59) Законодательная деятельность Екатерины II после подавления восстания Пугачёва.

Губернская реформа 1775 г.

Меры по укреплению дворянства в центре и на местах.

Впервые в российском законодательстве появляется документ, определяющий деятельность местных органов гос.управления и суда. Эта система местных органов просуществовала до Великих реформ 60-х годов XIX века.

Введенное Ек.II административное деление просуществовало до 1917 года.

7 Ноября 1775 года принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи».

Административная реформа

Страна делилась на губернии, в каждой из них – 300-400 тыс. душ мужского пола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний.

Во главе губерний- губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, их власть была значительно расширена.

Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам.

При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинён губернский прокурор.

Финансы – Казённая палата (во главе – вице-губернатор).

Землеустройство – Губернский землемер.

Школы, больницы, богадельни – Приказ общественного прИзрения (призерать – присматривать, опекать, заботиться).

Впервые были созданы гос.учреждения с соц.функуиями.

Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. душ мужского пола в каждом. Недостаточно городов (центров уездов) –> Екатерина переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами.

Нижний земский суд (во главе – капитан-исправник, избирается местным дворянством) – главный орган власти уезда.

В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.

Судебная реформа

Ек. II, используя теорию разделения властей, отделила судебные органы от исполнительных.

Все сословия, кроме крестьян (у них хозяин – помещик), должны принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд.

Помещикам – Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах.

Государственным крестьянам – Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде.

Горожанам – городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии.

Все эти суды были выборными (кроме судов нижней расправы – их назначал губернатор).

Сенат – высший судебный орган в стране.

Палаты уголовного и гражданского суда – в губерниях (члены назначаются государством).

Новым для России был Совестный суд (призван прекращать распри и мирить ссорящихся). Этот суд – бессословный.

Разделение властей не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда.

Город выделен в отдельную административную единицу.

Во главе города – городничий, наделённый всеми правами и полномочиями.

В городах вводился строгий полицейский контроль.

Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава.

Части делятся на кварталы (их контролирует квартальный надзиратель).

После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную коллегию Военную и Адмиралтейскую.

Функции коллегии перешли к губернским органам.

1775 г – ликвидирована Запорожская Сечь (оплот свободолюбия), казаки переехали на Кубань.

Результат реформы – укрепление власти дворянства на местах.

Цель – предотвратить новые народные наступления.