§ 6. Основные виды и организационные формы адвокатской деятельности. Клиент и доверитель

Важным шагом в процессе познания адвокатской деятельности являют­ся осуществление видовой классификации, сведение с разных сторон и на­правлений адвокатской работы к типородовым признакам, что можно считать характеристикой ее совокупной структуры.

Адвокатура имеет достаточно четкую организационную структуру. В качестве низовых звеньев в соответствии с действующим законодатель­ством могут создаваться адвокатские кабинеты, коллегии адвокатов и их филиалы, адвокатские бюро, а также юридические консультации. При этом вопрос о том, в какой организационной форме выполнять свои профессио­нальные обязанности адвокаты решают самостоятельно.

Правила адвокатской этики требуют от адвоката высокой профессио­нальной подготовки, фундаментального знания действующего законодатель­ства, практики его применения, владения тактикой, методами и приемами адвокатской деятельности, ораторского искусства. Более того, адвокат обязан поддерживать на надлежащем уровне свои профессиональные знания по всем вопросам, по которым может предоставляться правовая помощь, неза­висимо от сферы своей преимущественной специализации.

Вместе с тем, этот же норматинвй документ говорит о том, что до под­писанию соглашения адвокат должен сообщить клиенту, в каких отраслях права он специализируется, если такая специализация имеет место, а по просьбе клиента — также сведения о стаже работы адвокатом, наличии опыта в ведении определенной категории дел и обстоятельства, которые могут повлиять на возможное возникновение конфликта интересов.

В связи с этим не могут признаваться убедительными некоторые аргу­менты кандидатов в адвокаты, которые выявили недостаточные знания по отдельным вопросам, о том, дескать, что они будут заниматься лишь от­дельными видами юридической деятельности (например, только защита по уголовным делам, более того, даже определенных категорий преступлений;

108

только хозяйственные споры между юридическими лицами; только имущественно-наследственные гражданские дела и т. п.).

Вопрос о классификации адвокатских профессий основан прежде всего, на культурном и историческом опыте юридического устройства государства. В разных странах он решается в нескольких комбинациях и сочетаниях. По общему правилу классификации профессий адвокатов подлежат два вида деятельности: это адвокат или правозаступник. Вторая адвокатская профес­сия происходит от английского attorney, solicitors, французского avoue, русского стряпчий, поверенный, представитель.

Одним из самых дискуссионных был и остается вопрос о коммерциали­зации адвокатуры. Одни специалисты подчеркивали, что коммерциализация адвокатуры — благо для ее развития, другие — что это «вирус». Наконец, еше один дискуссионный вопрос — необходимость появления новых форм адвокатуры: государственной адвокатуры, муниципальной адвокатуры и др. То есть, в результате проводимой в РФ судебно-правовой реформы адвока­тура постепенно обретает независимость, а принцип самоуправления в ад­вокатских коллективах — реальное содержание. Эти достижения имеют характер практических завоеваний адвокатуры. Юридическое оформление они получили в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адво­катуре в Российской Федерации».

Приведем определения понятий, включающих основные виды адвокат­ской деятельности на современном этапе:

1) правовая помощь — деятельность адвоката по предоставлению право­вых консультаций и разъяснений клиенту, подготовка и составление докумен­тов правового характера, правовое сопровождение деятельности клиента;

2) защита — деятельность адвоката, направленная на обеспечение со­блюдения органами дознания, досудового следствия, государственным об­винением, судом законных прав и интересов физических и юридических лиц в уголовном судопроизводстве и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, с целью выяснения обстоятельств, которые опровергают подозрение или обвинение, смягчают или исключают уголовную или адми­нистративную ответственность задержанного, подозреваемого, обвиняемо­го, подсудимого, осужденного лица, содействие восстановлению нарушен­ных прав и интересов лиц, потерпевших от преступления;

3) представительство — деятельность, которая осуществляется адво­катом в интересах и от лица клиента, направленная на обретение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а также обеспечение Реализации процессуальных прав и обязанностей клиента в гражданском, хозяйственном, административном судопроизводстве.

109

й

МОДУЛЬ I

ОБШАЯ ЧАСТЬ

Несколько иное определение дает понятию правовая помощь проект Закона Украины «О безоплатной правовой помощи» (2009) как предостав­ление правовых услуг, направленных на обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, защиты этих прав и свобод, их восстанов­ление в случае нарушения.

Юридическая помощь — содействие гражданам, должностным и юри­дическим лицам в разрешении вопросов, связанных с применением норм права.

Адвокатская деятельность может строиться по нескольким направле­ниям:

1) Консультации — физические и юридические лица могут обратиться к адвокатам за независимыми профессиональными консультациями по всем правовым вопросам (уголовное и гражданское право, сделки с недвижимо­стью, семейное право и т. д.), в том числе за разъяснением законов, положе­ний и поправок к законам.

2) Составление и анализ юридических документов — адвокатская дея­тельность подразумевает составление исковых документов, ходатайств, претензий, кассационных, надзорных жалоб, мировых соглашений и других процессуальных документов. В сферу адвокатской деятельности также вхо­дят проверка чистоты сделки с недвижимостью, разработка брачного кон­тракта, составление заключений по каким-либо юридическим проблемам.

3) Досудебное урегулирование разногласии — адвокат может быть на­делен полномочиями для проведения переговоров, касающихся решения спорных вопросов из различных областей права (кроме уголовного). Это касается защиты как физического, так и юридического лица.

4) Юридическое сопровождение — адвокаты могут осуществлять юри­дическое сопровождение деятельности предприятия (или физического лица). Этот вид адвокатской деятельности включает в себя разработку и анализ договоров (в том числе и хозяйственных), анализ всей правовой документа­ции, решение вопросов налогообложения, составление необходимых юри­дических документов, представительство в арбитражных судах и судах об­щей юрисдикции, исполнительное производство.

5) Представительство в суде — адвокат может (а иногда и должен — если речь идет об уголовном преступлении несовершеннолетнего) пред­ставлять интересы клиента в суде по экономическим, налоговым, уголовным преступлениям, а также при решении хозяйственных споров, споров с на­логовыми органами, споров, связанных с ценными бумагами, защитой зе­мельных прав, признанием права собственности и дорожно-транспортными происшествиями.

ПО

Участие адвоката желательно и в бракоразводных процессах, затраги­вающих раздел имущества и вопросы, связанные с проживанием ребенка. Кроме того, адвокатская деятельность включает в себя судебное оспаривание действий и решений органов власти и должностных лиц.

Следовательно, имеются основания для определенной последователь­ности направлений (специализации) адвокатской деятельности: уголовный, гражданский, хозяйственный, административный, конституционный, нота­риальный процессы, исполнительное производство, а также новые виды в сфере юридического сопровождения инновационных ИТ-проектов, о чем также еще состоится отдельный разговор.

В завершение следует акцентировать внимание на том, что на современ­ном этапе формируется электронное адвокатское право как межотраслевой высокотехнологичный институт, который с одной стороны выступает со­ставной частью поверенного права, а это значит, что рассматриваемые на­учные понятия соотносятся как целое (поверенное право) и частное (элек­тронное адвокатское право) или соответственно как общее и особенное, а с другой — как новейший институт информационного права. Использование именно такого подхода, который состоит в научном исследовании юридиче­ской деятельности в широком смысле, и адвокатской — в узком, позволяет выйти за черту традиционной методики и наиболее полно обеспечить ком­плексность в изучении цельного феномена, которым становится современная новая адвокатура.

Адвокаты могут осуществлять свою деятельность по оказанию юриди­ческой помощи не только индивидуально, но и объединяться с другими адвокатами в коллегии, фирмы, конторы и др. Эти объединения действуют в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре», уставами адвокатских объединений и на основе принципов добровольности, самоуправления, коллегиальности и гласности.

Отдельные формы адвокатской деятельности не могут существовать в разобщенном виде, как независимые социальные сферы. Интегрирующим компонентом, который может объединить их в единую систему, является фактор профессиональной деятельности адвокатов, а также задания, которые исходят из функционального назначения права, правовых учреждений и ин­ститутов.

Итак, организационные формы деятельности адвокатуры', а) индиви­дуально (свидетельство на право занятия адвокатской деятельностью); о) открытие своего адвокатского бюро (бюро является юридическим лицом; один адвокат и техперсонал — широкого распространения в Украине на практике не получило); в) объединение с другими адвокатами в коллегии,

11!

МОДУЛЬ І

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

адвокатские фирмы, другие адвокатские объединения (т. е. два адвоката — это уже объединение, например, общенациональное — «Союз адвокатов Украины» с 22 сентября 1990 г., областное — коллегия адвокатов). Все объединения вносятся в Реєстр адвокатских объединений. В соответствии со ст. 19 Закона Украины «Об адвокатуре» адвокаты и адвокатские объеди­нения могут создавать региональные, общегосударственные и международ­ные союзы и ассоциации. На сегодняшний день действует общественная организация «Союз адвокатов Украины».

К основным целям, которые ставит перед собой Союз, относятся: объе­динение усилий адвокатов в Украине по содействию в формировании демо­кратического, правового государства; повышение уровня юридической по­мощи, которая предоставляется гражданам, организациям, в том числе иностранным физическим и юридическим лицам; повышение роли и авто­ритета адвокатуры в обществе и государстве; содействие развитию индиви­дуальной частной адвокатской деятельности; защита законных интересов членов Союза; расширение исторических традиций украинской адвокатуры. В своей деятельности Союз адвокатов Украины сотрудничает с государствен­ными органами, общественными организациями, зарубежными и междуна­родными организациями.

Для реализации указанных целей Союз ставит перед собой ряд задач: вносит предложения в органы власти и управления; способствует повыше­нию квалификации и обмену опытом работы адвокатов; разрабатывает и распространяет нормы адвокатской этики; способствует научным разра­боткам вопросов, связанных с деятельностью адвокатуры; развивает между­народные связи, сотрудничество с различными международными организа­циями. Цель создания всех объединений — организационно-управленческая взаимопомощь адвокатов для облегчения своей деятельности. Особо отме­тим, что конкуренция между адвокатскими объединениями невозможна по определению.

Создание Ассоциации адвокатов Украины, вероятно, в противовес дей­ствующему с 1990 г. Союзу адвокатов, также предпринято с целью «офици­ально» и полноправно представлять адвокатуру Украины. Однако все эти «благие намерения» представлять адвокатуру не решают главной пробле­мы — как объединить всех адвокатов Украины в единую организацию, ко­торая имела бы все основания быть представительским органом адвокатов Украины и выступать от их имени?

Лишенными должного научного внимания оказались и организационные формы адвокатской деятельности. Адвокатское бюро и объединения — это реальные институции, учреждения, организации, филиалы, региональные

112

представительства, а вместе с этим помещения, технический и вспомога­тельный персонал, конкретная территория либо сфера воздействия, объем компетенции, т. е. ряд параметров институционного характера, которые рас­сматриваются как необходимые формальные атрибуты деятельности, в част­ности адвокатской. Так, С. Гусарев полагает, что законодатель, говоря о юри­дической деятельности вообще, оперирует терминами «система органов», «подразделение», «организация», «учреждение», «съезд», «бюро», «конто­ра», «объединение», «союз», «ассоциация», которые в реальной действитель­ности выступают внешним проявлением содержания — формой деятель­ности в ее организационном аспекте, что, безусловно, присуще и адвокатской деятельности как подвиду (или, точнее, одному из направлений) юридиче­ской деятельности.

Адвокатские объединения создаются не для оказания юридической по­мощи, а в целях организации деятельности самих адвокатов, и существуют в таких формах: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация.

Далее в сравнительном аспекте рассмотрим положение с организацион­ными формами адвокатуры в Российской Федерации. Так, деятельность адвоката обусловлена его членством в Адвокатской палате субъекта феде­рации, которая является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ.

Целями Адвокатской палаты заявлены: обеспечение доступности и оказания квалифицированной юридической помощи, организация бесплатной юридиче­ской помощи, контроль за уровнем квалификации адвокатов и соблюдением ими профессиональной этики. Однако Адвокатская палата субъекта и Адвокат­ская палата РФ выступают как необходимые, но недостаточные, с точки зрения законодателя, для надлежащей организации адвокатской деятельности. В соот­ветствии с Законом адвокат должен осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках одной из форм адвокатских образований.

В ст. 20 Закон РФ устанавливает четыре формы, в которых могут суще­ствовать адвокатские образования: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Прежде чем приступить к рассмотрению конкретных форм адвокатских объединений, нужно вспом­нить о том, что какое объединение ни создали бы адвокаты, своей профес­сиональной деятельностью они могут заниматься только от своего лица. «Адвокатские образования» создаются не для оказания юридической по­мощи, а в целях организации деятельности адвокатов. Целью создания всех объединений, таким образом, является взаимопомощь адвокатов для облег­чения своей деятельности.

113

1

МОДУЛЬ І

ОБШАЯ ЧАСТЬ

Адвокатский кабинет — это форма организации труда адвоката, «при­нявшего решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально», как формулирует Закон. Но и в коллегиях адвокатов, и в юридических кон­сультациях адвокаты тоже осуществляют свою деятельность, как правило, индивидуально, а не коллективно. С другой стороны, ничто не препятствуеі клиенту нанять себе нескольких адвокатов из разных кабинетов для защиты по одному делу, и они тогда будут работать коллективно.

Кабинет от других адвокатских образований отличается тем, что он не имеет статуса юридического лица. Эта форма организации, тем не менее, вызывает меньше всего вопросов. Следующей формой организации являет­ся коллегия адвокатов. При рассмотрении этого феномена необходимо по­стоянно помнить о том, что в отличие от ранее действовавшего законодатель­ства членство адвоката в коллегии и само создание такой коллегии — дело сугубо добровольное. Коллегию могут учредить два и более адвоката. Колле­гия адвокатов является юридическим лицом — некоммерческой организаци­ей, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждае­мого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Колле­гия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистра­ции, которая осуществляется в общем порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Итак, главный вопрос, который возникает при анализе норм о коллегии адвокатов, — это вопрос о целесообразности ее создания. Юридическое лицо создается там, где необходим участник оборота, выступающий от своего имени. Закон тем временем устанавливает, что соглашения, по которым оказывается помощь адвоката, заключаются исключительно с самим адво­катом. Таким образом, сама юридическая помощь, будучи целью адвокатуры, осуществляется вне рамок деятельности такого юридического лица. Все функции добровольно создаваемых адвокатами юридических лиц сводятся фактически к надзору за деятельностью лиц, их создавших. Так, вознаграж­дение, выплачиваемое адвокату доверителем, и компенсация адвокату рас­ходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному вне­сению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечис­лению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, предусмотренные соглашением. В случае с адвокатским кабинетом это во­просов не вызывает, так как деньги поступают тому лицу, которое их зара­ботало, а вот в случае с коллегией все не так однозначно. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов регистрируются в до­кументации коллегии адвокатов, что, по всей видимости, также преследует фискальные цели. Коллегия адвокатов в соответствии с Законом является

114

еще и налоговым агентом адвокатов. Если исходить из того, что коллегия создается адвокатами, которые не в силах содержать собственный кабинет, то это сложный инструмент для решения простой задачи, которая могла бы решаться, например, в рамках простого товарищества. Коллегия адвокатов, «ак уже было сказано, в соответствии с Законом выступает налоговым аген­том адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в свя­зи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, преду­смотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

В итоге, мы видим интересный момент — Закон говорит о том, что кол­легия — налоговый агент лишь «по доходам», что, видимо, должно означать правоотношения по уплате налога на доходы физических лиц. Логично пред­положить, что в отношениях по уплате социального налога Закон не видит коллегии налоговыми агентами, несмотря на указание нормы Налогового кодекса РФ. Одновременно нельзя не отметить следующее обстоятельство. Налоговый кодекс для отношений по уплате адвокатами социального налога и налога на доходы физических лиц приравнивает к налоговым агентам (имен­но приравнивает, а не относит к таковым напрямую) «коллегии адвокатов и их учреждения». Когда принимался Налоговый кодекс, коллегиями назывались органы корпоративного самоуправления адвокатов, которые после принятия Закона будут существовать в форме адвокатских палат.

Таким образом, после вступления в силу Закона об адвокатуре логично предположить, что Налоговый кодекс РФ под налоговыми агентами для адвокатов понимает адвокатские палаты. Иное толкование приведет к тому, что из всех видов юридических лиц, которые Закон называет как возможные виды адвокатских образований, функции налогового агента возлагаются только на один — коллегии.

Отметим, что интересным образованием является адвокатское бюро.

В Украине адвокатские бюро подлежат регистрации в порядке, предусмо­тренном ЗУ «О государственной регистрации юридических лиц и физиче­ских лиц-предпринимателей», с присвоением при государственной регистра­ции кода «995. Другие организационно-правовые формы».

Российское законодательство говорит о том, что к отношениям, возни­кающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, при­меняются правила, регламентирующие создание и деятельность коллегий, если иное не предусмотрено статьей об адвокатских бюро. Закон прямо не Устанавливает, становится ли адвокатское бюро юридическим лицом, одна­ко ссылка на статью о коллегиях и дальнейшее содержание Закона не остав­ляют сомнений в том, что оно признано таковым. Именно так трактуют это

115

МОДУЛЬ І

І

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

образование и во всех появившихся комментариях к Закону. Свойства, ука­занные в статье об адвокатском бюро, роднят его с организацией, предусмо­тренной Законом РФ «О некоммерческих организациях», — некоммерческим партнерством.

Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме, по которому они обязу­ются объединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключает управляющий партнер или иной партнер от имени всех партнеров на осно­вании выданных ими доверенностей. После прекращения партнерского договора адвокаты обязаны заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекраще­ния действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро под­лежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации. Однако нужно обратить внимание на то, что по партнерскому договору, образовывая бюро, адвокаты обязуются объединить свои усилия для оказания юридиче­ской помощи от имени всех партнеров, т. е. целью договора является объеди­нение усилий по профессиональной деятельности. Однако юридическая помощь оказывается не от имени объединения, а от имени всех партнеров как физических лиц.

Анализируя все «за» и «против» создания и функционирования адвокат­ских бюро современным российским ученым — исследователем адвокатуры Р. Г. Мельниченко был отмечен интересный аспект, который ранее не по­падал в поле зрения в контексте обсуждаемой проблематики, а именно — семейные адвокатские бюро.

Так, формирование успешно работающего адвокатского бюро проис­ходит вокруг одного или нескольких известных адвокатов, обладающих обширной клиентской базой. Их профессиональный авторитет служит своеобразным уставным капиталом, гарантируя уже на первых этапах рабо­ты наличие стабильного потока клиентов. Р. Г. Мельниченко выделяет два вида адвокатских бюро: семейное и авторитетное. Семейное адвокатское бюро, в отличие от западной адвокатуры, в России довольно редкое явление. Оно основывается на родственных связях: адвокатский бизнес передается от отца к сыну. Отсюда и традиция включать в наименование таких фирм фамилии их учредителей. Создание такой фирмы происходит примерно следующим образом: преуспевающий адвокат на определенном этапе раз­вития своей карьеры перестает успевать обслуживать весь «вал» нахлынув-

116

ших клиентов. Чтобы не терять их, такой адвокат или группа адвокатов создают адвокатское бюро, в котором выделяется два вида специалистов. Условно их можно назвать адвокаты-учредители и адвокаты-работники. В этом случае первые передают часть дел обратившихся к ним клиентов наемным работникам. Соответственно, в выигрыше остаются обе стороны: адвокаты-учредители удовлетворяют потребности своих клиентов и полу­чают проценты от переданного дела, а остальные сотрудники получают работу.

Успех работы адвокатского бюро основывается на профессиональных и административных качествах управляющих партнеров. Они должны об­ладать не только навыками успешного адвоката (что само по себе встреча­ется не так часто), но и талантом управления. Сочетание таких качеств можно наблюдать крайне редко. Более подробно об этом пишет В. Н. Буро-бин в своей книге «Русская бизнес-адвокатура. Опыт создания юридической фирмы», в которой автор излагает правила не только создания, но и управ­ления адвокатским бюро.

Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед довери­телями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре. Квалификация отношений партнеров по поводу оказания юридической помощи как простого товарищества тео­ретически не препятствует возможному существованию и юридического лица — адвокатского бюро, которое осуществляло бы те же функции, что и коллегия адвокатов, являясь некой организационной надстройкой. Но такая конструкция нелогична. Юридическая консультация предусмотрена в ст. 24 Закона. Адвокатская палата по представлению органа государственной вла­сти соответствующего субъекта Российской Федерации может учредить юридическую консультацию, если «на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских объединениях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью».

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Собрание адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, на­правляемому для работы в юридической консультации. Итак, юридическая консультация есть учреждение. Для работы в ней направляется адвокат, которому вознаграждение выплачивает адвокатская палата. Таким образом, адвокат, направляемый для работы в консультацию, с ней самой ни в каких отношениях не состоит, раз деньги ему выплачивает другое лицо — адво-^Катская палата. Создание учреждения подразумевает открытие счета, на-

117

МОДУЛЬ 1

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

значение исполнительного органа, наем бухгалтера. При этом адвокат, «направляемый для работы», в штате учреждения состоять не может, ибо «адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за ис­ключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности» (п. 1 ст. 2 Закона).

Адвокатская деятельность, как предусматривает ст. 25 Закона, осущест­вляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Представим себе учрежденную Палатой юридическую консультацию, которой выделено помещение, со своим исполнительным органом, счетом в банке. В этой консультации находится направленный туда Палатой адвокат, который за­ключает соглашения с клиентами, а при отсутствии таковых получает день­ги от Палаты. В чем же состоят функции консультации как юридического лица? В зачислении на свой счет денег, полученных адвокатом от клиентов, в соответствии со ст. 25 Закона? Но консультация даже не является налого­вым агентом для «направленного в нее» адвоката, ибо не названа таковой в Законе, как это сделано для коллегии. Не проще ли было бы строить от­ношения напрямую между палатой и адвокатом, для которого (а не для консультации) выделялись бы помещение, оборудование и т. п., тем более что и при наличии консультации такие отношения будут существовать.

В завершение этой темы следует определиться с применением термино­логического многообразия — «клиент» или «доверитель»?

В то же время, ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прямо указывает на то, что адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

Само существование двух разных по значению понятий — «клиент» или «доверитель», — которые, по сути, относятся к одному и тому же лицу, го­ворит о многом.

Доверитель — это человек, который «доверяет» адвокату свою пробле­му и доверяет его профессионализму и компетентности в решении пробле­мы (конфликта). В доверии отражается нравственная сторона адвокатской деятельности, человечность отношений.

Украинское законодательство об адвокатуре не использует термин «до­веритель».

Клиент — понятие, хорошо прижившееся в нашей стране, часто ис­пользуемое многими адвокатами (хотя бы в разговоре между собой).

Правила адвокатской этики Украины называют клиентом — лицо, права и свободы которого адвокат защищает, или чьи законные интересы он пред­ставляет, или которому он непосредственно предоставляет правовую помощь в других формах, предусмотренных действующим законодательством.

118

Но все-таки клиент является словом из сферы коммерции, неразрывно связанное с деньгами (оплатой помощи, услуг), а адвокат, как мы уже вы­яснили, не предприниматель и не коммерсант.

Таким образом, сторона договора поручения — физическое или юриди­ческое лицо, доверяющее выполнение определенных юридических значимых действий другому лицу (поверенному) от имени и за счет доверителя, явля­ется клиентом получения адвокатских услуг.

В современной правовой реальности следует проводить разграничение между адвокатами и стряпчими по делам, более того в последнее время суды обросли так называемыми «решалами», о чем еще далее состоится разговор.

Подводя итог обзору форм адвокатских объединений, отметим, что создание нескольких видов юридических лиц там, где вполне можно было обойтись без них, есть создание сущностей без надобности [6; 34; 41; 47; 48; 63; 64; 67; 72; 90; 107; 116; 132; 133; 154 и др.].

Ключевые слова

Правовая и юридическая помощь, защита, представи­тельство, юридическое сопровождение, адвокатское бюро и объединения, адвокатский кабинет, клиент, до­веритель.

119

МОДУЛЬ 1

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

§7.

(Все адвокаты — естественные враги по­лиции.

9Лапъл Тилберт, англиисг^ий писатель, автор детективов

Единый реестр адвокатских образований и Интернет-реестры адвокатов

Поскольку адвокатура не принадлежит ни одной из ветвей власти. институт адвокатуры, как правило, регулирует ею же созданный вышестоя­щий орган {палата адвокатов государства, профессиональный союз адво­катов или другие органы), т. е. действует самостоятельно, и лишь в исклю­чительных случаях взаимодействует с органами государственной власти по вопросам регулирования адвокатской деятельности. Например, практически все проанализированные законы об адвокатуре стран континентального права функцией предоставления лицензий на занятие адвокатской деятель­ностью наделяют Министерство юстиции, которое проводит такое лицензи­рование в соответствии с рекомендациями квалификационных комиссий (коллегий, палат), сформированными в результате сдачи адвокатского экза­мена. Кроме того, Министерство юстиции наделено функцией ведения го­сударственного реестра адвокатов.

С целью сбора, хранения, учета и предоставления достоверной инфор­мации о действующих в Украине коллегиях адвокатов и адвокатских фирмах создается Единый реестр адвокатских образований в Украине.

Единый реестр адвокатских образований в Украине должен содержать такие сведения: 1) название адвокатского образования; 2) вид адвокатского образования; 3) местонахождение адвокатского образования; 4) фамилию, имя и отчество основателей (партнеров, участников) адвокатского образо­вания; 5) код Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины или идентификационный номер участника адвокатского образова­ния (при наличии такого); 6) дату внесения ведомостей в Единый реестр адвокатских образований в Украине; 7) фамилию, имя и отчество лица, внесшего сведения в Единый реестр адвокатских образований в Украине.

При этом следует заметить, что сведения о самом адвокате вносяться в Реестр адвокатов Украины, который на основании Положения «О Едином реестре адвокатов Украины» от 10.03.2000 г. является единым официальным источником информации о персональном составе адвокатуры Украины. В него вносятся данные об адвокатах Украины, необходимые и достаточные

120

для реализации гражданами конституционного права на свободный выбор защитника своих прав, для обеспечения участия адвоката в предоставлении безвозмездной правовой помощи, а также в случаях его назначения как за­щитника согласно закону. Реестр адвокатов Украины является интегриро­ванной базой данных с открытым доступом, составными частями которого есть ведомости об адвокатах Автономной Республики Крым, областей, го­родов Киева и Севастополя, каждая часть Реестра заключается и обновляется соответствующей региональной квалификационной комиссией адвокатуры. Ведение Реестра адвокатов Украины, его постоянное обновление и обнаро­дования осуществляет Координационный совет адвокатур Украины в соот­ветствии с Положением о Реестре адвокатов Украины, которое утверждает­ся Съездом адвокатов Украины.

Согласно ст. 14 Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» от 31.05.2002 г. территориальный орган федераль­ного органа исполнительной власти в области юстиции ведет реестр адво­катов субъекта Российской Федерации.

Территориальный орган юстиции ежегодно не позднее 1 февраля на­правляет в адвокатскую палату копию регионального реестра. О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведом­ляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений. Порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом юстиции. В со­ответствии с подп. 29 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313) порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ определяется МЮ России. При этом само ведение данных реестров адвокатов (региональных реестров) возложено Законом на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. Такими территориальными органами в настоящее время являются главные управления Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам, на которые возложено, в частности, обеспечение в федеральных округах осуществления и реализации вырабо­танной Минюстом России государственной политики в сфере адвокатуры.

Так, в частности Управление Министерства юстиции по г. Москве ве-Дет реестр адвокатов города Москвы. Управление Министерства юстиции по г. Москве ежегодно не позднее 1 февраля направляет в адвокатскую па­лату копию регионального реестра адвокатов. О внесении изменений в ре­гиональный реестр адвокатов территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату в 10-дневный срок со дня внесения указанных измене­ний. В этой связи реестр представленный на данном сайте является самым

121

МОДУЛЬ 1

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

полным и достоверным. Порядок ведения региональных реестров адвокатов определяется федеральным органом юстиции.

Внесение в региональный реестр адвокатов сведений об адвокатах осу­ществляется в связи с присвоением статуса адвоката, изменением адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, приостановлением, возобновлением, прекращением статуса адвоката, из­менением фамилии, имени и (или) отчества адвоката, а также исключение сведений об адвокате из регионального реестра адвокатов в связи с измене­нием им членства в адвокатской палате.

Сведения об адвокате вносятся только в один региональный реестр ад­вокатов. Регистрационный номер адвоката в региональном реестре адвокатов включает две составляющие (группы цифр), разделенные косой чертой, из которых первые две цифры — это номер субъекта Российской Федерации: а вторая составляющая (третья и далее цифры) -порядковый номер записи при внесении сведений об адвокате в региональный реестр адвокатов. Фор­мирование второй составляющей регистрационного номера осуществляется путем сквозной нумерации независимо от года. Регистрационный номер имеет следующий вид: №/№ (например, 01/253, 35/2, 77/1486).

Регистрационный номер не может быть присвоен другому лицу, в том числе при исключении сведений об адвокате из регионального реестра ад­вокатов или внесении сведений о прекращении статуса адвоката. Регистра­ционный номер указывается на реестровом деле адвоката и в удостоверении

адвоката.

Сведения об адвокатских палатах субъектов РФ (численность, президен­ты адвокатских палат, адреса, телефоны, сайты), списки адвоктских бюро, кабинетов, коллегий, списки адвокатов, занесенных в реестры субъектов РФ. а также информацию о конкретном адвокате или проверить является ли человек адвокатом, не прекращены ли его полномочия, можно найти на со­ответствующих сайтах в открытом доступе. Датой внесения в региональный реестр сведений об адвокате, о приостановлении, возобновлении или пре­кращении статуса адвоката, датой исключения сведений об адвокате из ре­гионального реестра или внесения в региональный реестр изменений явля­ется дата издания соответствующего распоряжения.

В связи с частыми обращениями и жалобами Адвокатская палата г. Москвы доводит до сведения граждан о существовании в Интернет-сети множества сайтов, на страницах которых размещен реестр адвокатов города Москвы, который не соответствует по своему содержанию официальным данным. 122

Похожая ситуация и в Украине. Реестр в электронном виде действитель­но доступен на официальном сайте ВККА Украины, однако по многим при­чинам на информацию реестра трудно полагаться. Дело в том, что получение адвокатского статуса в Украине процесс децентрализованный.

Свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью выдаются квалификационно-дисциплинарными комиссиями областей. Техническое оснащение КДКА оставляет желать лучшего, поэтому информация в Реестр вносится чрезвычайно медленно.

Достаточно сказать, что согласно публикациям в СМИ и выступлений членов ВККА, в Украине выдано около 40 тыс. адвокатских свидетельств. В то же время в Реестре на сайте ВККА по оценке исследователей (И. Головань) доступна информация лишь об около 18 тыс. адвокатах, которая не является полной. О многих адвокатах в доступном на сайте ВККА реестре указаны далеко не все сведения, установленные ЗУ «Об адвокатуре». К тому же По­ложения о Едином реестре адвокатов Украины вообще не предусматривает внесение в реестр информации об организационной форме осуществления адвокатской деятельности.

Реестр зарегистрированных в Украине адвокатских объединений до­ступен на официальном сайте Министерства юстиции. Министерство обна­родовало информацию достаточно оперативно, однако данные об адвока­тах — членах зарегистрированных адвокатских объединений, на сайте от­сутствуют.

Таким образом, в Украине отсутствует общедоступная информация об адвокатах, фактически осуществляющих адвокатскую деятельность в рамках предусмотренных ЗУ «Об адвокатуре» организационных форм.

Специалисты предлагают создать и разместить в Интернете Обществен­ный реестр адвокатов Украины, причем не в качестве альтернативы Едино­му реестру адвокатов Украины, а лишь как его оперативное дополнение.

Внесение данных в Общественный реестр целесообразно осуществлять исключительно на добровольной основе по заявлениям самих адвокатов с приложением копий документов, подтверждающих представленную ин­формацию.

Общественный реестр должен сделать общедоступной в сети Интернет такую информацию про адвокатов: 1) фамилия, имя, отчество адвоката; 2) номер, дата принятия решения о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью; 3) наименование органа, принявшего решение о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;

) номер свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;

) организационная форма осуществления адвокатской деятельности (инди-

123

МОДУЛЬ 1

видуально, адвокатское бюро, адвокатское объединение); 6) для адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально: орган государ­ственной налоговой службы в котором адвокат состоит на учете, почтовый индекс и адрес рабочего места (офиса) адвоката, телефоны, электронная почта; 7) для адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в со­ставе адвокатского объединения: название адвокатского объединения, номер и дата свидетельства о регистрации, местонахождении, телефоны, электрон­ная почта.

Конечно, учитывая добровольность предоставления информации, обще­ственный реестр вряд ли будет содержать полную информацию обо всех адвокатах Украины. И такая задача и не ставится. Но этот электронный до­кумент, в случае его создания, сможет объединить активных адвокатов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с требованиями ЗУ «Об адвокатуре» [3; 9; 34; 24; 25; 34; 35; 82 и др.].

Ключевые слова

Единый реестр адвокатских образований, Интерне, Общественный реестр адвокатов Украины.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

124

Смертная казнь дает с

гарантию от рецидивов.

топроцентную

ский обозреватель

американский политиче-