Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ИоГП Экзамен.docx
Скачиваний:
24
Добавлен:
20.09.2019
Размер:
326.03 Кб
Скачать

51. Государственные реформы начала XIX в.

Вскоре после прихода Александра к власти для подготовки реформ был создан Негласный комитет из друзей и ближайших соратников царя: В 1803 г. был издан «Указ о вольных хлебопашцах». Помещики получили право отпускать своих крестьян на волю, давая им землю за выкуп. Но больших практических результатов этот указ не имел. Негласный комитет начал реформу государственного управления. К началу XIX  века система управления в России находилась в кризисном состоянии. Положение дел можно было выразить одним словом: как сказал писатель Н.М.Карамзин, «воруют». для укрепления государственного аппарата в 1802 г. вместо старых Коллегий было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Стране нужна была принципиально новая система государственной власти, которая способствовала бы развитию экономики. Но уже в 1805 г. Негласный комитет был распущен.

Вскоре (в 1807 г.) Александр I, продолжающий думать о реформах, заинтересовался другим человеком – М.М. Сперанским В 1809 г. царь поручил ему разработать проект реформ. В основу проекта был положен принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. Планировалось создать представительный орган – Государственную Думу, которая должна была заслушивать отчёты министров и рассматривать законопроекты, став высшим законодательным органом. Представители всех ветвей власти должны были входить в Государственный Совет, члены которого назначались царём. Таким образом, высшей исполнительной властью становились император и Государственный Совет. Высшей судебной инстанцией провозглашался Сенат. Сперанский предлагал дать гражданские права ВСЕМ подданным империи, включая крепостных. Главным законом должен был стать принцип: осуществление проекта Сперанского началось уже в 1810 году. Был создан Государственный Совет, но дальше дело не пошло. Самая значительная в русской истории попытка перехода от самодержавия к конституционной монархии не удалась.

52. Полицейские реформы первой половины XIX в.

Александр I проводит реформу верхних этажей государственного управления, которая выразилась в образовании в 1802 году министерств и Комитета министров, а в 1810 году - Государственного совета. Манифестом 8 сентября 1802 г. были учреждены восемь первых министерств: иностранных дел, внутренних дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, народного просвещения, юстиции, а также действовавшее на особых основаниях Государственное казначейство. В 1811 г. было образовано Главное управление ревизии государственных счетов, реорганизованное в 1836 г. в Государственный контроль.

По плану творца этой реформы М.М. Сперанского министерства должны были стать исполнительной властью, которая могла бы наряду с точным и скорым исполнением законов осуществлять руководство обществом. 25 июня 1811 г. было опубликовано «Общее учреждение министерств», разработанное М.М. Сперанским с учетом опыта первых лет деятельности министерств и задуманное как часть большого проекта государственных преобразований, не получившего, однако, осуществления. Закрепляя сложившуюся систему министерств и приравненных к ним центральных учреждений, «Общее учреждение министерств» вместе с тем определило внутреннюю организацию, порядок деятельности и права министерств. В данном акте говорилось: «Во всех министерствах, особенно в тех из них, коих предметом есть государственное хозяйство и общая промышленность, должно наблюдать, чтобы мерами излишнего надзора и многосложностью правил не стеснить частной предприимчивости. Истинные способы сего управления должны состоять более в отвращении препятствий, нежели в точном и понудительном предписании путей, коими должна шествовать промышленность. Здесь скорее найти и указать их может частная польза, нежели закон».

Министерства возглавлялись министрами, назначаемыми и увольняемыми императором. Министр имел одного или нескольких товарищей (заместителей), осуществлявших управление определенными частями министерства. В состав каждого министерства входили департаменты (управления, отделы), ведавшие определенным комплексом вопросов. По «Общему учреждению министерств», вся полнота власти в министерстве принадлежала министру, и даже директора департаментов пользовались правом самостоятельного решения лишь сравнительно незначительного круга вопросов. На практике, однако, вследствие бюрократической организации министерств начальники отделений и столоначальники играли важную роль при решении даже крупных вопросов. Короче говоря, при Александре I сложился тот аппарат государственного управления в центре, который не только сохранился до 1917 года, но и был в известной степени воспринят (со своими наименованиями) большевиками, более того, сохраняется по настоящее время.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]