- •Оглавление
- •Предисловие
- •Нормативное правовое обеспечение механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне
- •1. Определения коррупции: признаки и характеристики.
- •2. Анализ законодательных мер противодействия коррупции
- •3. Система ответственности органов и должностных лиц, муниципальных служащих муниципальных образований
- •§ 3.1. Юридические механизмы ответственности
- •§3.2. Особенности установления оснований и регулирования процедур ответственности лица, назначенного на должность главы местной администрации по контракту
- •§3.3. Предотвращение коррупции на муниципальном уровне: механизм реализации института конфликта интересов
- •§ 3.4. Морально-этические меры «ответственности», как один из способов предотвращения коррупции
- •Примерное содержание Кодекса
- •4. Характеристики некоторых методик антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
- •Антикоррупционные стандарты деятельности общественных организаций и местных отделений политических партий и формы гражданского контроля.
- •Бизнес и коррупция.
§ 3.4. Морально-этические меры «ответственности», как один из способов предотвращения коррупции
Большинством ученых и специалистов64 теории государства и права разделяется позиция, согласно которой в публично-управленческой деятельности мораль и нравственность характеризуются более высокой эффективностью воздействия на сознание и поведение людей по сравнению с законодательными установлениями.
В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Преамбула и статья 5, часть 1 статьи 8) обращается внимание на необходимость руководствоваться критериями справедливости, ответственности и равенства перед законом, на необходимость обеспечения честности и неподкупности, а также содействию формирования культуры, отвергающей коррупцию.
Меры, формирующие культуру антикоррупционного поведения, могут быть разделены на две группы: меры, направленные во вне органов местного самоуправления, и меры, формирующие внутриорганизационную культуру деятельности муниципальных служащих в органах местного самоуправления. К мерам направленным во вне относятся:
- открытость деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- участие жителей в подготовке и принятии решений на местном уровне;
- информирование жителей.
Меры, направленные во внутрь органов местного самоуправления:
- внутренний контроль, в том числе механизм разрешения конфликта интересов;
- формирование социо-культурной среды, предотвращающей возможные коррупционные проявления.
Одной из действенных мер предотвращения коррупционных проявлений, направленных на формирование культуры, отвергающей коррупцию, может стать подготовка и принятие Кодекса поведения муниципальных служащих. Примерное содержание Кодекса муниципальных служащих (в том числе и лиц, находящихся на выборных и назначенных политических должностях) формулируется, исходя из следующих соображений. Предполагается, что Кодекс не устанавливает правил поведения, нарушение которых влечет применение к муниципальному служащему санкций, как это устанавливается нормативными правовыми актами. Кодекс - это документ, устанавливающий дополнительные правила, ограничения и запреты к тем, которые установлены законом и за нарушение или неисполнение которых к муниципальному служащему применяются соответствующие санкции. Кодекс – это свод тех правил, ограничений и запретов, которые муниципальный служащий принимает на себя добровольно и обязуется их исполнять. В случае нарушения Кодекса к муниципальному служащему могут быть применены только меры морального воздействия, если на это соглашается заранее муниципальный служащий и берет на себя соответствующие обязательства.
Примерное содержание Кодекса
1. Требования к исполнению служебных обязанностей.
2. Требования к взаимодействию с гражданами при исполнении служебных обязанностей.
3. Требования к взаимодействию с гражданами во внеслужебное время (отдых, по месту жительства и т.д.).
4. Добровольность предоставления (публичного оглашения) данных о своем финансовом и имущественном положении.
5. Добровольность публичного оглашения положения, которое может повлечь за собой конфликт интересов.
6. Обязательство о возможности публичного оглашения результатов своей деятельности, если это допускается условиями прохождения службы.
7. Публичное оглашение, представление информации о финансовых, материальных, социальных преференциях, обусловленных муниципальной службой (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, отдых, образование и т.д.).
8. Представление обоснования соответствия имущественного положения своим доходам.
9. Возможность оглашения сведений, затрагивающих членов семьи и близких родственников.
Система мер формирования антикоррупционного поведения на основе использования Кодекса муниципальных служащих должна предусматривать:
- эффективные механизмы публичного добровольного принятия на себя муниципальным служащим таких обязательств;
- создание институтов, которые бы могли осуществлять наблюдение и контроль за исполнением добровольно принятых на себя обязательств;
- разработку процедур такого наблюдения и контроля;
- разработку процедур принятия мер в случае не исполнения муниципальным служащим добровольно взятых на себя обязательств.