Политическая система общества Сущность и основные типы государства

1. Понятия политической системы.

2. Структура политической системы.

3. Государство и его роль в обществе.

4. Сущность и основные типы государства

Понятие политической системы

Под политической системой общества понимается совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть

Функции политической системы

Можно выделить следующие функции политической си­стемы:

1) определение задач, путей развития общества;

2) организация деятельности общества для достижения поставленных целей;

3) согласование разнообразных интересов субъектов по­литического процесса;

4) разработка и внедрение в общество различных норм поведения;

5) обеспечение стабильности и безопасности общества;

6) политическая социализация личности, приобщение лю­дей к политической жизни;

7) контроль за выполнением политических и иных норм поведения, пресечение попыток их нарушения.

Основанием классификации политических систем выступает политический режим, характер и способ взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию все политические системы могут быть разделены на тоталитарные, авторитарные и демократические

Основным институтом политической системы общества является государство. Его особое место в политической системе определяется следующими факторами:

а) государство имеет самую широкую социальную базу, выражает интересы основной части населения:

б) государство является единственной политической организацией, обладающей специальным аппаратом управления и принуждения, распространяющим свою власть на всех членов общества;

в) государство располагает широким набором средств воздействия на своих граждан, в то время как возможности политических партий и иных организаций ограничен;

г) государство устанавливает правовые основы функционирования всей политической системы, принимает законы, определяющие порядок создания и деятельности других политических организаций, устанавливает прямые запреты на работу тех или иных общественных организаций;

д) государство располагает огромными материальными ресурсами, позволяющими обеспечить реализация своей политики.

Структурные элементы

политической системы

Структурные элементы политической системы общества могут быть разделены на ряд групп в зависимости от того, в какой степени они вовлечены в политическую актив­ность. Можно выделить:

1. Собственно политические органы и организации. К этой группе относятся государство, а также политиче­ские партии и движения. Общим признаком собственно политических субъектов является непосредственная связь с политикой и политической жизнью. Их существование в значительной степени оправдано именно политически­ми целями.

Государство участвует в политической жизни естествен­ным образом; в определенном смысле это главный и даже наиболее влиятельный субъект политической жизни, по­скольку именно государство определяет правила, по кото­рым протекает политическая жизнь, и отвечает за соблю­дение этих правил; кроме того, именно за государством в конечном счете остается последнее слово при изменении этих правил. Так, например, противостояние советскому строю могло продолжаться очень долго и в конечном сче­те не приводить ни к какому результату, если бы в руко­водстве страны не оказалось людей, разделявших демо­кратические взгляды.

Что касается политических партий, то они являются собственно политическими участниками в несколько ином смысле. Политические партии и движения создаются оп­ределенными группами внутри общества для достижения собственно политических целей, например, для влияния на государство или для достижения представителями дан­ных групп власти (что, в конечном счете, также имеет целью изменение политики государства);

2. Несобственно политические органы и организации. К ним, в частности, можно отнести разного рода экономи­ческие и культурные объединения, например, профсоюзы, профессиональные объединения, общины национальных меньшинств, прочие объединения меньшинств и т.д. Такие организации создаются не для достижения собственно политических целей, хотя достижение глобальных целей таких организаций предполагает активное участие в по­литической жизни.

Так, объединения национальных меньшинств имеют це­лью сохранение родной культуры представителей данной народности, что невозможно, например, без существова­ния национальных школ, издания книг, газет и журна­лов на родном языке данной народности, поддержания связей с представителями той же народности в других странах и т.д. Однако достижение этих целей невозможно без взаимодействия с государством. По крайней мере, по­добные объединения должны быть признаны государством, которое вполне может оказывать им поддержку. С другой стороны, данные организации могут стремиться к принятию законов, которые благоприятствовали бы их деятель­ности. А это уже непосредственно политическая цель.

Понятно, что между собственно и несобственно полити­ческими участниками политической жизни достаточно трудно провести четкую границу. Кроме того, несобствен­но политические субъекты могут различаться на основа­нии степени влияния на политическую сферу. Однако такую разницу все же установить мож­но, и заключается она в том, какие цели — политические или неполитические — для объединения являются пер­вичными.

Государство и его роль в

политической системе общества

В повседневной жизни термин «государство» часто отождествляется с такими понятиями, как страна, нация, общество. Например, мы говорим: американское и российское государства, подразумевая две страны - CШA и Россию.

Однако как политический институт государство - это орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его цело­стность, определённую организованность и порядок в нём. Появление государства в истории человечества - закономерный результат стрем­лений людей жить в цивилизованном, благоустроенном обществе. Толь­ко государство, если оно служит обществу, способно эффективно ре­гулировать социальные отношения и обеспечивать всем гражданам такие фундаментальные блага, как мир, безопасность, собственность, равноправие, свобода.

Вопросы:

1. Функции политической системы;

2. Структура политической системы общества;

3. Роль государства в политической системе.

4. Определите структуру политической системы.

5. Аргументируйте, почему государство является важнейшим звеном политической системы общества?

Источники: 1-й – глава 3-я, пар. 2

Лекция № 40

Происхождение государства Формы государства

Основные типы государства

1. Происхождение государства

2. Основные типы государства.

3. Формы государства. Политические режимы.

И в прошлом, и в настоящем ученые пытались объяснить причины возникновения такого важнейшего института человеческого общества, как государство. Из всех существующих сегодня теорий происхождения государства самой старой является теологическая, или религиозная теория. Наиболее авторитетным ее представителем считается средневековый мыслитель Фома Аквинский. Суть теологической теории сводится к тому, что государство, как и все земное, имеет божественное происхождение. По Фоме Аквинскому, процедура возникновения государства аналогична процессу сотворения мира Богом. Прежде чем приступить к руководству миром, Бог решил придать ему стройность и организованность, для чего и учредил государство. С помощью государства Бог управляет миром. Его активность на Земле олицетворяют монархи, поскольку их власть от Бога. Монархи наделяются Богом правом повелевать людьми, но сами являются лишь слугами церкви.

Теологическая теория утвердилась и в юридической науке многих мусульманских стран, где понятие государства неразрывно связано с идеей халифата — идеальной формы организации мусульманской общины. Согласно исламским догмам, идея о создании такого государства была внушена пророку Мухаммеду самим Аллахом.

Основоположником расовой теории можно считать французского ученого Ж. А. де Гобино. Большой вклад в ее разработку внес и немецкий философ Ф. Ницше. Расовая теория строится на тезисе о том, что причиной возникновения государства является разделение общества на высшие и низшие расы. Первые, к которым прежде всего относятся арийцы, призваны господствовать в обществе, вторые — «недочеловеки» (славяне, евреи, цыгане и др.) — слепо повиноваться первым. Государство необходимо для того, чтобы одни расы господствовали над другими. Однако современная биологическая наука не видит никакой связи между расовыми различиями людей и их умственными способностями. Сама расовая теория носит не научный, а политический характер: не случайно ее положения об изначальном неравенстве различных рас и народов использовались нацистами для обоснования права арийской расы на захват территорий других народов и уничтожение последних во время второй мировой войны.

Создателем органической теории происхождения государства является английский ученый Г. Спенсер. Ее появление во многом было обусловлено успехами естествознания в XIX в. Согласно построениям Спенсера, общество и государство похожи на человеческий организм, и поэтому их сущность можно понять и объяснить по аналогии с закономерностями анатомии и физиологии. Данной теорией государство рассматривается не как продукт общественного развития, а как произведение сил природы, некое непостижимое биологическое существо. Создателями классовой теории происхождения государства, долгое время господствовавшей в отечественной исторической и юридической науках, являлись К. Маркс и Ф. Энгельс. Основная ее идея заключалась в том, что возникновение государства есть результат раскола общества на классы с непримиримыми интересами. Производительные силы на определенном этапе своего развития позволили достичь такого роста производительности труда, при котором стало возможным производство прибавочного продукта. В новых экономических условиях семья могла не только обеспечить себя средствами к существованию, но и создавать определенные излишки. Прибавочный продукт давал возможность старейшинам, военачальникам сосредоточивать в своих руках определенные материальные ценности, что влекло за собой появление имущественного неравенства. Так возникает частная собственность, а общество расслаивается на имущих и неимущих. В этих условиях стало возможным использовать чужой труд и получать прибавочный продукт, эксплуатируя труд других людей (пленных или разорившихся членов рода). Происходило деление общества на классы, занимавшие противоположные позиции в обществе. Между этими классами началась ожесточенная борьба, в ходе которой господствующий класс стремился сохранить и упрочить свое положение, а эксплуатируемый — изменить свое. Старый родоплеменной строй не мог разрешить эти противоречия.

В современной юридической науке существует и иная концепция происхождения государства — экономическая. Ее сторонники полагают, что государство сформировалось в процессе перехода общества от присваивающей экономики к производящей. Еще в 1930-е гг. известный английский археолог Г. Чайлд предложил назвать этот переход неолитической революцией (от «неолит» — новый каменный век). При этом он имел в виду качественные изменения в экономике, подобные промышленной революции XVIII—XIX вв. Причиной неолитической революции были экологические кризисные явления (поэтому данную теорию еще называют «кризисной»), наблюдавшиеся на рубеже XII—X тыс. до н. э., которые поставили под угрозу само существование человека прежде всего из-за вымирания многих видов животных, бывших основным источником питания. Эти явления вынудили людей заняться такой трудовой деятельностью, которая была бы направлена на производство пищи. Переход от охоты, рыболовства и собирательства к земледелию и скотоводству привел к устойчивости обеспечения человеческих коллективов продуктами питания и способствовал росту населения. Производящая экономика объединила значительные массы людей и создала новые формы их существования оседлость, производство, обмен.

Усложнилась организация первобытного общества: из представителей богатых и знатных семей сформировался особый слой людей, основным занятием которых стало управление.

В повседневной жизни термин «государство» часто отождествляется с такими понятиями, как страна, нация, общество. Например, мы говорим: американское и российское государства, подразумевая две страны - CШA и Россию.

Однако как политический институт государство - это орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его цело­стность, определённую организованность и порядок в нём. Появление государства в истории человечества - закономерный результат стрем­лений людей жить в цивилизованном, благоустроенном обществе. Толь­ко государство, если оно служит обществу, способно эффективно ре­гулировать социальные отношения и обеспечивать всем гражданам такие фундаментальные блага, как мир, безопасность, собственность, равноправие, свобода. Однако не стоит слишком полагаться на госу­дарство, ибо история знает немало примеров, когда из слуги народа оно превращалось в его хозяина.

Каждое государство обладает СУВЕРЕНИТЕТОМ (верховная власть), то есть полной самостоятельностью и независимостью во всех внутренних и внешних делах, и является единственным органом, осуществляющим верховную власть в своей стране. Только ему принадлежит право:

1. Официаль­но представлять общество в целом;

2. Издавать обязательные для всеобщего исполнения законы и другие нормативные акты;

3. Осуществлять правосудие и защиту граждан и страны.

При этом государство использует профессиональный аппарат управления, органы обще­ственного порядка и государственной безопасности, вооружённые си­лы; при необходимости - меры принуждения и наказания. Государство же устанавливает ГРАЖДАНСТВО, т.е. принадлежность того или иного лица к числу граждан данной страны. Наличие гражданства имеет для каждого человека принципиальное значение, так как оно определяет его политический и юридический статус, права и свободы, а также во многом материальное и моральное благополучие.

Как политическая структура государство имеет очень сложное строение. В большинстве стран традиционно выделяются три ветви го­сударственной власти:

■ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (парламент*), которая принимает законы стра­ны и другие важнейшие документы и решения, определявшие жизнь об­щества (например, законодательным органом, или парламентом в США является Конгресс Соединённых Штатов, Швеции - Риксдаг, России - Федеральное Собрание);

■ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ власть - обеспечивает реализацию принятых законов и решений (в нашей стране - это Правительство Российской Федерации).

СУДЕБНАЯ власть. Она призвана быть арбитром в обществе, решать юридические споры, осуществлять правосудие ( в Российской Федерации к органам этой власти относятся Конституционный, Верхов­ный, Высший Арбитражный и другие федеральные суды, а также Проку­ратура страны).

По самым различным признакам можно выделить целый ряд взаимопереплетающихся типов (или форм) госу­дарства (см. схему 17). Так, в зависимости от степени устойчивости политической жизни, пос­тоянства и преемственности в основах её развития государства разделяют на СТАБИЛЬНЫЕ и НЕУСТОЙЧИВЫЕ. Последние, в частности, отличаются частой сменой президентов, парламентов, правительств, конституций, длинной чередой путчей и переворотов. К примеру, за 150 лет независимого существования латиноамериканских республик в них было совершено 535 государственных переворотов. Возможными примерами политически стабильных государств могут служить США, Ве­ликобритания, Франция и другие.

В зависимости от того, какой из сфер развития государства от­даётся преимущество, какие государственный функции развиваются в первую очередь, можно выделить государства ВОЕННОГО или ПОЛИЦЕЙСКОГО типов. В них соответственно преобладают структуры и функции государственного насилия - армии, военно-промышленный комплекс, органы охраны порядка и безопасности, часто используемые в целях агрессии, угроз и репрессии.(например, государства фашистс­кой Германии, современного Ирака.).

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

по способу организации высшей власти

монархия республика

абсолютная президентская

ограниченная парламентская

по национально- территориальному устройству

унитарное федеративное конфедеративное

по политическому режиму

тоталитарное авторитарное демократическое

по устойчивости социально-политической жизни

стабильные неустойчивые

по функциональной направленности государства

военное полицейское правовое социальное

Схема № .

Социальное государство, напротив, приоритетно развивает социальную сферу и проводит активную социальную политику, направленную на улучшение жизни всего населения, на предупреждение и смягчение социальных конфликтов (примеры подобных государств - Швейцария, Швеция).

Отдельного рассмотрения требуют правовое, тоталитарное, демо­кратическое и другие обозначенные в схеме 17 типы государства.

Монархия и её формы

В прошлом самой распространённой и наиболее дли­тельно существовавшей формой государства была абсолютная МОНАРХИЯ. При ней главой государства был единоличный, самодержавный правитель - князь, царь, король, император и т.д., который получал свою власть по наследству.

Однако с развитием и демократизацией обществ на смену абсолю­тной (самодержавной) монархии пришла МОНАРХИЯ ограниченная, конституционная. Здесь монархический титул тоже наследуется, но политическая власть монарха значительно ограничена, а иногда его фигура имеет просто декоративный характер, т.к. управление страной осуществляют парламент и правительство. В то же время исторический опыт показывает, что институт монарха может служить важным нацио­нальным символом и позитивным моральным фактором, вдохновляющим, объединяющим и умиротворяющим общество. К примеру, именно благо­даря активности короля Испании Хуана Карлоса I в I.98I году был предотвращён антидемократический переворот в этой стране.

Абсолютные монархии сегодня крайне редки и сохранились лишь ■ некоторых государствах (например, в Саудовской Аравии, Катаре, Омане). Конституционная монархия представлена более широко - в ча­стности, в Швеции, Бельгии, Голландии, Дании, Японии и др. странах.

Республика и ее формы

В современных условиях наиболее распространённым типом государства по способу организации власти является РЕСПУБЛИКА. Её главной отличительной особенностью является формирование органов власти на основе выбор­ности. Так, законодательную власть в республике осуществляет изби­раемый гражданами парламент, а исполнительную - утверждаемое им правительство. Особую роль играет пост президента: именно положение президента в системе власти определяет форму республики -президентскую или парламентскую.

В президентской республике президент избирается народом и является главой государства. Он же подбирает, а часто и возглавляет правительство, В то же время выборный республиканский парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (т.н. импичмент). Однако при определён­ных условиях и президент имеет право роспуска парламента.

В парламентской республике президент избирается парламентом и часто является символической фигурой, выполняющей лишь представи­тельские, церемониальные функции (прием иностранных послов или го­стей, вручение наград и т.п.). Выборный парламент формирует и контролирует правительство. В случае парламентского вотума недоверия правительству последнее уходит в отставку. Такой тип госуда­рства менее распространён, чем президентская республика, и сущест­вует сегодня в Италии, Германии, Индии, Турции и ряде других стран.

Унитарное государство

В плане национально-территориального устройства наиболее простой формой является унитарное государство. При нем на всей территории страны действуют единые конституция и гражданство, единая система высших органов власти и управления. Та­кое государство обычно делится лишь на административно-территори­альные единицы, хотя возможны и определенные автономные образова­ния. Примеры унитарных государств - Финляндия, Польша, Италия,Дання, Франция.

Федеративное государство

Отличается от унитарного тем, что входящие в него государственные образования (штаты, земли, провин­ции, республики и другие регионы) обладают определенной самос­тоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. При этом осуществляется взаимоприемлемое разделение власти между федеральным (центральным) и региональными госорганами. Скажем, вопросы внешней политики, обороны, денежного обращения и ряд дру­гих решаются на федеральном уровне. Примерами федеративных госу­дарств являются Соединённые Штаты Америки, Федеративная Республика Германия, Российская Федерация.

Существует и такая своеобразная государственная форма, как конфедерация, в которую объединяются независимые государства для совместного решения каких-либо определённых задач (например, тех же| внешнеполитических или военных). Подобные союзы весьма рыхлы и | нестабильны: они либо распадаются после решения поставленных задач, либо развиваются в федерацию (как, скажем, Швейцария, США ).

В последние десятилетия появились и новые объединения государств.. Наиболее интересным и перспективным представляется Европейскоe Содружество (ЕС), в котором создано не только общее экономическое пространство, но и общие государственные органы, координирующие политику стран ЕС.

Тоталитарное государство.

По существующим в странах политическим режимам выделяют тоже три типа государств: тоталитарное, авторитарное и демократическое. При этом сами политические режимы различают по степени обеспеченности прав и свобод граждан. Так, авторитарный и тоталитарный режимы объединяет то, что при них гражданские права и свободы в обществе или ограничива­ется, или уничтожаются вовсе. Наиболее антинародным является тоталитарное государство, для которого характерны такие основные признаки, как:

- насильственное политическое господство в обществе (диктатура, т.е. группы «избранных» лиц из партийно-государственной элиты;

- организация всей общественной жизни на принципах «чрезвычайного положения» в сочетании с запугиванием населения к милитаризаци­ей общества;

- запрещение конституционных прав и свобод и демократических ор­ганизаций, поощрение взаимной слежки и доносительства, массо­вые репрессии;

- тотальный (полный, всепроникающий) контроль за всеми сферами жизни общества, особенно за средствами массовой информации;

- господство в обществе единой общеобязательной идеологии, абсо­лютная нетерпимость к инакомыслию.

Тоталитарные взгляды и идеи (например, о необходимости полного подчинения части целому, индивида государству, о возможно­сти тотального управления обществом и т.д.) существуют уже свыше двух тысячелетий. Однако политической реальностью тоталитаризм стал лишь в 20 веке. Исторически первой и «классической» его фор­мой явился государственный строй СССР (коммунистический тоталита­ризм). Другой «яркий» пример - фашистская Германия (национал-социалистический тоталитаризм). Идеологическим фундаментом первого были коммунистическая утопия и уродливо деформированные идеи о социали­зме, второго - идея возрождения великой Германии.

ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ТОТАЛИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА

Насильственное Организация всей Запрещение конститу-

политическое гос- общественной жизни ционных прав и свобод

подство в обществе на принципах чрез- и демократических

(диктатура) группы вычайного положения организаций, поощрение

«избранных» лиц из в сочетании с запуги- взаимной слежки и до-

партийно-государст- ванием населения и носительства, массовые

венной элиты милитаризацией об- репрессии

щества

Тотальный (полный) контроль Господство в обществе единой

за всеми сферами жизни об- общеобязательной идеологии,

щества, особенно за средствами абсолютная нетерпимость к ина-

массовой информации комыслию

В отличие от тоталитарного авторитарный режим обычно носит более «мягкий» характер: действуют некоторые права и свободы граждан, возможно существование ограниченного числа партий и других организаций, нет тотального контроля над обществом, в частности, государство избегает вмешательства в неполитические сферы (особе но в экономику), необязательны массовыее репрессии и т.п.

Главный признак авторитарного государства - сильная, неограниченная впасть одного человека (диктатора) или группы лиц (военной хунты). При этом правящая верхушка занимается прежде всего обеспечением собственной безопасности и порядка в обществе, внешней политикой и обороной страны. Политическая оппозиция не допускается. Опорой власти служит армия.

Авторитарный режим чаще всего возникает в переломные моменты жизни общества, когда оно стоит перед необходимостью национального возрождения или проведения радикальных реформ. И действительно, авторитаризм подчас - эффективное средство общественных преобразований. Не случайно основанные на нем политические системы самые распространённые в истории человечества. Причём бывает, что авторитарные правители пользуются популярностью среди больших слоев населения. Однако авторитарное государство обычно носит временный, переходный характер с перспективой перерастания в тоталитаризм, либо в демократию.

Демократическое государство.

Как известно, в переводе с греческого «демократия» означает «власть народа». Но как практически осуществить народную власть, при которой бы хорошо было всем : не только большинству, но и меньшинству людей, а также каждому отдельному человеку.

Ответы на эти непростые вопросы человечество ищет уже более двух тысячелетий.

К примеру, античная демократия, которая сводилась к власти большинства населения, на деле превратилась в охлократию – власть толпы , и привела, по свидетельству Платона, к наглости и своеволию черни, ущемлению прав меньшинства и насилию над отдельной личностью.

Другой негативный опыт дала так называемая «социалистическая |демократия» в СССР и других странах. Она означала полное подавление от и конфликты в обществе.дельной личности коллективом, обществом и официальной идеологией. Однако и «индивидуалистические» (или «либеральные») демократии тоже имеют свои недостатки, так как усиливает социальное неравенство, кризисы в экономике и

Таким образом, во-первых, понятие демократии гораздо сложнее, чем просто «народовластие». Во-вторых, любая её модель имеет свои «плюсы» и «минусы» и не может быть идеальной. Как говорил извест­ный политический деятель Великобритании Уинстон Черчилль (1874- -1965): «У демократии много недостатков, но... до сих пор никто не изобрёл ничего лучшего». Наконец, всё в мире относительно, и основные демократические ценности - свобода, равенство, социаль­ная справедливость и т.д. - трактуется и предпочитаются разными людьми по-разному. И всё же практический опыт демократии высветил следующие основные черты ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО государства:

НАРОД является источником власти в обществе. Это означает, что он:

* либо непосредственно участвует в разработке и в принятии законов - путём их открытых обсуждений, формули­рования, одобрения на референдумах и т.д. (ПРЯМАЯ демократия);

- либо выбирает своих представителей в органы власти, может контролировать и сменять их (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ демократия);

Гарантия основных ПРАВ и СВОБОД для каждого члена общества и равноправие граждан (как минимум - равенство избирательных прав);

Подчинение меньшинства БОЛЬШИНСТВУ при принятии и выполнении решений (вместе с тем уважение прав МЕНЬШИНСТВА иметь и отс­таивать своё мнение)

Вопросы:

1. Государство, страна, нация, общество – понятия тождественные?

2. Дайте определение понятию «Суверенитет» и поясните его сущность.

3. Назовите три ветви государственной власти РФ и объясните их роль.

4. Приведите основные типы государства и их сущность (по отдельности).

Источники: 1-й – глава 3-я, пар. 2;

2-й – тема 5-я, пар. 1-2.

Лекция № 41