44. Управление государственным и муниципальным долгом и его обслуживание: содержание, субъекты управления и обслуживания, порядок.

Управление государственным и муниципальным долгом представ­ляет собой систему мероприятий государства и муниципального об­разования по установлению порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств, а также по выплате доходов и погашению займов.

 Управление государственным долгом Российской Федера­ции осуществляет Правительство Российской Федерации либо уполномоченное им Министерство финансов Российской Феде­рации, а управление государственным долгом субъекта Россий­ской Федерации — высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта Российской Федерации либо финансовый орган субъекта Российской Федерации. Вопросы управления му­ниципальным долгом возлагаются на исполнительно-распоряди­тельный орган муниципального образования (местной админист­рацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия по управлению государственным долгом и фи­нансовыми активами Российской Федерации возложены на Ми­нистерство финансов Российской Федерации[64].

Комплекс мероприятий по управлению государственным дол­гом в основном касается двух аспектов — методов управления и порядка обслуживания. Под методами управления понимаются спо­собы регулирования выпущенных в обращение займов. При этом если раньше законодательство вообще не затрагивало вопросы применения тех или иных методов и государство могло в односто­роннем порядке изменить размер доходности займа, увеличить срок действия или осуществить отсрочку погашения ранее выпу­щенных займов[65], а иногда и аннулировать государственный долг (отказаться от долговых обязательств), то в настоящее время при­менение методов управления государственным долгом ограниче­но бюджетным законодательством Российской Федерации.

К числу таких методов относится реструктуризация долга, нова­ция, предоставление отступного, конверсия, списание и прекраще­ние долговых обязательств. Реструктуризация долга представляет собой основанное на соглашении прекращение долговых обяза­тельств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обя­

зательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Обязательство по государственным займам может быть изме­нено по соглашению сторон предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и тому подоб­ного). Однако если ст. 409 Гражданского кодекса Российской Фе­дерации закрепляет положение о том, что размер, сроки и порядок предоставления отступного определяются сторонами, то законом о федеральном бюджете1 может быть установлено, что в отношении отступного по государственным займам разработка условий и порядка заключения договора осуществляется Прави­тельством Российской Федерации. Заключение договора об отступ­ном производится с владельцами государственных ценных бумаг, не осуществивших новацию в установленные сроки.

В отношении государственного внешнего долга наряду с ре­структуризацией применяется метод конверсии. Под конверсией внешнего долга понимается средство, обеспечивающее сокраще­ние общей суммы внешней задолженности, облегчения условий внешнего долга за счет замещения основных обязательств иными, менее обременительными для государства-должника. Как метод регулирования долговых обязательств конверсия применяется редко. Так, в ст. 123 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» было установлено, что погашение части государствен­ного внешнего долга может осуществляться товарными поставка­ми и путем конверсии долга в инвестиции на основании догово­ренностей с кредиторами. Правительство Российской Федерации утверждает порядок погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовой операции, и порядок отбора заявок эк­спортеров.

В случае если долговое обязательство Российской Федерации не предъявлено к погашению (не совершены кредитором опреде­ленные условия обязательства или установленные нормативными правовыми актами действия) в течение трех лет с даты, следу­ющей за датой погашения, предусмотренной условиями долгово­го обязательства либо соответствующими Федеральными закона­ми, или истек срок государственной гарантии Российской Феде­рации, указанное долговое обязательство считается прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга (если иное не предусмотрено Федеральными законами). Министерство фи­нансов Российской Федерации по истечении указанного выше срока издает акт о списании с государственного внутреннего дол­га не предъявленных к погашению долговых обязательств, выра­женных в валюте Российской Федерации. Списание с государствен­ного внутреннего долга осуществляется посредством уменьшения объема долга по видам списываемых долговых обязательств, вы­раженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списа­ния без отражения указанных сумм в источниках финансирова­ния дефицита федерального бюджета. Однако данное положение не распространяется на обязательства по кредитным соглашени­ям и на долговые обязательства Российской Федерации перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образова­ниями. Выпуски государственных ценных бумаг Российской Фе­дерации, выкупленные (переоформленные) в полном объеме Министерством финансов Российской Федерации до наступле­ния даты их погашения, могут быть признаны по решению ука­занного министерства досрочно погашенными.

Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются финансовые операции по выплате доходов по госу­дарственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним или дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета. Обслуживание долговых обязательств Российской Федерации осуществляется Центральным банком Рос­сийской Федерации, кредитной организацией или другой специ­ализированной финансовой организацией, которые выполняют функции генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации. Функции по обслуживанию долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществ­ляются указанными организациями на основе агентских соглаше­ний, заключенных с Министерством финансов Российской Фе­дерации. При этом Центральный банк Российской Федерации выполняет функции генерального агента безвозмездно, услуги других агентов оплачиваются из средств федерального бюджета.

В Российской Федерации установлена единая система учета и регистрации государственных заимствований. Министерство фи­нансов Российской Федерации ведет государственные книги внут­реннего и внешнего долга Российской Федерации (Государствен­ная долговая книга Российской Федерации). Такие же книги ве­дутся в каждом субъекте Российской Федерации и муниципаль­ном образовании. В них вносятся сведения об объеме долговых обя­зательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обяза­тельств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Сведения о долговых обязательствах субъекта Российской Фе­дерации, муниципальных образований подлежат передаче Мини­стерству финансов Российской Федерации, которое устанавлива­ет объем информации, порядок и сроки ее предоставления. От­ветственность за достоверность переданной информации несет финансовый орган субъекта Российской Федераци