Несмотря на статус некоммерческой, образовательная организация выступает объектом экономического анализа на предмет целевого расходования вы-

11

деляемых и привлекаемых средств, эффективности использования финансовых средств, поиска резервов.

Системный анализ – представляет собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы. Сложность управления и экономики образовательной организации заключается в том, что это сложный экономический объект, который может быть отнесен к общественному сектору экономики.

Методы социологических исследований – это большая группа методов сбора информации и обработки данных социологических исследований. Модернизация образования проходит с учетом общественного мнения, а также оценки происходящих общественных изменений.

Программно-целевые методы планирования и управления – методы, при которых цели и планы действий увязываются с ресурсами с помощью программ. Реализация программно-целевого метода обеспечивает инновационное и инвестиционное развитие образовательной среды, образовательной деятельности и образовательных организаций.

Статистические методы – научные методы описания и изучения массовых явлений, допускающих количественное (численное) выражение. Статистические методы формируют методическую основу сметного и нормативного финансирования деятельности образовательных организаций.

Модернизация образования и образовательной системы в РФ должна опираться на экономику образования как научное направление, что позволит решать возникающие проблемы развития практики рыночных отношений в образовательной сфере. Основные принципы проводимых преобразований в экономике образовательной сферы и деятельности образовательных организаций можно сформулировать следующим образом:

устойчивые и достаточные бюджетные ассигнования на образование с целью обеспечения доступности образования для населения и реализации их конституционных прав;

реконструирование потоков финансовых средств по направлениям расходования и механизму исполнения этих расходов;

обеспечение административно-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций;

создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных ресурсов в сферу образования и обеспечение инвестиционной привлекательности образования;

формирование эффективного и клиентоориентированного менеджмента образовательных организаций.

В настоящее время наиболее важными задачами исследований в области экономики образования представляются следующие вопросы:

1)определение допустимых границ действия рыночного механизма в образовании;

12

2)обоснование соотношения роли государства и рынка в образовании с учетом обеспечения конституционных прав граждан страны;

3)обоснование методологических подходов к проектированию системы экономических отношений в образовании;

4)определение условий и направлений реформирования системы экономических отношений в образовании и разработка комплекса кон-

кретных механизмов реализации нововведений.

Необходимость разработки организационно-экономического механизма функционирования и развития системы образования продиктована изменением социально-экономической ситуации в России, а также изменениями в самой системе образования.

1.3. Образование как отрасль экономики

Под отраслью народного хозяйств понимается качественно однородная совокупность предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйственных единиц, которые характеризуются общностью условий труда и производственного процесса, применяемых технологий, профессионального состава кадров, выполняемых функции в системе общественного производства, производимой продукции и услуг.

Введем основную терминологическую базу экономики образования и экономических отношений в сфере образования1:

образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

уровень образования – завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований; федеральный государственный образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере образования;

1Более подробно см. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: [вступает в силу с 1 сент. 2013 г.] / Российская Федерация. Законы. М.: Омега-Л, 2013. 134 с.

13

образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организа- ционно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

общее образование – вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;

профессиональное образование – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;

дополнительное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу;

образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ;

образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

организации, осуществляющие образовательную деятельность, – образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом; качество образования – комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным

14

стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;

участники образовательных отношений – обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность;

участники отношений в сфере образования – участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения;

присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Итак, образование как отрасль экономики представляет собой систему образовательных организаций, осуществляющих главным образом (в качестве основной) образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей государства, общества, индивидуальных потребителей, хозяйствующих субъектов в этих услугах и подготовку квалифицированных работников.

Элементы экономики образования – это, прежде всего, производительные силы, производственные отношения в сфере образования, средства производства.

Производительные силы – это совокупность средств производства и людей, занятых в производстве благ.

Производственные отношения (производственно-экономические отношения) – это отношения между людьми, складывающиеся в процессе общественного производства и движения общественного продукта от производства до потребления.

Средства производства – это орудия и предметы производственной, трудовой деятельности людей; основные средства (производственные здания, сооружения, машины, оборудование, инструменты, приборы) и оборотные средства (сырье, материалы, энергия, малоценный инвентарь), используемые в производстве; все, что создано людьми и используется ими в производственной деятельности.

В качестве структурных элементов экономики образовательной системы можно выделить экономику дошкольного образования, общего образования, профессионального образования, дополнительного образования.

Особая роль сферы образования заключается в следующем:

1.Специфическое место образования в системе общественного разделения труда. Это единственная отрасль, которая удовлетворяет за-

15

просы населения в образовательных услугах, специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества – квалифицированных работников всех отраслей материального и нематериального производства, а также для различных видов непроизводственной деятельности. В итоге можно отметить, что образование определяет процессы формирования человеческого капитала в обществе.

2.Уровень образования населения выступает как один из главных показателей благосостояния государства и обеспечения ее экономического развития. Уровень образования отражается с помощью индекса развития человеческого потенциала, который характеризуется по трем критериям: средней продолжительности жизни; уровень образования; размеры дохода на душу населения.

3.Эта отрасль сама для себя готовит профессиональных работников – преподавательские кадры.

Средства труда в образовательной сфере специфичны. В основе об-

разовательного процесса в отличие от других сфер общественного производства находится система взаимодействия педагога и обучающегося с присущей только этой системе психолого-педагогическими технологиями, методиками и приемами, а не классическое представление как взаимодействие типа «машина-человек». В результате, средства производства в образовании – это не только здания, сооружения, оборудование и иные основные фонды, но и разнообразные дидактические материалы, которые составляют основу образовательного (производственного) процесса. Поэтому материально-техническую базу процесса обучения составляют как вещественные средства труда: здания, оборудование и т.д., но не вещественные средства труда, лежащие в основе образовательных услуг.

Согласно закону «Об образовании в РФ» «отношения в сфере образования – это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование». В этой связи, экономические отношения в образовании, присущие процессу обучения, практически неосязаемы, т.к. образовательные услуги не имеют материально-вещественной формы. Они складываются между людьми по поводу производства, обмена, распределения и потребления образовательных услуг. При этом процессы производства, обмена и распределения неразрывны во времени, а потребление знаний, формирование навыков и умений завершают непосредственно производство образовательной услуги. Но для потребителя открывают возможности практического их применения, формирования полезности потребленного блага и осознание их ценности.

16

Рекомендуемая литература по теме

1.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: [вступает в силу с 1 сент. 2013 г.] / Российская Федерация. Законы. М.: Оме- га-Л, 2013. 134 с.

2.Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/ lektsii_1.pdf (дата обращения: 17.03.2018).

3.Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения: учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Форум, ИНФРА-М, 2016.112 с.

4.Розов В.К. Экономика образования в условиях рынка [Электронный ресурс] // Экономика образования. 2014. № 4. С. 142–143. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=23069803 (дата обращения: 17.03.2018).

5.Поздняк С.Н., Столяров В.И. Экономика образования: основные понятия и опыт системного анализа [Электронный ресурс] // Педагогическое образование в России. 2016. № 4. С. 160–167. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=26105339 (дата обращения: 17.03.2018).

6.Розов В.К. Экономика образования в условиях рынка [Электронный ресурс] // Экономика образования. 2014. № 4. С. 142–143. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=23069803, свободный (дата обращения: 17.03.2018).

7.Шемятихина Л.Ю. Образование в отраслевой структуре экономики [Электронный ресурс] // Педагогическое образование в России. 2014. № 2. С. 88–97. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=21305692,

свободный (дата обращения: 17.03.2018).

Контрольные вопросы и задания по теме

1.Дайте определение категории «образование». Почему существует множество точек зрения на понятие образование? Как Вы определите образование с экономической точки зрения?

2.Назовите ключевые вопросы экономики образования в Российской Федерации. Как Вы видите возможности решения этих вопросов?

3.Что такое экономика образования? Чем определяется значение экономики образования в современных рыночных условиях? Можно ли говорить об экономике образования? Аргументируйте свой ответ.

4.Систематизируйте определения «экономика образования» различных авторов.

5.Определите объект и предмет экономики образования как научного направления. В чем состоит специфика экономических исследований образования и образовательной системы?

17

6.Назовите и дайте характеристику методам познания и изучения экономических процессов в образовании.

7.Определите приоритетные проблемы исследования экономики образования. Приведите практические примеры.

8.Дайте определение понятию «отрасль». Можно ли считать образование отраслью экономики? Чем определяется специфика отрасли образования? Почему образование считается ведущей отраслью экономики страны?

9.Определите сущность и особенности производительных сил и производственных отношений в образовании.

18

ТЕМА 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ И РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1. Понятие образовательной услуги

Существуют различные подходы к определению категорий «образование» и «образовательная услуга». Если касаться вопроса определения термина «образования», то в данном случае достаточно обратиться к законодательным актам. Согласно закону «Об образовании в РФ» «образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов». При этом в данном нормативном документе термин «образовательная услуга» упоминается (как правило, в отношении платных образовательных услуг), но не конкретизируется в разделе основных понятий.

В самом общем смысле, образовательную услугу можно считать результатом учебно-педагогической деятельности. Это одно из самых нейтральных определений, которое не уточняет процесс оказания услуги и результат ее потребления.

По мнению В.В. Чекмарева, образовательная услуга является продуктом образовательного производства (образовательного процесса). По его мнению, образовательная услуга – это процесс где создается человеческий капитал через индивидуальное потребление трудового потенциала производителя и индивидуальное производство трудового потенциала потребителя. В результате человеческий капитал – это индивидуализированные способности в форме уже существующих знаний и навыков, которые возможно будут использованы в каких-либо трудовых процессах.

В.П. Щетинин определяет образовательные услуги как систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства. Образовательные услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в ее духовном, интеллектуальном развитии, создают условия для самоопределения и самореализации личности для развития в человеке истинно человеческого.

Кроме того, образовательные услуги выражаются в обучении потенциальных (будущих) и нынешних работников, в формировании, сохранении и развитии их способностей к труду, в специализации, профессионализации и росте квалифицированной рабочей силы. Однако важно понимать,

19