- •Тема 1. Предмет и задачи дисциплины. Научные основы государственного устройства и управления
- •Вопрос 1. Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социальными и экономическими процессами.
- •Вопрос 2. О системе государственного управления
- •Вопрос 3. Формы государственного устройства:
- •Вопрос 4. Основные школы в истории научной мысли о роли государства в управлении экономикой:
- •Тема 2. Структура органов государственной власти и управления
- •Вопрос 2. Конституционные органы власти рф
- •Вопрос 4. Изучается самостоятельно по : 1.Фз от 27 мая 2003г. №58 «о системе государственной службы в рф».
- •Тема 3. Территориальное управление
- •Тема 4. Формирование и реализация государственной
- •Вопрос 2. Обеспечение государственной экономической
- •Вопрос 3. Порядок разработки, обнародования и реализации государственной экономической политики в рф.
- •Бюджетное послание Президента рф о бюджетной политике в 2013–2015 годах
- •Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
- •Вопрос 3. Практика целевого программирования.
- •Вопрос 4. О перспективах стратегического планирования в России.
- •Тема 6. Государственное управление в сфере материального производства, хозяйственных комплексов и отраслей
- •Вопрос 2. Управление всеми комплексами и отраслями
- •Вопрос 3. Регулирование развития опк
- •Тема 7. Государственное управление социальной сферой
- •Потребительская корзина в России
- •Тема 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •Порядок разрешения трудовых споров
Вопрос 2. Обеспечение государственной экономической
безопасности
2.1. Факторы углубления проблем экономической безопасности
*Глобализация экономических отношений в мире;
* террористическая деятельность;
нарастание экологических проблем;
дифференциация богатства и бедности граждан, народов и стран;
опасности долговой кабалы государств;
масштабы коррупции и казнокрадства;
межгосударственные противоречия и конфликты;
природно-климатические изменения в мире и др.
Понятие: государственная экономическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов народа и государства, что достигается через способность экономики сохранять устойчивость и противостоять воздействию различных угроз внутреннего и внешнего порядка.
Базовый правовой акт регулирования - ФЗ "О безопасности" от 28 дек. 2010 года, №390-ФЗ. Им определены принципы, содержание деятельности по обеспечению безопасности и задачи высших федеральных органов власти.
Для обеспечения гос. экономической безопасности научно и политически должны быть:
разработаны и приняты критерии экономической безопасности
проработаны сценарии возможных серьезных негативных событий и их последствий;
разработаны программы:
- по недопущению опасных событий;
- по противодействию в случае их наступления;
- по созданию различных стабилизаторов, резервов, сил и средств борьбы с опасными для общества явлениями.
*Состав и роль государственных резервов:
Государственный материальный резерв – ведение ФА Росрезерва, его функции;
Государственные финансовые резервы: Золото-валютные (международные) резервы, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния и/или иные фонды.
*Критерии государственной экономической безопасности- пороговые значения экономических и социальных показателей, выход за пределы которых потенциально опасен.
Прим. Существуют международные (по линии ООН и др. организаций) и национальные критерии экономической безопасности.
Примеры критериев государственной экономической безопасности
Таблица 1. (2010 год)
Табл.1
Показатели |
Пороговое значение |
Фактическое значение |
Внешний госдолг |
Не более 50% ВВП |
около 13% |
Внутренний госдолг |
Не более 75% ВВП |
Не значителен |
Международные резервы-ЗВР |
Не менее 10% ВВП |
Более 30% |
Инфляция за год |
Не более 50% |
Около 8,5% |
Обеспечение продовольствием |
Не менее 85-90 % |
60-65% |
Доля новых видов продукции |
Не менее 6% |
2,6% |
Объем инвестиций к ВВП |
22-25 % |
17-20% |
Дефицит платежного баланса |
Не более 50% в год |
Профицитен |
Ключевой рабочий орган для решения указанных задач - Совет безопасности РФ - самостоятельный орган (подразделение) в структуре администрации Президента РФ. Новое Положение о нем утверждено указом Президента РФ от 6 мая 2011г. №590. Основание - Конституция РФ и ФЗ О "безопасности" от 28. 12.2010г. №390-ФЗ.
Назначение Совета безопасности РФ (СБ. РФ)- подготовка решений по важнейшим вопросам государственного управления, обеспечения жизненно важных вопросов общества и личности; контроль исполнения ранее принятых решений Президентом РФ.
Структура СБ. РФ: межведомственные комиссии по направлениям безопасности (рабочий орган, аппарат во главе с секретарем).
Решения СБ принимаются на заседаниях и совещаниях СБ голосованием постоянных членов СБ и вступают в силу только после утверждения их Президентом РФ (в том числе в форме указов и распоряжений), после чего - обязательны для исполнения всеми органами госвласти и должностными лицами.
Постоянные члены СБ входят в его состав по должности.
Согласно указу Президента РФ В.В Путина от 25 мая 2012 г. № 715 утвержден новый состав СБ из 13 постоянных членов и 18 членов с совещательным голосом.
----------------------------------------------------
На заседании СБ РФ обсуждена и утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 "Стратегия национальной безопасности РФ на период до 2020г".
Ее ключевые положения следующие:
1. Констатирующая часть: "В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ".
2. Национальные интересы: А) развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности экономики;
Б) обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;
В) превращение РФ в мировую державу.
3. Основные приоритеты национальной безопасности:
- нац. оборона; повышение качества жизни граждан; экономический рост на основе развития нац-й Инновационной системы; наука, технологии, образование; стратегическая стабильность; экология живых систем.
4. Обеспечение нац. Безопасности ( в части экономики):
ЦЕЛЬ: обеспечение экономического роста и вхождение в пятерку развитых стран по ВВП. При этом главные угрозы и риски:
а) сохранение экспортно-сырьевой модели экономики и снижение конкурентоспособности;
б) "недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики", тормозящая переход на инновационную модель экономики.
В) недостаточная продовольственная и фармацевтическая безопасность;
Г) недостаточная технико-технологическая безопасность
Резюмирующая часть: Укрепление экономической безопасности будет достигаться через "совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками…"
---------------------------------------------***-----------------------------------------