30. Конституционное право на социальное обеспечение

В настоящее время категория прав и свобод человека и гражданина занимает особое положение в законодательстве правового государства. Такой подход согласуется с содержащимися в международных правовых стандартах защиты прав и свобод человека и гражданина. Российская Федерация, являясь правовым государством, обеспечивает соблюдение прав и свобод гражданина от всякого посягательства в любой области, регламентируемой нормами законодательства Российской Федерации. Для достижения этой цели государство в лице соответствующих компетентных органов использует определенные юридические средства воздействия на социум.

В конституции РФ характеристика социального обеспечения закреплена в статье 39, согласно которой, 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Перечень тех, кто имеет право на социальное обеспечение следует из таких нормативных документов, как Европейская социальная хартия (статья 12), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 9). В статьях 7 и 38 Конституции указано, что государство должно обеспечивать поддержку семей, детства, материнства и отцовства. Надзор за соблюдением указанных прав и свобод осуществляют органы прокуратуры.

Таким образом, социальное обеспечение — это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода),

1. утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

2. либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;

3. либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ").

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1. федеральные государственные служащие;

2. военнослужащие;

3. участники Великой Отечественной войны;

4. граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф);

6. нетрудоспособные граждане.

Законодательством предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1. пенсия за выслугу лет;

2. пенсия по старости;

3. пенсия по инвалидности;

4. социальная пенсия.

Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Данный тип пенсионного обеспечения включает в себя следующие виды пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1 — 3 ст. 10); Конвенции о правах ребенка <*> (ч. 1 ст. 26).

В части 1 статьи 39 Конституции РФ, мы можем увидеть основания социального обеспечения. Это определенные возрастные периоды в жизни человека, и состояние здоровья либо трудоспособности и выполнение, либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца).

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др. В ст. 39 упоминается лишь денежная форма социального обеспечения — государственные пенсии и социальные пособия. Однако в необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения — содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др.

Часть 2 ст. 39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно — полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Все это регулируется Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также Законами «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В связи с инфляционными процессами периодически принимаются нормативные акты о корректировке размеров пенсий и заработка, из которого они исчисляются, пересматриваются минимальные и максимальные размеры пенсий. Однако уровень пенсионного обеспечения сегодня не может быть признан удовлетворительным. Это не согласуется со ст. 7 Конституции, требующей создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В России на 2022 год действуют десятки пособий. Практически ежегодно суммы индексируются, появляются новые выплаты и модернизируются старые. Социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной суммы из бюджета. Пособия в России в 2022 году означают государственную поддержку граждан, которые временно оказались в стесненных обстоятельствах. Назначение и выплата материальной помощи являются частью государственной политики — дополнение к доходам нуждающихся.

В 2022 году пособия в России могут быть как регулярными, то есть выплачиваться на протяжении определенного периода времени, так и единовременными — разовыми. В 2022 году при назначении пособия в России учитываются несколько факторов:

1. состояние здоровья или объективные жизненные обстоятельства (например, беременность);

2. изменение в социальном статусе (например, увольнение);

3. особенности быта (например, нуждаемость в жилье).

Правом на получение федерального пособия обладают все указанные в законе категории граждан. Вне зависимости от региона проживания, на всей территории страны размер пособия одинаков. Пример — материнский капитал.

Социальных пособий в России в 2022 году достаточно много. Можно выделить четыре больших вида поддержки:

1. по временной нетрудоспособности - больничный. Назначается и выплачивается однократно по завершении больничного периода. В 2022 году работающий гражданин может получить это пособие только если его работодатель платил взносы в Фонд социального страхования. Официальные безработные могут претендовать на это пособие в Центре занятости. Людям, работающим не официально, такое пособие не назначается.

2. по безработице - выплачивается гражданам, которые официально зарегистрированы в Центре занятости. Такой вид выплат отличается временностью. Чем дольше стоишь на бирже труда, тем меньше пособие. Это стимулирует человека быстрее искать работу.

3. детские пособия – много. по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; мат.капитал.

4. специальные пособия -пособие по инвалидности; пособия малоимущим семьям; помощь многодетным семьям;пособие на погребение.

Правом на получение федерального пособия обладают все указанные в законе категории граждан. Вне зависимости от региона проживания, например, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статье 3 говорится про законы субъектов, следовательно, на уровне субъекта имеется закон хабаровского края от 25 апреля 2007 года N 119 о мерах соц. поддержки детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей., который устанавливает на тер-ии края, дополнительные меры социальной поддержки.

Таким образом, можно сделать вывод, что право на соц.обеспечние в рф есть, но на мой взгляд она не идеальна и находится в стадии дальнейшего развития, В российском законодательстве сказано, что социальную помощь может получить тот, кто за ней обратится в соответствующую социальную службу или социальное ведомство. Зачастую люди даже не знают о существовании таких центров и узнать им неоткуда. Таким образом, социальную помощь получают только те, кто, имея проблему, владеют информацией, либо те, о проблеме которых сообщили родственники, друзья.