- •Текущие проблемы в секторе управления жильем
- •Дайте характеристику основным особенностям социального жилищного фонда. Каковы основные принципы его предоставления?
- •Опишите основные инструменты жилищной политики.
- •27. Какой закон впервые ввел в российскую юридическую практику термин правовое (градостроительное) зонирование?
- •Теория разграничения по принципу конкурентности.
- •2. Теория разграничения по принципу направленности результата услуги.
- •Риски и угрозы:
- •Риски и угрозы:
- •Основные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры: собственность, эксплуатация, коммерческие риски и сроки.
- •Основные положения модели «Регулирования потолка цен»: преимущества и недостатки.
- •В чем проблемы «стихийного» развития систем коммунальной инфраструктуры?
Риски и угрозы:
Во-первых, слабый контроль регулирующих органов может приводить к изъятию монопольной ренты ориентированными на прибыль частными компаниями-операторами. Для более эффективного контроля необходимо обеспечить должную прозрачность финансовой деятельности частных компаний и построить систему мониторинга за исполнение ими условий договора с властями, включая реализацию согласованных производственной и (в случае концессии) инвестиционных программ.
Во-вторых, окупаемость инвестиционной программы, предложенной частным бизнесом или органами власти, может потребовать резкого роста тарифов.
В-третьих, возможное банкротство коммерческой компании может иметь огромные негативные социальные последствия для постоянных потребителей ее услуг, а также снизить доверие населения к местным органам власти.
Формы: ‐ сервисный контракт: снижение стоимости предоставляемых услуг через проведение конкурса, в котором могут принимать участие предприятия и организации любой формы собственности. (1-3 года)
‐ договор на управление: улучшить управление некоторыми государственными (муниципальными) активами или структурами путем привлечения на конкурсной основе компетентной частной управляющей компании (3-5 лет)
‐ договор аренды: улучшение качества предоставления коммунальных услуг путем привлечения к управлению инфраструктурой частного бизнеса, с передачей последнему коммерческих рисков(3-5 лет)
‐ концессия: передачи в концессию объектов коммунальной инфраструктуры является улучшение качества предоставляемых публичных услуг путем привлечения к управлению и финансированию капитальных вложений в инфраструктурные объекты частного бизнеса на конкурсной основе.(10-30лет)
‐ полная приватизация.
Основные направления государственной политики в реформировании коммунального комплекса России
Приватизация коммунальной инфраструктуры
Привлечение частных операторов к управлению КИ
Изменение тарифной политики (ликвидация перекрестки)
Раскрытие информации ОКК
Разделение ответственности за развитие КИ между потребителями и застройщиками
Замена бюджетных инвестиций частными инвестициями
Повышение эффективности сектора, с переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией дотирования производителей Ж и КУ к адресному субсидированию малоимущих семей.
Развития института долгосрочного жилищного кредитования граждан (ипотечного кредитования на цели приобретения жилья, кредитования участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитования индивидуального жилищного строительства, других форм жилищного кредитования);
Создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства, другие меры;
Повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров и транзакционных издержек на рынке, защиты прав граждан – добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.
Возрождение и усиление административных механизмов принятия решений по управлению и содержанию многоквартирных домов и возложение ответственности за состояние жилой недвижимости на государство, при взимании с собственников определенной «дани»;
Возложение реальной ответственности за состояние многоквартирных домов на собственников помещений и оказание им поддержки в решении проблем содержания жилищной недвижимости.
Плюсы:
сформирован новый слой собственников жилья;
появление частных застройщиков;
развитие ипотечного кредитования;
адресное субсидирование малоимущих семей.
сохранение нерыночных механизмов
Минусы:
сохранение нерыночных механизмов
неудовлетворительное качество коммунальных услуг;
практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации.
Группы потребителей коммунальных услуг – основные характеристики.
1-ая группа (население; исполнители коммунальных услуг, управляющая организация; товарищество собственников жилья; жилищно-строительный кооператив; жилищный или иной специализированный потребительский кооператив)
2-ая группа (бюджетные учреждения)
3-я группа (иные организации; физические лица – собственники, владельцы нежилых зданий, строений, сооружений, а также нежилых помещений в многоквартирном доме)
4-ая группа (организации водопроводно-канализационного хозяйства)
Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.
Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
47.Модели организации системы хозяйствования в коммунальном секторе.
48.Особенности бизнес-планирования в организациях коммунального комплекса.
Государственно-частное партнерство в коммунальном секторе – основные характеристики.
Применительно к коммунальному хозяйству используют государственно-частное партнерство определяется как делегирование функции управления муниципальными системами коммунальной инфраструктуры и предоставления коммунальных ресурсов на определенный срок частному сектору, в целях эффективной эксплуатации и/или строительства объектов и систем коммунальной инфраструктуры.
Преимущества ГЧП:
‐ лучшая интеграция и координация между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при заключении контракта на реализацию всех трех фаз;
‐ современные инженерные решения и эффективное управление;
‐ акцент на качество обслуживания пользователей-клиентов;
‐ подход, целью которого является минимизация общих затрат по проекту на весь срок контракта (инвестиции – строительство или модернизация – эксплуатация);
‐ эффективное использование капитала и получение дополнительных доходов.
Схема создания партнерства основывается на сбалансированном распределении прежде выявленных рисков и позволяет передать определенную их долю частному оператору, который способен контролировать их лучше, чем власти. В итоге, создание государственно-частного партнерства позволяет властям лучше оценить реальные затраты проекта.