37

Хотя доля перечисленных стран в мировой торговле услугами несколько сократилась, однако остается доминирующей.

В структуре мировой торговли услугами лидируют международный туризм (33% в 1998 году) и транспортные перевозки (24% в 1998 году).

Значение услуг в российской экономике невелико. Доля сферы услуг в ВВП России

вначале 90-х годов составляла 35%, а в численности занятых 37%. В 1999 году эти показатели выросли и составили 58 и 52% 30 , соответственно.

Доля России на мировом рынке услуг не превышает 1% в мировом экспорте и 1,3%

вмировом импорте услуг. Нетто-экспортером Россия остается лишь в сфере транспортных услуг.

3.Внешнеторговая политика государства

3.1.Понятие, направления и методы внешнеторговой политики

Внешнеторговая политика государства (ВТП) является важнейшей составной ча-

стью внешнеэкономической политики страны и представляет собой деятельность государства, направленную на развитие торговых отношений с другими странами. Главная задача ВТП – создание благоприятных условий для собственных товаропроизводителей и потребителей.

Элементы ВТП государства наблюдались уже в XVI веке (меркантилизм), т.к. обеспечение положительного сальдо торгового баланса требовало жестких государственных мер регулирования. А.Смит и Д.Рикардо выдвинули идею «свободной торговли» (фритредерство)31. В период мировых войн и экономического кризиса 1929-33 гг. ХХ века вновь потребовали более существенного государственного вмешательства в сферу международной торговли и разработки системы мер защитного характера.

Таким образом, фритредерство (отсутствие государственного вмешательства во внешнюю торговлю страны) и протекционизм (политика, направленная на защиту внутреннего производителя от иностранных конкурентов) – два направления внешнеторговой политики государства.

В настоящее время общемировые подходы к проблеме защиты внутренних рынков характеризуются как либеральные. Либерализация – политика, направленная на смягчение государственного регулирования и поощрения внешней торговли. Деятельность Всемирной торговой организации (ВТО), направленная на развитие мировой торговли и определяющая принципы ВТП стран-участниц32, создала условия для дальнейшей либерализации их внешнеторговых отношений.

Поскольку составными элементами внешнеторговых потоков выступают экспорт и импорт, то и система методов ВТП направлена на регулирование экспорта или импорта. Обычно государства стимулируют расширение экспорта (создавая условия для ро-

30World development report 2000/2001. P.297.

31Free trade – свободная торговля.

32В настоящее время участниками ВТО являются 140 государств.

38

ста конкурентоспособности товаров на внешних рынках) и/или регулируя приток импорта (снижают с помощью различных мер конкурентоспособность экспорта на внутреннем рынке). Классификация таких методов широка (см. таблицу 3.1).

Таблица 3.1 Классификация методов внешнеторговой политики государства

Источник: Киреев А.П. Международная экономика. - М., 1999.

Тарифные методы регулирования внешней торговли

Тарифное регулирование опирается на старейший метод государственного регулирования внешней торговли – таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу.

Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при экспорте/импорте товаров. По способу взимания пошлины делятся на следующие виды:

-адвалорные (процент от стоимости товара);

-специфические (в установленном размере от единицы товара);

-комбинированные.

Таможенная пошлина выполняет ряд функций.

1.Фискальная функция - пополнение бюджета

2.Защитная функция (импортный тариф).

3.Балансировочная функция – предотвращение нежелательного вывоза товаров по разным причинам (экспортный тариф).

Экспортные пошлины применяются в основном в странах с переходной экономи-

39

кой или развивающихся государствах. Практика свидетельствует, что в мире доминируют импортные пошлины. При этом государство в первую очередь озабочено защитой интересов национальных производителей готовых изделий. Это отражено в принципе тарифной эскалации, когда уровень пошлины поднимается по мере роста степени обработки товара (см. табл. 3.2).

Анализ экономических эффектов, вызываемых введением таможенных пошлин, позволяет выделить ряд аргументов в пользу их введения. Таможенные пошлины выступают как:

-средство защиты молодых отраслей экономики;

-средство стимулирования отечественного производства;

-средство пополнения бюджета.

Таблица 3.2 Пример принципа тарифной эскалации, применяемого в развитых странах,

(уровень импортного тарифа, %)

Источник: Киреев А.П. Международная экономика. М., 1999.

Аргументы против введения таможенных тарифов сводятся к следующему:

-тариф замедляет темпы экономического роста;

-тариф приводит к росту налогового бремени потребителей;

-одностороннее введение тарифов зачастую приводит к торговым войнам.

Кроме перечисленных отрицательных последствий введения таможенных тарифов, необходимо иметь в виду, что даже для достижения позитивных эффектов существуют, как правило, более эффективные методы. Например, для защиты молодых отраслей более эффективным считается введение субсидий, чем импортных тарифов. Для снижения объемов импорта более эффективны импортные квоты, чем импортные тарифы и т.д.

Нетарифные методы регулирования внешней торговли

Методы нетарифного регулирования появились в международной практике позже тарифных (в XIX веке). Методы нетарифного регулирования отличаются разнообразием (см. табл. 3.1).

В отличие от тарифных эти методы слабо поддаются количественной оценке и, соответственно, не отражены в статистике. Вместе с тем возможно рассчитать, например, стоимостную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями или индекс частотности (доля тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями)

40

и пр. Однако для сопоставления рассчитывается стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлине. Практика показывает, что нетарифные методы на практике являются более существенными. Так, если импортные тарифы на мясо в Японии составляют 13%, то нетарифные меры поднимают стоимость продукции на 161%. В США тариф на импорт фруктов составляет 7%, а нетарифные меры поднимают стоимость импортных фруктов на 128%.

Таким образом, главным негативным последствием введения нетарифных методов регулирования внешней торговли государства является дополнительное налоговое бремя для населения. Вместе с тем эти методы являются более эффективными с точки зрения выполнения защитной и балансировочной функций.

Количественные ограничения

1.Квотирование – количественный метод ограничения экспорта и импорта по количеству или сумме (как правило, временного характера).

Экспортные квоты вводятся с целью ограничения экспорта в рамках международных соглашений с целью предотвращения вывоза более дешевых или дефицитных товаров с внутреннего рынка. Импортные квоты вводятся с целью защиты внутреннего товаропроизводителя, а также как ответная мера на дискриминацию отечественных товаров на мировых рынках и пр.

Квоты могут накладываться на весь товарный поток (независимо от страны – партнера) – глобальные квоты или на отдельные государства – индивидуальные.

2.Лицензирование – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешение на экспорт или импорт в установленных количествах. Различают разовую (сроком до 1 года на осуществление одной сделки), генеральную (в течение одного года без ограничения количества сделок), глобальную (не ограничивается сроком или стоимостью) лицензии.

3.«Добровольное ограничение экспорта» - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить объем экспорта в рамках специальных межправительственных соглашений33.

Скрытые методы.

1.Технические барьеры препятствуют ввозу товаров путем введения технических, санитарных и иных стандартов государством в отношении импортных продуктов. Цель введения подобных мер – защита прав отечественного потребителя.

2.Внутренние налоги и сборы направлены на повышение цены товара и снижение его конкурентоспособности. Вводятся как государством, так и местными органами власти.

3.Государственные закупки – требование закупать определенные товары только у национальных фирм.

4.Требование к содержанию местного компонента – законодательно установлен-

33 Например, Япония «добровольно» ограничивает свой экспорт автомобилей, стали в США, телевизоров

–в Великобританию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург.

41

ная доля продукта, которая должна быть создана на внутреннем рынке. Так, компания «Тойота» была связана соглашением о производстве до 71% стоимости товара на американской территории.

Финансовые методы

1.Субсидирование – денежная выплата производителю продукции с целью стимулирования национальных производителей.

Крайним проявлением субсидирования экспорта является демпинг – продажа товара на внешнем рынке по цене ниже, чем на внутреннем. Доказанный случай демпинга может привести к применению в отношении демпингующего государства антидемпинговых пошлин. Применение таких мер предусмотрено международным антидемпинговым законодательством.

2.Экспортные кредиты - стимулирование государством национального экспорта

вразличных формах:

-льготные кредиты национальным экспортерам;

-страхование экспортных рисков и пр.

Таким образом, количество различных инструментов регулирования внешнеторговых потоков исключительно велико. Вместе с тем реальная внешнеторговая политика строится в рамках международных договоров и тенденций развития мировой торговли, определяемых ВТО и прочими организациями.

3.2. Всемирная торговая организация

После второй мировой войны (31 октября 1947 г.) была создана Организация Объединенных Наций (ООН), что подтвердило желание ведущих стран вынести вопросы регулирования рядя экономических процессов на наднациональный уровень. Так, в рамках ООН осуществляют деятельность ряд организаций, имеющих отношение к регулированию международной торговли: Всемирная торговая организация (ВТО), как преемник Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Программа развития ООН (ПРООН). В данном пособии подробно рассмотрена ВТО.

Предшественник ВТО, Генеральное соглашение по тарифам и торговле - ГАТТ

(GATT - General Agreement on Tariffs and Trade) было принято 30 октября 1947 г. и

вступило в силу 1 января 1948 г. для 23 государств, подписавших его как временное. ГАТТ, прежде всего, явилось форумом для урегулирования и либерализации торго-

вых отношений, унификации правил мировой торговли. Основная цель заключения ГАТТ - устранение дискриминации в мировой торговле, ликвидация торговых ограничений, повышение эффективности мирового товарного обмена.

42

Несмотря на предполагаемый временный характер, ГАТТ просуществовало до 1995 года и оставалось единственным многосторонним соглашением в рассматриваемой области34. Принципы ГАТТ легли в основу ВТО, они сводятся к следующему:

1)недискриминация в торговле, которая обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования, а с другой стороны - национального режима, то есть равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) - это предоставление договаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении пошлин, налогов и сборов, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государства.

Из сферы действия РНБ исключаются уступки в области таможенной политики, предоставленные в рамках таможенного союза или соглашения о приграничной торговле. Развивающиеся и наименее развитые страны также получают особые уступки в области внешней торговли в одностороннем порядке;

2)использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;

3)прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридически оформляемым «закреплением» на согласительном уровне (принцип неприемлемости односторонних действий);

4)взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

5)разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

Деятельность ГАТТ осуществляется посредством многосторонних переговоров, объединенных в раунды. С 1947 года было проведено 8 раундов (см. табл. 3.3).

В результате переговоров достигнуто многократное снижение таможенных пошлин. Уже к 1950 году их средний уровень в США снизился до 14% (в 1931 г. – 48%), во Франции до 18% (в 1931 г. – 30%). Cредняя величина таможенных пошлин в мире составила 40-60%, а по отдельным товарам - 70-90%. В середине 90-х годов (в результате работы Уругвайского раунда) - 4%35.

34С января 1996 года ГАТТ заменила Всемирная торговая организация ВТО (WTO – World Trade Organization).

35Bairoch P. Economics and World History: Myths and Paradoxes. Chicago. 1990. P. 40.

43

Открывшийся в сентябре 1986 г. в уругвайском городе Пунта-дель-Эсте очередной, восьмой по счету, раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ о либерализации международной торговли стал не только самым продолжительным по времени проведения (семь лет), но и самым крупномасштабным. Число его участников в ходе проведения раунда увеличилось более чем в полтора раза, составив 123. Официальное подписание документов всеми участниками раунда состоялось в апреле 1994 года в Марракеше (Марокко).

Важнейшими решениями Уругвайского раунда явились следующие:

1) дальнейшее сокращение, а в ряде случаев и отмена тарифов. В том числе на строительное и медицинское оборудование, химикаты, фармацию, сельскохозяйственные товары, цемент (товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США), а также алюминий, цветные металлы, автомобили;