Тема 6. Конфликтный потенциал глобального общества План

В. 1. Особенности современных международных вооруженных конфликтов.

В. 2. Проблема вооружений.

В. 3. Транснациональная преступность. Терроризм.

В. 4. Становление глобального правового пространства.

В. 1. Особенности современных международных вооруженных конфликтов

Количество войн за последние 5 тыс. лет приближается к 15 тыс. (в среднем 3 войны в год).

Хотя война является самым нерациональным и дорогим способом достижения политических целей, только ХХ век был ознаменован двумя мировыми войнами. В целом в войнах ХХ века погибло свыше 100 млн. человек, т.е. больше чем за всю предшествующую историю. В Первую мировую войну в армиях воевало около 70 млн. человек, погибло порядка 10 млн. Во Вторую мировую было мобилизовано 110 млн., убито 65 млн. чел.

В послевоенное время проблема предотвращения мировой войны была важнейшей глобальной проблемой. С момента окончания Второй мировой войны было зафиксировано 240 вооруженных конфликтов в 151 точке мира. Погибло ок. 40 млн. чел., св. 30 млн. стали беженцами.

Начало ХХI века отмечено множественными локальными вооруженными конфликтами, их число (с количеством жертв свыше 25 чел.) доходит до 140 в год. В 2008 г. в активной фазе находились 36 вооруженных конфликтов в 26 точках земного шара. (Это на семь больше, чем в 2003 г. когда было отмечено наименьшее число вооруженных конфликтов с середины 1970-х годов.)

В отношении причин современных конфликтов существует несколько точек зрения ученых.

1. Основан на учении о конфликте цивилизаций. В настоящее время речь идет, в основном, о конфликте христианской и мусульманской цивилизаций.

2. Исходит из признания основной причиной разрыв между глобальным Севером и глобальным Югом. Особенно болезненно отставание от Севера воспринимается в арабских странах.

3. Объясняет как основную причину конфликтов попытку монополярности, т.е. гегемонистскую, одностороннюю политику США, вызывающую недовольство и ответную реакцию (терроризм), в других частях земного шара.

4. Называет причиной современных конфликтов кризис политической системы мира. Подтверждением такой концепции является произошедший в конце ХХ – начале ХХI веков всплеск воинствующего национализма, усиление ксенофобии, а также сепаратизм и сопротивление большой части населения процессам глобализации.

В «обычной», контактной войне кровь порождает насилие, приводит к одичанию, причем возврат человека к дикой природе происходит стремительно. В конце XX века наступило шестое поколение войн – «неконтактных», когда победа достигается разгромом экономики государства-противника и бедствиями всего его населения. Седьмое поколение войн будет вестись с помощью информационного оружия.

Стратегия подготовки в такой войне:

- дискредитация основных институтов общества противника;

- пропаганда перехода его страны на внешнее экономическое управление типа международных институтов, финансовой помощи и т.п.;

- перепрограммирование сознания населения на новый образ жизни;

- поддержка оппозиции, подкуп элиты, раскол населения;

- маскировка образа агрессора как спасителя.

Кроме того, международные конфликты изменяют свою природу: внутригосударственные стали приобретать межгосударственный характер, произошло стирание границ между этими типами конфликтов. Характерной чертой является выход региональных и даже локальных конфликтов на глобальный уровень.

Активное участие в таких конфликтах негосударственных акторов порождает ту их особенность, что они сложно урегулируются традиционными средствами дипломатии. Наряду с армиями в вооруженной борьбе стали участвовать самые разнообразные отряды милиции, формирования партизан, культовых или религиозных организаций, повстанческие или террористические группи­ровки, криминальные банды, организованные группы этнических диас­пор, наемники. Со времени окончания «холодной войны» в конфлик­ты было вовлечено более 300 различных субъектов, среди которых лишь 80 государств.

Кроме того, особенностью этих конфликтов является их асимметричность, т.е. заведомое неравенство сил воюющих сторон. Это порождает еще один признак – проявление терроризма. Появляются новые виды конфликтов – н-р, «эпатажные», возрождаются старые – типа морского пиратства.

В развитых странах причинами этноконфликтов чаще всего являются различия в уровнях жизни титульной нации и национальных меньшинств.

В. 2. Проблема вооружений

Во второй половине ХХ века в связи с изобретением ядерного оружия появилась возможность уничтожения современной цивилизации. В отдельные периоды мир оказывался на пороге ядерной катастрофы.

После распада биполярного мира мировая военно-политическая ситуация стала меняться к лучшему. Во-первых, был установлен контроль над ядерным и химическим оружием, началось их сокращение. Во-вторых, стали сокращаться обычные вооружения и торговля ими. В-третьих, уменьшились военные расходы и численность вооруженных сил. Однако это продолжалось недолго.

В 1968 г. пять ядерных держав («ядерный клуб») подписали Договор о нераспространении ядерного оружия (ЯО). В 1961 г. Генассамблея ООН приняла договор о запрещении применения ЯО, а в 1996 г. – о всеобщем запрещении ядерных испытаний, но не все страны подписали его (н-р, США и Китай). В 2002 г. Россия и США подписали договор об уменьшении числа ядерных боезарядов примерно до 2000 с каждой стороны. Однако вместе с тем крупные страны модернизируют свой ядерный потенциал.

В середине 1990-х ядерные заряды, находившиеся на территории республик бывшего СССР (Украина, Беларусь, Казахстан), были вывезены в Россию. Во второй половине 1990-х некоторые из потенциально ядерных государств согласились с контролем МАГАТЭ и свернули ядерные программы: ЮАР, Ливия, Аргентина, Бразилия, Ирак. Южное полушарие было объявлено безъядерной зоной.

Однако ряд стран не присоединился к режиму нераспространения и разработал ЯО – это Индия, Пакистан, Израиль. К числу «пороговых стран» относятся КНДР и Иран. Северная Корея в 2004 г. вышла из Договора о нераспространении ЯО и провела, по официальным заявлениям, ядерные испытания – единственные в мире с начала века.

Увеличение риска ядерного распространения влечет и развитие ядерной энергетики. Ядерные реакторы есть у 44 государств. Опасными являются не сами АЭС, а процедуры обеспечения их топливом – обогащенным ураном. Так, с 2005 г. масштабную программу обогащения урана стал осуществлять Иран. Многие страны подозревают Иран в планах по обогащению в целях создания ядерного оружия.

Ряд стран, преж­де всего США, начиная с 1980-х годов, активно применяет против подобных стран санкции, прежде всего, экономические. Другие страны, такие как Россия и Китай, относятся к санкциям более скептически, полагая, что они неэффективны и от них страдает гражданское население. Предпринимались и попытки применения силы в целях борьбы с распространением путем уничтожения опасных объек­тов и смещения режимов. Так, в 2007 г. Израиль нанес ракетно-бомбовый удар для уничтожения реактора, строившегося в Сирии. Поэтому существует идея интернационализации ядерного топливного цикла – создания международной системы поставки ядерного топлива и его дальнейшей утилизации.

Существует проблема неконтролируемого распространения ядерного оружия. Так, под угрозой захвата талибами находятся ядерные запасы Пакистана. Государства уже подтвердили 20 случаев утечки ядерных материалов. Все чаще речь идет о крахе системы нераспространения ЯО.

В отличие от ядерных вооружений, химическое и биологическое оружие представляют собой запрещенные виды оружия массового поражения (ОМП). Химическое оружие запрещено в соответствии с Конвенцией 1993 г., а биологическое и токсическое – Конвенцией 1972 г.

Производство химического оружия Великобритания прекратила в середине 1950-х, СССР – в 1987 г., США – 1990 г. Для России уничтожение химоружия стало самой дорогостоящей разо­руженческой программой 2000-х годов – при­мерно 250 млрд. руб.

Разрабатываются новые виды ОМП: психотропное, в ближайшие годы может быть разработано генетическое оружие.

После окончания в 1990-х гг. «холодной войны» и «гонки вооружений» расходы на обычное оружие во всем мире уменьшились на 1/3, но уже в 2000 г. они снова выросли почти в 2 раза. По странам (2009): Индия – 29 млрд. долл., Россия – 38, Япония – 49, КНР – 71, США – 570-600 млрд. долл.

Торговля обычным оружием также уменьшилась с 35-40 млрд. долларов, в 1980-х гг. до 20-25 млрд. в 1990-х. Однако со второй половине 1990-х она вновь стала расти. Сейчас ежегодно продается ½ млрд. ед. только стрелкового оружия. Лидером, обеспечивающим половину поставок всех видов вооружений, является США.

Крупнейшие покупатели вооружений – Китай и Индия. Компания «Росвооружение» занимает в мировом рейтинге торговли оружием 12-е место.

Вооруженные силы составляют 21 млн. человек, прежде всего это Китай, США, Индия, Россия, Турция.

Правомерно говорить о заметной эрозии в сфере ограничения вооружений. Некоторые важные соглашения (ДОВСЕ, Договор по ПРО) пе­рестали действовать, а заключение других оказалось под вопросом.

В. 3. Транснациональная преступность. Терроризм

Преступность в мире увеличивается в среднем на 5% в год, в то время как численность населения растет лишь на 1%. Транснациональная преступность сочетает особенности международной и организованной. Основные ее виды таковы.

1. Незаконный оборот наркотиков. Это самый привлекательный криминал, дающий до 2000% прибыли. Поэтому 90% его является транснациональным. Глобальной силой стала наркомафия, сопоставимая с некоторыми региональными наднациональными группировками (н-р, колумбийская наркомафия). В 1970-1980-х гг. наркобароны контролировали правительства 24 стран.

Злоупотребление наркотиками приводит к потере заработка, стремительному распространению ВИЧ/СПИДа и гепатита. Существует прямая связь между наркотиками и ростом преступности и насилия. Наркокартели подрывают государственную власть и коррумпируют законный бизнес. Доходы от незаконного оборота наркотиков идут на финансирование некоторых наиболее кровопролитных конфликтов, финансирование деятельности террористов, развитие организованной преступности в целом. Еще одна проблема, тесно связанная с незаконным оборотом наркотиков и имеющая глобальный характер, – поляризация государств, все большее углубление промышленного неравенства.

Ежегодный мировой объем от незаконной продажи наркотиков составляет до 500 млрд. долл. (8% мирового товарооборота). Употребляют наркотики около 200 млн. человек в возрасте от 15 до 65 лет – 5% населения планеты этой возрастной группы.

Для большинства стран Европы и Азии наиболее «проблемными наркотиками» остаются опиаты. Их употребляют 62% всех наркозависимых людей в этих регионах. Наибольшей популярностью пользуется героин. В Африке наркоманы «увлекаются» коноплей, а в Южной Америке – кокаином. США также являются самым крупным потребителем кокаина в мире. Потребление синтетических наркотиков – таких как "экстази" и амфетамины – неуклонно растет во всем мире.

Чем богаче страна, тем выше у нее потребность в наркотиках. Больше всего таких преступлений регистрируется в Норвегии, Швейцарии, Новой Зеландии, США. В России действует около 1000 группировок, контролирующих этот рынок.

Основные производители тяжелых наркотиков: страны «Золотого полумесяца» – Афганистан, Пакистан, Иран, Ирак (опий) и страны «Золотого треугольника» – Мьянма, Таиланд, Лаос и Вьетнам (героин). На Ближнем Востоке это – Ливия, Сирия, Турция, в Латинской Америке – Колумбия, Боливия, Перу, Венесуэла, Мексика, в Африке – Нигерия, Уганда, Гана.

В «Золотом тре­угольнике» к концу 1990-х годов власти достигли ощутимых успехов в борьбе с выращиванием и переработкой опийного мака.

После свержения режима талибов в Афганистане и установления контроля США производство опиатов резко возросло, т.к. в условиях фактического бессилия центральной государственной власти опийный мак являлся наиболее рентабельной культурой. Объем выращенного в Афганистане нар­косырья вырос в 40 р. и достигал в 2007 г. 8200 т.

Один из основных маршрутов вывоза афганского героина на международные рынки пролегал через государства Центральной Азии и Россию. Это приводило к криминализации экономик таких стран, как Таджикистан и Туркмения, где наркотранзит становился главным источником дохода организованных преступных групп.

Основные производители амфетамина и "экстази" находятся в Европе (78%). К их числу относятся Нидерланды (крупнейший производитель), Польша, Германия. Северная Америка – крупнейший производитель марихуаны в мире (около 1/3 общемирового производства).

В России за 1990-е гг. число больных наркоманией выросло в 100 раз. По официальным данным, в России 2,5 млн. наркоманов, по неофициальным – в 7 р. больше. 80% употребляют тяжелые наркотики (н-р, героин). Ежедневно в России становятся наркоманами более 250 чел. Средний возраст лиц, впервые употребивших наркотики, снизился до 13-14 лет. По уровню злоупотребления опиатами Россия опережает страны ЕС в 5-8 р. Ежедневно в стране умирает от наркотиков свыше 80 чел. В 2008 г. в России было потреблено 70 т героина (1 место в мире). В 2011 г. потребление дезоморфина в РФ возросло в 25 р.

Первым шагом в создании международных органов по предотвращению наркомании явился созыв так называемой Шанхайской опиумной комиссии 1909 г. Первая в истории конвенция о наркотиках была выработана на международной конференции по опиуму, проходившей в Гааге в 1911-1912. После Второй мировой войны были приняты международные конвенции 1961, 1971, 1988 гг. Созданы Управление ООН по наркотикам и преступности и Международный комитет по контролю наркотиков (МККН).

2. Торговля людьми и их органами. Торговля людьми представляет собой современную форму рабства (в т.ч. – т.н. «белое рабство»). Это наиболее быстро развивающийся вид преступности.

Ежегодно в мире продается до 4 млн. человек, из них до 20 тыс. – из России. Это занятие каждый год приносит торговцам людьми примерно 9 миллиардов долларов США. Сейчас в мире в рабстве находится примерно 27 миллионов людей (по другим оценкам – до 200 млн.).

Являются причинами торговли людьми и способствуют глобализации данной проблемы: сложная экономическая обстановка и жесточайшая безработица в деревнях и небольших городах, нищета, слабые социальная и экономическая структуры, организованная преступность, жестокость по отношению к женщинам и детям, дискриминация женщин, правительственная коррупция, политическая нестабильность, вооруженные конфликты и культурные традиции.

Современная торговля рабами является многообразной:

• торговля женщинами и детьми для международной сексиндустрии,

• детьми – для их нелегальной адаптации,

• женщинами – для принудительных браков,

• похищение людей для трансплантации органов,

• похищения для использования рабов в качестве рабочей силы.

80% продаваемых женщин моложе 24 лет, ежегодно продается 1,2–1,8 млн. девочек и девушек до 18 лет. Афганские женщины продаются для проституции в Пакистане приблизительно по 600 рупий за фунт их веса. В отсталых странах цена раба начинается с нескольких долларов.

Обычно подростки и дети продаются на различные фермы и заводы, на которых нужно работать по 14 часов в сутки в безжалостных условиях за небольшую порцию еды.

Жертвы в основном происходят из стран Юго-Восточной Азии, республик бывшего Советского Союза и Восточной Европы. Конечные пункты – Северная Америка, Западная Европа, Япония. Самая критическая ситуация в таких государствах как Непал, Судан, Объединенные Арабские Эмираты, Индия и др. В Судане арабским посредникам платят по 50 долларов США за каждого раба.

Эта преступность сочетается с сексуальной эксплуатацией женщин и детей. В коммерческую индустрию секса вовлекается ежегодно не менее 2 млн. девочек в возрасте от 5 до 15 лет.

Каждый год приблизительно 30 тыс. людей гибнет от использования, пыток, ненадлежщего содержания и болезней.

20 процентов из примерно 5-8 миллионов нелегальных иммигрантов в России являются жертвами принудительного труда. На российском Дальнем Востоке мужчин и женщин продают в Китай, Японию и Южную Корею и для принудительного труда, и для сексуальной эксплуатации. Россия также является страной транзита и назначения для мужчин и женщин, переправляемых из Центральной Азии, Восточной Европы (включая Украину) и Северной Кореи в Центральную и Западную Европу и на Ближний Восток.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, подписан в 2000 г. В 2010 г. Генеральная Ассамблея одобрила Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми.

3. Незаконный оборот оружия. Эта проблема возникла раньше торговли наркотиками. Наибольшее его распространение наблюдается, чаще всего, в регионах конфликтов.

4. Незаконный оборот ядерных и химических материалов. По данным МАГАТЭ, ежегодно фиксируется несколько десятков таких случаев, но это составляет 2-5% его общего фактического объема.

5. Иные виды преступности: кража и контрабанда автомобилей, произведений искусства, объектов интеллектуальной собственности, компьютерные преступления, подделка денег и др.

Распространяется всемирное пиратство ТНК, сбрасывающих в развивающиеся страны некачественные товары, включая лекарства, продукты с ГМО, пестицидами, сигареты с высоким содержанием смол и никотина и т.д.

Для борьбы с транснациональной преступностью в 1923 г. был создан Интерпол. В 2000 г. ООН приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности. Однако во многих странах нет осознания реальной опасности этих угроз.

Международная мафия использует такие преимущества глобализации: улучшение международных отношений, развитие торговли, международных финансовых сетей, предпринимательства, миграцию, рост мегаполисов. Кроме этого эксплуатируются процессы политической и экономической нестабильности, суверенизации, распространение чужих стандартов и психологии общества потребления.

Оргпреступность существует во всех странах, ее наиболее известные виды: американская мафия, итальянская «коза ностра», китайские «триады», японская «якудза», колумбийские картели, нигерийские и сомалийские формирования, российская оргпреступность.

Терроризм с древних времен использовался как инструмент революционной и национальной борьбы. Считается, что на международный уровень в конце 1960-х гг. его вывели антиизраильские палестинские движения. Наибольший размах он приобрел в 1980-х г., когда стал элементом международной борьбы слабых стран.

В последнее время эта проблема приобрела особую актуальность. Это обусловлено тем, что, во-первых, терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов в социуме; во-вторых, терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха и как всякое действие, направленное на причинение смерти, обесценивает человеческую жизнь; в-третьих, терроризм реально приводит к свертыванию государственных гарантий и свобод личности.

За последние двадцать лет практика терроризма претерпела явные изменения к худшему. Среди них можно выделить: увеличение посягательств на жизнь и здоровье людей при уменьшении доли посягательств на материальные объекты; рост масштабности, для которой характерны большие человеческие жертвы; усиление жестокости и безоглядности действий террористов. По происхождению и целям различают терроризм: политический, этнический, фундаменталистский (в т.ч. религиозный), революционный, сепаратистский, криминальный и др.

Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием достаточных финансовых средств. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Наблюдаются попытки получить химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения. На фоне слияния и сотрудничества легальных и нелегальных структур экстремистского толка с националистическими, религиозно-сектантскими, фундаменталистскими и другими сообществами, происходит сращивание политического и уголовного терроризма. Одной из важных черт современного терроризма является его исламизация, в первую очередь, в силу бедности арабских стран (их совокупный ВВП меньше, чем у Испании).

Создана и действует международная сеть Глобальный джихад Салафи и ее подразделение Аль-Каида.

В 1937 г. государства – члены Лиги Наций – подписали в Женеве Конвенцию «О предупреждении и наказании терроризма». (Далее были приняты: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963), Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой (1973), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979), Конвенция о физической защите ядерного материала (1980) и многие другие.)

В 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма. В 1997 г. ГА принята Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, в 1999 г. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, в 2005 г. Конвенция о борьбе с ядерным терроризмом.

В. 4. Становление глобального правового пространства

Право – это система норм поведения, которые обеспечиваются властью. Компоненты глобальной межгосударственной системы взаимодействуют, прежде всего, на основе международного права.

Только оно формально обеспечивает глобальный уровень миропорядка и юридически регулирует отношения между всеми государствами, а также между ними и международными организациями. «Почти все государства соблюдают почти все принципы международного права и почти все обязательства почти всегда».

В истории не раз случалось, что политика конкретного государства вступала в противоречие с международным правом. В последние годы гегемония США показала пренебрежение к международному праву. На основании таких случаев распространилось мнение о том, что верховенство международного права – фикция, что политика, основанная на силе, доминирует над правом.

Однако в ядерно-космическую эру, эпоху взаимодействия почти 200 государств, эру глобализации и постоянного столкновения интересов, роль международного права растет. Благодаря ему предупреждается мировая война, улаживаются межгосударственные споры, удовлетворяются повседневные человеческие потребности международного характера: телефонные переговоры, электронная связь, морские, сухопутные, воздушные международные сообщения, международная торговля. Осознается востребованность международно-правовых мер для решения проблем глобального уровня: обуздания международной преступности, нейтрализации глобального потепления, ликвидации последствий стихийных бедствий, соблюдения авторских прав и т.д.

Все международное право подразделяют на отрасли: дипломатическое, консульское, морское, космическое. Оно оказывает влияние и на национальное законодательство.

Основными источниками международного права являются общие принципы права, международные обычаи, международные договоры, судебные решения. Основные принципы международного права заложены в Уставе ООН, принятом в 1945 г. Эти принципы таковы:

1) суверенное равенство государств;

2) воздержание от угрозы силой или ее применения в международных отношениях;

3) разрешение международных споров мирными средствами;

4) невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств;

5) обязанность государств сотрудничать во внешней сфере;

6) равноправие и самоопределение народов;

7) нерушимость государственных границ;

8) территориальная целостность государств;

9) уважение прав человека и основных свобод;

10) добросовестное выполнение международных обязательств.

Зафиксирован в Уставе ООН и перечень средств, которыми государства обязаны разрешать международные споры: путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам, соглашением или иными мирными средствами по своему выбору.

В отличие от правовых принципов и права обычаев государство не обязано следовать нормам тех международных договоров, в которых оно не участвует.

В настоящее время создано множество международных судебных учреждений, как на мировом, так и на региональном и двустороннем уровне. Поэтому существует проблема множественности разрешения разными судами различных международно-правовых вопросов, причем не всегда единообразно. В достижении единообразного толкования и применения международного права ключевую роль играет Международный Суд ООН.