На указанном графике квадранты I и II следует рассматривать как независимые, поскольку уровень расходов на создание и сохранение правопорядка и ставка налога определяются независимо друг от друга. Далее, квадрант III определяется квадрантом I, а квадрант IV – квадрантами II и III. Итак, в квадранте I определяется оптимальная ставка налога, при которой максимизируется доля «оседлого бандита» в потенциальном выпуске ty. Ставка налога определяет коэффициенты альтернативного выбора «оседлого бандита» P и Q. Наличие двух кривых с различными наклонами для обоих коэффициентов отражает расчёты самих авторов модели, по которым на различных участках эти кривые могут иметь различный наклон, однако в пределах оптимальной ставки налога t* кривая Q(t) должна иметь положительный наклон. В квадранте III фактический выпуск, или размер налоговой базы, выступает как функция ставки налога. В квадранте II уровень расходов «оседлого бандита» на создание и сохранение правопорядка определяет величину предельных потенциального и фактического выпусков продукции по расходам на поддержание порядка.

Последние величины при оптимальном уровне расходов на правопорядок должны быть равны коэффициентам альтернативного выбора Р и Q (квадрант I), что и делает необходимым сопоставление квадрантов I и II. Наконец, в квадранте IV, исходя из величины расходов на поддержание порядка (квадрант II) и фактического выпуска (квадрант III), можно определить величину дохода «оседлого бандита» 0B, величину его ренты АВ и величину располагаемого дохода подданных BC. В этой модели показана положительная разница между доходами и расходами «оседлого бандита» (ytY – G), что позволяет в качестве коэффициента перераспределения использовать долю ренты «бандита» в его доходах:

5.4. Институт государства в России

Возникшее в процессе распада СССР Российское государство традиционно сохранило авторитарный характер. Оно всегда контролировалось достаточно узкой правящей группой, которая ставила своей задачей осуществить либеральные реформы и вернуть страну в сообщество цивилизованных стран. При этом необходимо было провести крупномасштабные либеральные реформы, которые бы разрушили существовавший советский строй. Правительство в этот период ориентировалось на осуществление рыночных преобразований в

84

интересах роста эффективности экономики. Целью стало господство частной собственности в общей системе собственности и переход к модели государства, которое поддерживало бы макроэкономическую стабильность, защищала права собственности и, решая социальные задачи, адресно поддерживало бы малоимущих.

В условиях господства рынка и его «невидимой руки» государство в экономике отходило на второй план, его основной задачей было быстрее построить рынок. Специфика России в этот переходный период заключалась в слабой экономической и социальной структурированности населения: практически у всех были одинаковые низкие доходы, сущность и задачи проводимых изменений население не понимало, а часто и не принимало. Результатом такой ситуации стало то, что ключевые позиции в экономике захватила уже сложившаяся партийно-хозяйственная номенклатура, имевшая власть и значительно больше денег. А дальше она проводила все изменения в своих интересах, и поэтому можно говорить о том, что революция проводилась сверху.

Правящая группа пошла по пути ускоренного принятия новой конституции, которая в основном повторяла существующую. Она ориентировала на создание либеральной экономики под контролем победившей группы. Конституция РФ закрепила авторитарный контроль Президента России с чрезвычайно широкими полномочиями. Реально его власть ограничивалась только сроком избрания и формально ненаследуемой передачей этой власти. По сути больше всего она походила на конституционную монархию.

Фактически в стране у власти оказались правящая группа и крупный бизнес, который был наделён собственностью на активы и возможностью использовать в своих интересах администрацию. В обмен на это крупный бизнес должен был поддерживать правящую верхушку. В итоге предпринимательская олигархия сосредоточила у себя подавляющую массу собственности, а правящая группа – властные и иные полномочия, способствующие приращению этой собственности, но, по сути, и те, и другие стали монополистами в своей сфере деятельности. Соединение их привело к той самой коррупции, которая давит на общество в угоду небольшой группе лиц. Чтобы успокоить население, правительство использует некоторые формализованные процедуры, якобы ограничивающие власть олигархии и облегчающие положение населения в стране:

85

Инвестиционные конкурсы и залоговые аукционы, объявленная цель которых модернизация и структурная перестройка.

Доверительное управление пакетами акций, находящихся в собственности государства (траст). Официальная цель – эффективное управление компаниями, но одновременно эти пакеты акций приносят государству значительную прибыль в течение года.

Модернизация отраслей и отдельных производств на основе указов Президента и постановлений Правительства РФ. Подавляющая часть этих решений не выполнялась, а те средства, которые выделялись, использовались не по назначению.

В итоге коррупция стала не просто спутником отношений бизнеса и правительства, а органическим элементом вертикальных отношений между ними. На вершине вертикали находится правящая группа, контролирующая права собственности.

Взаимоотношения правящей группы и крупного бизнеса нельзя обозначить как соперничество. Крупный бизнес признает за правящей верхушкой право на те меры, которые она использует в управлении экономикой. В свою очередь, бюрократия в обмен на лояльность и выполнение определённого минимума государственных функций получила право приватизировать часть государственных функций и реализовать свои интересы путём продажи административного ресурса. Поскольку этот ресурс специфический, началось движение от разовых коррупционных сделок в форме взяток к формированию устойчивых сетевых связей между отдельными группами бюрократии и бизнеса. Бюрократия выступает как распределитель льгот и преимуществ, которые необходимы отдельным фирмам, а те передают им блага в денежной или иной форме. Причем такие отношения поддерживаются только с крупным бизнесом. В отношениях с малым бизнесом существует вымогательство, когда доходы получают не за оказанные услуги, а под угрозой принятия решений, ухудшающих положение малых фирм. Так действуют и центральные, и региональные власти.

С экономической точки зрения ситуация подтверждается тем, что груз государственных расходов несёт на себе всё общество, а выгоды получают отдельные группы. Об этом говорит и использование бюджета. В первую очередь финансируются расходы на силовые структуры, правоохранительные органы, содержание государственного аппарата.

86

Во взаимоотношениях государства с бизнесом, где существуют формальные и неформальные отношения, сложились три относительно обособленные зоны взаимодействия: белая, чёрная и серая.

Белая зона – это формальные взаимоотношения власти и бизнеса: налоговое, административное, экономическое регулирование, конкурсы на госзаказы и др. Но и здесь могут быть случаи, когда законы препятствуют бизнесу, т.е. возникают административные барьеры. Преодоление их не всегда носит легальный характер.

Чёрная зона – это неформальные отношения, чаще всего бизнеса и отдельных государственных служащих в их личных интересах, естественно с нарушениями закона и использованием служебного положения.

Серая зона – это переплетение моделей помогающей руки с моделью грабящей руки. Она охватывает двусторонние неформальные отношения. Государство, угрожая нанесение ущерба конкретному бизнесу, принуждает его к отчислениям на какие-либо общественные цели. При этом предприниматель не получает никаких гарантий. Одной их причин возникновения этой зоны послужило решение передать функцию социальной поддержки населения региональным и местным властям, зная, что средств для этого у них нет. Одновременно, чтобы сбалансировать госбюджет, более доходные налоговые поступления стали перечисляться в госбюджет, минуя региональные, т.е. федеральные органы увеличили функции региональной и местной власти, но забрали у них значительную часть источников их финансирования. И местные власти начали искать выход из положения, а путь был только один – обложить предприятия, расположенные на подведомственной территории, новыми или возросшими старыми налогами.

Таким образом, можно сказать, что в России имеются в наличии все элементы типов государства: есть отношения на чётком следовании законов, но есть и дифференцированное отношение к бизнесу, причём на основе достижения как интересов государства, так и отдельной группы и лиц. Российское государство никогда не ограничивалось функциями арбитра, оно прямо указывало, кто виноват и что делать. В итоге можно сказать, что преобладающими чертами в России является второй и третий тип (помогающая и грабящая рука).

Разрастание серой зоны в России характеризует наметившийся переход к государству с контрактными началами. Для ускорения этого процесса надо усиливать функции государства помогающей руки и сделать для этого главное:

87

согласовать распределение прав и обязанностей бизнеса и государства с государственной иерархией.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие функции выполняет современное государство?

2.Какие теории возникновения государства вы знаете?

3.В чём причины возникновения государства?

4.В чём сущность контрактного и эксплуататорского государства?

5.Какие модели государства вы знаете?

6.Что означает минимальное присутствие государства в экономике?

7.В чём особенности государства в России?

88