1. Административная ответственность и уголовная ответственность

Административная ответственность

• Основание для ответственности – административное правонарушение Раздел II КоАП

• В отношении физических и юридических лиц

• Привлечение в ответственности в основном при наличии вины

• Регулируется федеральным и региональным законодательством

• Ответственность перед государством

• Цель ответственности – кара

• Привлечение к ответственности в судебном и административном порядке

Уголовная ответственность

• Основание для ответственности – преступление (особенная часть УК РФ)

• В отношении только физических лиц

• Привлечение в ответственности только при наличии вины

• Регулируется только федеральным законодательством

• Ответственность перед государством

• Цель ответственности – кара

• Привлечение к ответственности только в судебном порядке

2. Административная ответственность и гражданско-правовая ответственность

Административная ответственность

• Основание для ответственности – административное правонарушение Раздел II КоАП

• В отношении физических и юридических лиц

• Привлечение в ответственности в основном при наличии вины

• Регулируется федеральным и региональным законодательством

• Ответственность перед государством

• Цель ответственности – кара

• Привлечение к ответственности в судебном и административном порядке

Гражданско-правовая ответственность

• Основание для ответственности – неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств или причинение вреда

• В отношении физических и юридических лиц

• Привлечение в ответственности в основном при наличии вины

• Регулируется только федеральным законодательством

• Ответственность перед участником гражданского оборота

• Цель ответственности – восстановление

• Привлечение к ответственности только в судебном порядке

3. Административная ответственность и конституционная ответственность

Административная ответственность

• Основание для ответственности – административное правонарушение Раздел II КоАП

• В отношении физических и юридических лиц

• Привлечение в ответственности в основном при наличии вины

• Регулируется федеральным и региональным законодательством

• Ответственность перед государством

• Цель ответственности – кара

• Привлечение к ответственности в судебном и административном порядке

Конституционная ответственность

• Основание для ответственности –несоответствие политическим требованиям

• В отношении субъектов конституционных отношений

• Привлечение в ответственности вне зависимости от наличия вины

• Регулируется федеральным и региональным законодательством

• Ответственность перед государством

• Цель ответственности – лишение конституционно-правового статуса

• Привлечение к ответственности во внесудебном порядке

Законодательство об административной ответственности

Структура законодательства об административной ответственности

П. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ

• В совместном ведении РФ и субъектов находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Ст.1.1. КоАП РФ

• Законодательство об административных правонарушениях состоит из:

  • КоАП РФ

  • принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

• Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

• Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Предметы ведения РФ

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

• общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

• перечня видов административных наказаний и правил их применения;

• административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

• порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

История формирования и кодификации законодательства об адм. правонарушениях

• До 1985 г. административная ответственность вводилась отраслевыми актами как менее суровый аналог уголовной ответственности и не была кодифицирована

• 1984 г. Принят КоАП РСФСР, начал действовать с 1 января 1985 г. – кодифицировал всю ответственность и установил единый порядок её применения

  • Нормы создавались по образцу УК, путем их упрощения для применения во внесудебном порядке

  • Регулировалась только ответственность физических лиц

• С начала 1990-х начинаются параллельно 3 процесса:

  • Декодификация законодательства об административных правонарушениях за счет введения отраслевыми актами административной ответственности юридических лиц

  • Массовое устаревание норм устанавливающих ответственность для физических лиц в связи изменением общественных отношений

  • Возникновение новых видов правонарушений в связи изменением общественных отношений

Задачи при разработке нового КоАП РФ

• Повторная кодификация административно деликатного законодательства на федеральном уровне. Решена частично. В КоАП не вошли:

  • Налоговые правонарушения

  • Штрафы в исполнительном производстве и процессуальные штрафы ГПК, АПК, УПК

  • Банковские правонарушения

  • «Иные меры принуждения» (аннулирование лицензии)

• Исключение ответственности за деяния, переставшие быть общественно вредными;

• Приведение размеров санкций в соответствие с принципом соразмерности

• Включить в КоАП конституционные и международные принципы

• Расширить подведомственность составов судам

• Улучшить процессуальную форму привлечения к ответственности

Общая характеристика КоАП РФ

Принят 30 декабря 2001 года. Вступил в силу с 01 июля 2002 года

Структура:

• 5 разделов, нумерованных римскими цифрами:

  • Общие положения (Гл. 1-4)

  • Особенная часть – охранительные нормы, сгруппированные в главы по родовому признаку (Гл. 5 - 21)

  • Компетенционные нормы (Гл.22 - 23)

  • Производство по делам об АП (Гл.24 - 30)

  • Исполнение постановлений по делам об АП (Гл.31 - 32)

• 33 главы, нумерованные римскими арабскими цифрами

• Статьи, нумерация которых состоит из номера главы . порядкового номера статьи в главе. Статьи делятся на части, а части на пункты.

Подзаконные акты, регулирующие вопросы административной ответственности

Подзаконные акты могут применяться только в случаях и формах прямо предусмотренных КоАП РФ:

• Постановления Правительства РФ (Регулируют отдельные процедуры применения мер обеспечения)

• Акты ФОИВ:

• Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и привлекать к административной отвтетсвенности

• Порядок исполнения отдельных административных наказаний и применения мер обеспечения

Принятие административных регламентов КоАПом не предусмотрено.

Предметы ведения субъектов РФ

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

• установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов м/с;

• организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

• определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

• создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

• определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

• регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Законодательство Субъектов РФ об административной ответственности

• Закон субъекта РФ об административных правонарушениях на территории соответствующего субъекта

  • Комплексный акт

  • Отраслевые акты или нормы об ответственности в отраслевых законах

• Законы субъекта, определяющие статус административных комиссий или иных специально уполномоченных органов по рассмотрению дел об АП

• Подзаконные акты, определяющие компетенцию должностных лиц по составлению протоколов об адм правонар.

Действие норм законодательства об АП во времени

• Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

• Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

• Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

• Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет

Улучшение и Ухудшение правового положения лица

Улучшение правового положения лица

• Исключение из альтернативной санкции более строго наказания

• Снижение размера всех или одного из возможных наказаний

• Исключение дополнительного наказания

• Отмена состава с квалифицирующими, отягчающими ответственность признаками.

Ухудшение правового положения лица

• Установление административной ответственности за деяние

• Увеличение размера санкции:

  • Введение более строго наказания

  • Увеличение размера наказания

  • Введение в санкцию дополнительного наказания

• Расширение признаков состава

• Отмена запрета на применение отдельных видов наказания к определенным субъектам

• Введение состава с квалифицирующими признаками.