63. Процесс правового регулирования и его этапы.

Потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется

различным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием разных

препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы

удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и

неоднозначность проблемы их правового оформления, обеспечения. В зависимости

от этого можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового

регулирования. 1. Формулирование правила поведения, направленное на

удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их

справедливого упорядочения. На данной стадии не только определяется круг

интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление

будет правомерным, но и прогнозируются препятствия, которые могут помешать

этому процессу, а также возможные правовые средства преодоления последних.

Первая стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права. 2.

Определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие

общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным

. Речь уже идет об условиях, с которыми нормы права связывают возникновение,

изменение или прекращение правоотношений. Элементом, обозначающим данную

стадию, является юридический факт, используемый в качестве «спускового

крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу». Однако

зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический

состав); один из них должен быть обязательно решающим. Как раз такого

факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к

ценности, способной его удовлетворить. Отсутствие решающего юридического факта

выступает в роли препятствия. Препятствие это необходимо рассматривать

с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и формальной

(правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать

неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных

интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии

решающего юридического факта, причем преодолевается данное препятствие

только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия

сооветствующего акта применения права. Вторая стадия процесса правового

регулирования отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или

фактический состав, где функцию решающего юридического факта играет

оперативно-исполнительный правоприменительный акт. 3. Установление

конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на

управомоченных и обязанных. Данная стадия воплощается в таком элементе МПР,

как правоотношение. 4. Реализация субъективных прав и юридических

обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей,

позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных

прав и юридических обязанностей – основное средство. При его помощи права и

обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных

субъектов. Четвертая стадия процесса правового регулирования отражается в таком

элементе МПР, как акты реализации прав и обязанностей. 5. Если

беспрепятственная форма реализации права не удается, то на помощь

неудовлетворенному интересу приходит соответствующая правоприменительная

деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае (в случае чинения

для осуществления интересов препятствий) уже связывается с обстоятельствами

негативного порядка, которые выражаются в наличии либо реальной опасности

правонарушения, либо прямого правонарушения. Подобную форму правоприменения

можно назвать охранительной, ибо она осуществляет вытеснение препятствий,

противоправных общественных отношений и обеспечивает укрепление законности.

Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения

препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе МПР, как

охранительные правоприменительные акты.