Тема 21. Правовое регулирование использования и охраны лесов

Задачи.

1. Постановлением правительства Нижегородской области от 18 августа 2009 г. N 611 утверждена Методика определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка и расчета контрактных цен на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор обратился в Нижегородский областной суд, просил признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу данное постановление в части слов "определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка и" в названии и в тексте постановления, в названии Методики и в тексте пункта 1.1 раздела 1 Методики, а также раздел 2 Методики полностью.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что расчет начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, определенный Методикой, в оспариваемой части не соответствует требованиям статей 73, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Считал, что полномочия по установлению арендной платы за лесные участки, находящиеся в федеральной собственности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не переданы, а потому оспариваемое постановление принято правительством Нижегородской области с превышением предоставленных ему полномочий.

Правительство Нижегородской области с заявлением не согласилось.

Решите дело по существу.

2. 30 ноября 2009 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 815, которым утвержден Порядок установления региональных повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Татарстан.

Постановление официально опубликовано в издании "Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти" от 9 декабря 2009 года, N 46, ст. 1983.

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка он определяет механизм установления региональных повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Татарстан.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании данного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан недействующим, ссылаясь на его противоречие требованиям статьи 73 Лесного кодекса РФ, согласно которым для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные ставки определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310.

Учитывая, что полномочия по установлению арендной платы за лесные участки, находящиеся в федеральной собственности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не переданы, оспариваемое постановление принято Кабинетом Министров Республики Татарстан с превышением предоставленных ему полномочий.

Решите дело по существу.

2.Абзацем 7 статьи 22 Закона Кировской области "Об областном бюджете на 2007 год" установлен норматив отчислений в доход целевого бюджетного фонда охраны окружающей природной среды и природопользования Кировской области на 2007 год по лесным податям, зачисляемым в областной бюджет.

Подпунктом 1.5 Приложения N 17 указанного Закона определены платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню в сумме 4217 тыс. рублей.

Прокурор Кировской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений нормативного правового акта противоречащими федеральному законодательству и недействующими, ссылаясь на то, что статьями 1, 2 и 12 Федерального закона N 201-ФЗ от 4 декабря 2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" такой вид платежа за пользование лесным фондом как лесные подати с 1 января 2007 г. упразднен.

В соответствии со ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ) неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются, в том числе, за счет платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, - по нормативу 100 процентов с 1 января 2007 г.

Виды платы за использование лесов установлены ст. 94 Лесного кодекса Российской Федерации: арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

По мнению прокурора, оспариваемыми положениями Закона Кировской области в источник доходов целевого бюджетного фонда охраны окружающей среды и природопользования Кировской области на 2007 год включен не предусмотренный действующим законодательством вид платы за использование лесов.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5, 46 Устава Кировской области от 27 марта 1996 г. N 12-30 нормативные правовые акты органов государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

Разрешите дело по существу.