- •2. Виды занятости. [c. 35-36]
- •3. Понятие качества занятости. (?) [c.36]
- •4. Понятие и структура рынка труда. [c. 5-9]
- •5. Структура населения. Трудоспособное население. [с. 13; 20]
- •6. Структура занятости населения. [c. 40-46]
- •7. Рынок труда. Факторы спроса и предложения. [c.14-17]
- •8. Политика занятости населения [c.62-66]
- •9. Женская безработица и трудоустройство женщин. [с. 157-167]
- •10. Молодежная безработица. (c.145-157)
- •11. Занятость инвалидов. (с.136-145)
- •12. Лица предпенсионного и пенсионного возраста на рынке труда. (Пожилые люди: положение на рынке труда / т.В. Смирнова // Социально-гуманитарные знания. – 2007. - №5. – с.128-139)
- •15. Правовой статус безработного. (с.34-35, Ст.3 Закона рф «о занятости населения в Российской Федерации»)
- •3. Безработными не могут быть признаны граждане:
- •20. Организация, содержание и методика профориентационной работы в службе занятости. (с.65; 134-136)
- •21. Социальное самочувствие и технология работы с безработными. (с.127-134)
- •22. Негосударственные формы занятости.
- •24. Социальная политика государства и защита неконкурентных групп населения на рынке труда. (с.79-86)
- •25. Организация общественных работ и самостоятельная занятость. (с.104-112)
12. Лица предпенсионного и пенсионного возраста на рынке труда. (Пожилые люди: положение на рынке труда / т.В. Смирнова // Социально-гуманитарные знания. – 2007. - №5. – с.128-139)
Актуальность и значимость проблемы занятости лиц пожилого возраста в современном российском обществе обусловлены, с одной стороны, тем, что активный образ жизни, продолжение посильной трудовой деятельности в третьем возрасте оказывают позитивное влияние на социальное самочувствие пожилого человека, способствуют сохранению его социальною статуса, престижа в семье, с другой - необходимостью осмысления изменений структуры рынка рабочей силы в стареющем обществе, обоснования возможности интеграционных практик включения пожилых людей в трудовую среду.
Состав социально-демографической группы представителей позднего возраста не остается постоянным. С каждым годом относительная доля пожилых людей с высшим образованием неуклонно увеличивается. При этом стремление и возможность продолжать трудовую деятельность после наступления пенсионного возраста у этих людей значительно выше, нежели у их менее образованных ровесников. Однако в настоящее время при рекрутировании трудовых ресурсов наблюдается дискриминационное отношение к пожилым людям. Возраст выступает важнейшим критерием при приеме на работу, увольнении, решении других кадровых вопросов.
Относительная доля лиц, перешагнувших пенсионный рубеж, среди граждан, состоящих на учете в службе занятости, составляет в настоящее время 5,6%. Однако инспектора служб занятости, взаимодействующие как с безработными, так и с работодателями, сообщили о том, что фактически в вопросах трудоустройства установлена гораздо более низкая возрастная планка для определения пожилого возраста по отношению к людям, ищущим работу-50 лет.
На сегодняшний день причисление человека, состоящего на учете в службе занятости, к группе пожилых практически не оставляет ему шансов на трудоустройство. Тем не менее многие представители позднего возраста, состоящие на учете служб занятости, не теряют надежды на трудоустройство. Безусловно, среди пожилых безработных есть и такие, кто встал на учете единственной целью - получать пособие в течение года. Но, по словам сотрудников службы занятости, безработные с подобным настроем встречаются [129] почти одинаково часто во всех возрастных группах. Об активном отношении пожилых безработных к собственной профессиональной судьбе свидетельствует тот факт, что среди людей, направленных службой занятости на переобучение, доля лиц старше 50 лет составляет приблизительно 12%.
Безработным старше 50 лет предлагают переобучение только по рабочим специальностям, независимо от их образования. Таких безработных не направляют и на курсы компьютерной грамотности. Таким образом, пожилые безработные, не имеющие высшего образования, в ситуации переобучения оказываются в более выигрышном положении по сравнению со своими образованными ровесниками. Они охотно переобучаются по рабочим специальностям, к примеру, большой популярностью пользуется специальность «облицовщик-плиточник», затем для них без труда находят работу. Такие люди относительно легко переквалифицируются, так как привыкли к физической работе и теперь лишь меняют один ее вид на другой.
Пожилым безработным с высшим образованием сложнее перестроиться, согласившись на переобучение по рабочим специальностям. Поэтому в настоящее время большинство образованных безработных позднего возраста проходят обучение по специальности «оператор котельных установок». В случае же сохранения высокого уровня притязаний, обусловленного солидным образовательным и квалификационным багажом, профессиональная мобильность пожилого человека оказывается блокированной.
Итак, пожилой человек, потерявший работу, имеет очень мало шансов на трудоустройство. Даже в случае позитивного решения этой проблемы новая работа, скорее всего, не будет соответствовать его квалификации и образовательному уровню.
В рамках обсуждения вопроса о профессиональных маршрутах представителей третьего возраста не меньший интерес представляет профессиональная судьба людей, достигших пенсионного возраста, но продолжающих трудовую деятельность.
На подавляющем большинстве предприятий региона практикуются различные формы дискриминации по отношению к работникам пенсионного, а также предпенсионного возраста. Выявлена четкая взаимосвязь между условиями труда в организации и степенью дискриминации пожилых сотрудников: чем лучше условия труда, выше заработная плата на предприятии, тем большей дискриминации подвергаются работники, достигшие пенсионного возраста.
Так, среди исследуемых предприятий наиболее высокая заработная плата была зафиксирована в одном из банков города. Как известно, в настоящее время работа в банковской системе является престижной, с хорошими условиями труда, перспективой карьерного роста. Однако именно в данной организации доля сотрудников пенсионного возраста минимальна - менее 2%. На предприятиях, занимающих промежуточные значения по уровню заработной платы, работают соответственно от 3 до 14 % работников пенсионного возраста.
Самый низкий уровень заработной платы зафиксирован на одном из рыбоперерабатывающих предприятий. В то же время доля работающих здесь пенсионеров среди сотрудников наиболее высока-более 25%. На данном предприятии отмечены и наиболее тяжелые, вредные для персонала условия труда. Основное производство - переработка рыбы - предполагает постоянное взаимодействие с различными солевыми растворами, а также водой. Весь рабочий день сотрудники вынуждены носить резиновые сапоги и перчатки. Однако даже такие меры безопасности их не защищают от различных кожных повреждений, вызывающих впоследствии хронические заболевания.
Таким образом, в организации с очень низкой заработной платой и тяжелейшими условиями труда каждый четвертый сотрудник - пенсионного возраста, кроме того, это единственное предприятие в нашем исследовании, где не наблюдается дискриминации по возрасту. На всех остальных предприятиях практика исключения по отношению к пожилым [131] сотрудникам в кадровой политике присутствует в большей или меньшей степени.
Отметим укоренившиеся практики приема на работу пожилых людей по устному найму, что также подтверждает «несерьезное» отношение к ним со стороны работодателя. Для работников пожилого возраста это означает, что они не могут так или иначе защищать свои трудовые права. Договоренность, а не договор превращает их в бесправных работников «на птичьих правах», заставляет трудиться в плохих условиях/при режиме труда и технике безопасности, не соответствующих нормам (пожилые люди нередко трудятся на тех работах, которые предполагают тяжелый физический труд), терпеть некорректное, а подчас и оскорбительное отношение руководства. При этом им однозначно дают понять, что «свято место пусто не бывает», никто ими не дорожит, они «легко могут быть заменены». Обеспокоенность вызывает и тот факт, что ни один из интервьюируемых руководителей даже не упомянул о такой проблеме, как режим труда для представителей третьего возраста, который может быть щадящим без ущерба для деятельности предприятия.
Профессиональные маршруты представителей позднего возраста в современном обществе проходят в основном через вторичный сегмент рынка труда. А соотношение уровня средней заработной платы в организациях города и относительной доли работающих там пенсионеров носит обратно пропорциональный характер. Иными словами, пожилые люди сегодня могут рассчитывать на получение лишь низкооплачиваемой, непрестижной работы.
По результатам проведенного нами опроса 48 % работающих пенсионеров готовы работать, где придется, т. е. на любой работе, в том числе не связанной с их профессией. Этот вывод коррелирует с данными других исследований, согласно которым наиболее часто о невостребованности навыков пожилых в современных условиях упоминают госслужащие (52,7 %), ИТР (50,7 %), представители гуманитарной и творческой интеллигенции (47,3 %). Поэтому не вызывает удивления, что среди работающих пенсионеров доля занятых неквалифицированным физическим трудом на 8 % превышает этот показатель среди работающих трудоспособного возраста. [132] При этом доля лиц с высшим образованием, занятых физическим трудом, среди работающих пенсионеров составляет 18,3 %, а среди людей трудоспособного возраста - только 10 %.
Результаты проведенных исследований отражают существующую в профессионально-деловой сфере современного общества дискриминационную модель отношения к пожилым людям. Р. Батлер в 60-х гг. XX в. ввел термин «эйд-жизм», определив его как поведение, отражающее глубоко затаенную тревогу некоторых молодых людей и лиц среднего возраста, их личностное отвращение и ощущение неприязни к стареющим людям, болезням, инвалидности, страх беспомощности, бесполезности и смерти. Эйджизм развивается на основе предубеждений против пожилых людей. Его главной установкой является «презрение молодых и сильных к старым и слабым».2
Одним из наиболее удачных определений эйджизма, отвечающих сегодняшним реалиям, является его описание как негативного, пренебрежительного, унижающего отношения к человеку из-за его возраста.3 Эйджизм получил сегодня широкое распространение, легитимация возрастного неравенства в профессионально-деловой сфере поддерживается и средствами рекламы, телевидения. По нашим данным 69 % работающих пенсионеров часто встречаются с дискриминацией пожилых людей по возрастному признаку, еще 20 % ответили, что сталкиваются с дискриминационными практиками иногда. Только 9 % опрошенных пенсионеров, продолжающих трудовую деятельность, никогда не встречались с практиками исключения по возрастному признаку.
Следует отметить, что в настоящее время во многих странах мира наблюдается тенденция нарастания неприятия между различными возрастными группами. Это явление носит название - возрастная сегрегация.
Э. Мидуинтер указывает на то, что многие социальные проблемы пожилых людей, негативное отношение к ним со стороны представителей других возрастных групп в современном обществе возникают, в том числе, из-за того, что слово «старый» одинаково противоположно по смыслу как «новому», так и «молодому».1 По нашему мнению, в условиях современной России это высказывание приобретает особую актуальность. Новый общественно-экономический строй обусловил глубокие изменения всех социальных институтов, принеся ценности индивидуального успеха, культ молодости, физической силы и ловкости. В обществе с подобными приоритетами возрастает вероятность разрыва поколений, обостряется конкуренция между «старшими» и «младшими». Радикальные экономические преобразования привели к значительному снижению качества жизни пожилых людей в России. За короткий отрезок времени произошло полное обесценивание опыта предыдущих поколений. Их огромный, накопленный десятилетиями, в том числе и в профессиональной сфере, опыт не только отвергается, но и признается крайне вредным для дальнейшего развития той или иной отрасли. В массовом сознании представители позднего возраста ассоциируются с советским временем, на этих людей переносят многие негативные черты того времени.
Практически единственный показатель, определяющий социальный статус индивида сегодня,- материальная состоятельность. Поэтому мизерные пенсии, обеспечивающие существование стариков на грани выживания, являются одной из основ, определяющих столь униженное положение представителей позднего возраста в современной России. Многое изменилось за последние годы и в профессиональном пространстве. Значительной трансформации подверглась устоявшаяся система трудовых отношений. [134] Тот факт, что большинство руководящих постов в организациях занимают молодые люди, способствует возрастанию престижа молодости в обществе, одновременно ударяя по престижу мудрости и опыта, того, что дается человеку с годами.
Молодой возраст в настоящее время является весомым аргументом в пользу соискателя вакантной должности. Рынок труда сегодня полностью ориентирован на трудоспособную молодежь и людей среднего возраста (до 45 лет). В профессионально-деловой сфере сложилась дискриминационная модель отношения не только к пожилым, но и к лицам старше 50 лет, т. е. предпенсионного и пенсионного возраста. Их не только не хотят обучать, закрывая возможность карьерного роста, но и зачастую буквально выталкивают с работы.
Отношение к старикам, доминирующее в массовом сознании, перекликается с сегодняшней социальной политикой государства, согласно которой пожилые люди выступают лишь как объекты социальной поддержки. По меткому выражению Т.М. Герасимовой, представителям позднего возраста в современном социуме «предписан безличный статус», так как подобное отношение практически не зависит от уровня образования, состояния здоровья, интересов конкретного пожилого человека. Бесперспективность пожилых людей во всех областях жизнедеятельности, а особенно в профессионально-деловой сфере - основной геронтологический стереотип, который, по сути, является приговором для огромного числа наших современников. Возникнув в другое время, при других условиях, стереотипы распространяются на всех пожилых людей. [135] Исследование этих стереотипов позволяет понять и прогнозировать развитие ситуации на рынке труда для пожилых людей.
Современному человеку не хватает времени, желания и возможностей, чтобы, взаимодействуя с другими людьми, стремиться близко познакомиться с каждым, узнать его биографию, привычки, характер. Поэтому люди для облегчения решения коммуникативных задач прибегают к так называемым типизационным схемам. П. Бергер и Т. Лукман отмечают следующую закономерность: чем отдаленнее индивид, тем жестче типизация.1 Следовательно, антигеронтологические стереотипы, негативный имидж старости способствуют отдалению пожилых людей от других членов общества, однако такое отдаление обусловливает еще большую типизацию, закрепление существующего стереотипного образа старости, перенос его на всех представителей позднего возраста.
Социально-демографическая группа пожилых людей в современном обществе подвергается наибольшему социальному давлению. Особенность геронтологических стереотипов и социальных установок заключается в том, что они оказывают влияние не только на общественное мнение и на отношение к представителям позднего возраста в социуме, но и на самих представителей позднего возраста, которые, в свою очередь, стремятся соответствовать таким представлениям. Однако, следуя им, они лишь доказывают правильность бытующих в обществе негативных социальных установок о старости и старении, тем самым подтверждая собственную ущербность.
Дискриминация особенно болезненно воспринимается в профессионально-деловой сфере, так как становится невозможным или ограничивается удовлетворение важнейших потребностей человека, как материальных, так и духовных. Согласно ст.16 КЗоТ РФ в России запрещена дискриминация при приеме на работу по любому основанию, не связанному с деловыми качествами работников. Формально достижение работником предпенсионного или пенсионного возраста не должно служить препятствием для карьерных продвижений, повышения квалификации за счет работодателя, а тем более выступать основанием для увольнения. Иными словами, выход на пенсию - это право работника, а не его обязанность. [136] Возникновение предприятий с негосударственными формами собственности вызвало массовые нарушения трудовых прав наемных работников. Несмотря на то, что дискриминация в трудовой среде обычно носит завуалированный характер, сегодня это одно из самых распространенных негативных явлений в сфере наемного труда. К группе риска на рынке труда относятся и представители третьего возраста.
Следует отметить, что эйджизм в профессионально-деловой сфере сегодня не только российская проблема. Во всех экономически развитых странах, где идет процесс постарения населения, обостряются и эйджистские тенденции. Это связано со многими факторами современной жизни, среди них - падение авторитета старости, преобладание негативных стереотипов по отношению к пожилым людям, а также обострившаяся конкурентная борьба за рабочие места.
В российском законодательстве о труде и занятости отсутствует само понятие «пожилой работник», что исключает постановку вопроса о специальном урегулировании занятости представителей третьего возраста. Невмешательство государства в вопросы соблюдения трудовых прав лиц старших возрастных групп объясняется, в частности, тем, что согласно Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» к гражданам пожилого возраста относятся женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. В то же время Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032 «О занятости населения в Российской Федерации» поддерживает только лиц предпенсионного возраста, обходя вниманием тех, кто получает пенсионные выплаты, но имеет желание и возможности для продолжения профессиональной деятельности.
Однако даже для лиц предпенсионного возраста ситуацию на рынке труда нельзя оценить однозначно несмотря на законодательную защиту этой категории граждан. Так, согласно приведенному выше закону на представителей предпенсионного возраста распространяются без изъятий гарантии обеспечения занятости, повышения квалификации и переквалификации и т.п. В социальных же программах фактически отсутствуют направления, содействующие занятости этой категории граждан, остаются неурегулированными вопросы квотирования рабочих мест для лиц старших возрастных групп. Следует отметить, что некоторые практики дискриминационного отношения к работникам пенсионного возраста закреплены законодательно. Так, согласно ст. 59 ТК РФ работодатель может заключить срочный трудовой договор с пенсионерами по возрасту.[138]
Вопросы занятости пожилых в стареющих обществах [137] специально рассматривались на встрече министров труда и занятости стран «большой восьмерки» в Монреале в 2002 г. В результате нововведения по правовому регулированию условий и охраны труда пожилых работников появились в трудовом праве Швеции и других западных стран. К примеру, в Швеции при увольнении пожилого работника работодатель консультируется со службой помощи инвалидам и пожилым трудящимся, которая имеет целью изыскание возможностей продолжения посильной трудовой деятельности для этих людей путем перевода на другую работу. Такие предприниматели получают финансовую поддержку государства.
14. Правовое регулирование безработицы. (С.117-120)
16. Закон о занятости населения в РФ. (С.117-120)
Политика занятости населения является неотъемлемой частью социальной политики государства. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики занятости регламентируется законодательством Российской Федерации.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» — один из основных элементов, составная часть законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.
В соответствии с этим законом: осуществляется деятельность многих учреждений, связанная с организацией работы с социально незащищенными категориями населения, в том числе и не имеющими работы; разработана программа содействия занятости населения, которая является одним из инструментов активной политики занятости населения и социальной политики в целом, важным механизмом государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода.
В соответствии с действующим законодательством гарантии для безработных граждан подразделяются на 2 группы: 1) гарантии в области занятости; 2) гарантии в области соц.поддержки.
В области занятости государство гарантирует безработным гражданам: [117] бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки; компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан (ст. 12 п. 2 ФЗ «О занятости населения в РФ»).
Статья 13 Закона «О занятости населения в РФ» определяет дополнительные гарантии для отдельных категорий населения.
Гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поисках работы (прежде всего речь идет о лицах с ограниченной трудоспособностью), дополнительные гарантии обеспечиваются на основе разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»1.
Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — дошкольными детскими учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации (ст. 13 п. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ»).
В качестве дополнительной гарантии для жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях предусмотрено преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия.[118]
Хотя Законом о занятости предусматриваются гарантии в области занятости для безработных граждан и предусмотрена ориентация органов ГСЗН населения на содействие занятости населения, уклон деятельности органов ГСЗН населения в сторону социальной защиты безработных не способствует решению проблем занятости, поскольку формирует у многих граждан, состоящих на учете в ЦЗН, пассивное отношение к поиску работы. По имеющимся данным, более 50% средств ГФЗН РФ шло на пассивную политику занятости — выплату пособий, материальной помощи и т.д.
Безработным гражданам также могут предоставляться дотации за пользование услугами городского общественного транспорта и услугами здравоохранения.