51. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти.

В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина важная роль принадлежит исполнительной власти Российской Федерации. В России исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (часть 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации). Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Конституция Российской Федерации обязывает органы исполнительной власти создавать и охранять необходимые правовые, организационные и материальные средства и условия для эффективной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Правительство Российской Федерации, исходя из содержания статьи 2 Конституции Российской Федерации, основываясь на пункте «е» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

При решении вопросов по осуществлению и защите прав и свобод человека и гражданина органы и должностные лица исполнительной власти обязаны действовать в рамках своей компетенции, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, законов, международных правовых актов о правах и свободах человека и гражданина.

С целью реализации требований пункта «е» части 1 статьи 114 статьи 89 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает участие в подготовке и осуществлении государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства, в связи с чем обеспечивает исполнение государственного бюджета, разрабатывает и утверждает соответствующие целевые программы, программы по борьбе с преступностью, по обеспечению безопасности страны.

Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации предусматриваются, прежде всего, правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Данные акты определяют полномочия исполнительного органа в конкретных сферах управления; взаимоотношения органов публичной власти с индивидами; обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от противоправных действий должностных лиц.

В этой связи для обеспечения эффективной защиты прав и свобод человека в сфере исполнительной власти, учитывая разнообразие правовых отношений в данной области, требуется не только чёткое правовое закрепление прав граждан, но и обязанностей соответствующих государственных органов и должностных лиц, что и целесообразно сделать в контексте дальнейших реформ. Кроме этого, следует отметить, что роль регулятора в сфере исполнительной власти должен выполнять федеральный закон, который в обязательном порядке должен соответствовать Конституции. Задача в том, что законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина в некоторых случаях требует дальнейшей конкретизации и детальной формулировки в нормативных правовых актах, принимаемых органами исполнительной власти, которыми преимущественно регламентируются компетенция исполнительных органов и должностных лиц, их взаимоотношения с гражданами.

Для более реального и эффективного осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина во взаимоотношениях с органами исполнительной власти Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, расширив круг особых исковых производств, предусмотрел производство по рассмотрению заявлений о защите избирательных прав граждан и партий во время выборов и референдумов, а также производство по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

В Российской Федерации Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», принятом ещё 27 апреля 1993 г., были предусмотрены достаточно важные правовые меры и сделаны существенные шаги по решению указанной в законе проблемы.

Вышеупомянутые аргументы свидетельствуют, что для обеспечения всесторонней защиты прав человека целесообразно использовать рычаги правосудия, в том числе и административной юстиции. Задача в том, что административная юстиция не ограничивается только реальным судебным контролем над действиями и принятыми актами должностных лиц и законностью их исполнения.

Суд, хотя и медленно, но со временем будет выполнять только присущую ему роль важнейшего фактора правового и политического развития общества.

Мировая практика, опыт правовых и развитых государств свидетельствует, что в области юридических гарантий защиты прав исвобод человека и гражданина судебная защита занимает центральное место. Кроме этого, современный суд - та последняя инстанция, к которой в случае возникновения споров между государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами с просьбой защиты и восстановления своих нарушенных прав и законных интересов, конечно, и с желанием достижения справедливости обращаются и чиновники, и физические лица. В связи с этим на пути строительства демократического общества и правового государства, в первую очередь, необходимо, чтобы была создана и состоялась независимая, сильная, авторитетная, руководствующая принципами законности и справедливости, судебная система.