3. Регулирование инновационной деятельности в сша

Сегодня в конкурентной борьбе выигрывает тот, кто не только быстрее и качественнее производит новые знания и технологии, но тот, кто быстрее сможет воплотить их в конкретный продукт и выйти с ним на мировой рынок. Именно в плане сопоставления уровней инновационной способности нации, отдельных отраслей и компаний следует рассматривать сегодня угрозы американскому лидерству в мире.

Инновационная способность играет доминирующую, а возможно, и решающую роль, в определении круга тех участников конкуренции, кто будет процветать на мировой арене. Для компаний инновации создают стратегические преимущества в наиболее конкурентных областях. Для стран способность эффективно использовать инновации не только для достижения национальных целей (национальная безопасность, здравоохранение и защита окружающей среды), но и для повышения производительности труда и привлечения международных инвестиций, является ключом к постоянному улучшению уровня и качества жизни.

Глобальные процессы в мировой экономике сегодня оказывают значительное влияние на способы ведения бизнеса отдельными компаниями и экономическое процветание стран. Каковы же главные глобальные факторы, оказывающие сегодня основное влияние и создающие главные угрозы глобальной конкурентоспособности США?

В документах Белого дома, Конгресса, Совета по конкурентоспособности США были намечены направления государственной научно-технологической политики США для повышения конкурентоспособности американской экономики, науки и технологий на мировом рынке на рубеже XXI века. Эта политика охватывает следующие направления:

Федеральное правительство должно осуществлять долгосрочную политику стимулирования гражданских НИОКР в передовых областях науки и технологий. Обязанность государства не должна заключаться только в укреплении обороноспособности нации и защите общественного здоровья. Федеральные инвестиции в НИОКР должны рассматриваться не как простая передача средств частному сектору или же оплата государственного заказа на товары и услуги, а как инвестиции, имеющие серьезные экономические и социальные последствия. В то же время другим основным назначением государственной научно-технологической политики США должно быть стимулирование исследований, требующихся для сохранения страной экономически конкурентоспособных позиций в областях исследований, связанных с критическими технологиями, которые частный сектор не в силах проводить своими силами. При этом государство, промышленность и академические организации должны совместно определять указанные критические технологии.

Федеральное правительство должно создавать благоприятный предпринимательский климат для осуществления НИОКР. США обладают одним из самых высоких в мире уровней предпринимательской активности. По оценкам американских экономистов более 70% экономического роста страны определяется предпринимательской деятельностью. Новые и развивающиеся фирмы служат основным источником занятости в экономике: несмотря на общее сокращение занятости с 1980 г. по настоящее время более чем на 5 млн. чел. в 500 наиболее успешно функционирующих компаниях, за этот же период в экономике США было создано более 34 млн. новых рабочих мест, причем большая часть этой занятости была создана в основном в предпринимательском секторе. В 1996 г. в сфере малого бизнеса было создано 64% или 1,6 млн. из 2,5 млн. новых рабочих мест. Именно предпринимательская среда обеспечивает конкурентоспособные преимущества страны в области передовых технологий в условиях усиления глобальной конкуренции. Роль развития предпринимательской среды для усиления инновационных преимуществ американской экономики особо подчеркнута в докладе Президента США по экономике 1999 г.

Государство должно активизировать формирование и деятельность исследовательских партнерств для расширения промышленных инноваций. Федеральное правительство должно поощрять кооперацию в проведении НИОКР в различных формах — государство-промышленность, государство-университеты или государство-промышленность-университеты. В частности, государство может увеличить свой вклад через:

-участие в партнерствах, например в передаче технологий федеральными лабораториями, межведомственном партнерстве по созданию нового поколения транспортных средств и в Программе передовых технологий Министерства торговли США. Государство должно использовать опыт участия в научно-технологических партнерствах для реализации новых форм организации инновационного процесса;

-улучшение доступа промышленности и университетов к результатам НИОКР, финансируемых из средств государственного бюджета (в частности, в рамках СКИР).

Федеральные исследования должны ориентироваться на удовлетворение потребностей экономики и соответствовать возможностям бюджета.

Федеральное правительство должно продолжать оказывать поддержку университетам Америки и совершенствованию школьного и вузовского образования. Федеральное правительство в 1993 г. обеспечивало 55,5% всего финансирования НИОКР, проводящихся в академических институтах, в то время как в 1980 г. оно отвечало за 67% НИОКР, а в 1970 г. — за 70%.

Данные направления в целом отражают базовые условия приобретения и удержания инновационных и технологических преимуществ.

Соединенные Штаты функционируют в мировом хозяйстве как наиболее технологически динамическая экономика, объединяющая мощность новшества с комплексом экономических учреждений, которые поддерживают быстрое принятие новых технологий всей экономикой. И создание, и распространение новшеств — сложные экономические процессы, зависящие от сложного набора учреждений. Соединенные Штаты, например, развили богатый набор учреждений и в общественном, и в частном секторах, чтобы поддерживать высокий уровень технологического новшества, в то время как многие другие страны испытывают недостаток учреждений, чтобы дать даже элементарную поддержку инновационным процессам.

Создание инновационных конкурентных преимуществ зависит от сложного взаимодействия базисной науки, открывающей двери к новым технологиям и коммерциализации технологий в новых изделиях и процессах производства. Фундаментальная наука не может быть сферой одних лишь рыночных отношений: рынок не часто полноценно воспроизводит инновационный процесс, поскольку изобретения в отличие от материальных активов относительно легко «перехватываются» и «заимствуются».

Защита интеллектуальной собственности и патентование решают эту проблему, но лишь отчасти. Основную нагрузку фундаментальных исследований несут нерыночные учреждения. Примером могут служить федеральные лаборатории (как, например, Национального института здравоохранения) и академические центры — университеты. Конечно, научные исследования проводятся и лабораториями корпораций, но, как правило, прикладные.

Инновационный процесс зависит от базисной науки, которая продвигается к коммерциализации новых изделий и процессов. Этот шаг почти неизбежно происходит в рыночных учреждениях — главным образом на предприятиях, которые могут получать доход от коммерциализации изобретательной деятельности через патентные права, авторские гонорары или просто преимущества первого пользователя новых продуктов.

Эффективный процесс коммерциализации зависит от нескольких факторов.

Во-первых, должно иметься защищенное от внешнего вмешательства взаимодействие фундаментальных и прикладных исследований. Оно может быть обеспечено, например, через тесное сотрудничество между университетскими центрами и фирмами.

Во-вторых, должны иметься защищенные права интеллектуальной собственности, поощряющие предприятия делать большие вложения в многолетнюю научно-исследовательскую деятельность, прежде чем продукт выйдет на рынок. И экономика должна быть достаточно гибкой, чтобы поддерживать быстрое принятие и распространение новых технологий. Например, капитал предприятия должен быть доступен инновационной фирме, чтобы коммерциализировать использование новой технологии.

Кроме того, никакая государственная монополия (как, например, в секторе энергетики или телесвязи) не должна блокировать новшества с помощью монопольной власти.

Соединенные Штаты добились решения каждой из этих задач. Во-первых, правительство США вместе с частными фондами и благотворительными организациями обеспечивает обширное финансирование фундаментальных научных исследований. Текущие федеральные расходы на НИОКР в 1999 г. составили около 85 млрд. долл., или около 1% от ВВП США. Эти расходы обеспечили научную деятельность во многих критических областях, включающих информационные технологии (например, Интернет, биотехнология, и исследования новых материалов). Они поддерживают НИОКР в федеральных лабораториях, а также в академических учреждениях.

Во-вторых, Соединенные Штаты поддерживают прогрессивные формы кооперации бизнеса, занимающегося прикладными НИОКР, с университетами, специализирующимися на фундаментальных научных исследованиях. Наука получила возможность участвовать в частном секторе предприятий, и университетам — патентовать разработанные ими изделия. Патентование обеспечило существенную долю финансирования фундаментальной науки. Этот пример защищенных связей деловых кругов и университетской науки отличен от ситуации в значительной части Европы, где университеты являются чисто государственными предприятиями с ограниченными контактами с частной промышленностью. Факультеты там — чаще всего государственные структуры без права занятия коммерческой деятельностью, а университеты не могут стать патентодержателями собственных изобретений.

В-третьих, Соединенные Штаты имеют в высшей степени энергичную систему инновационных капиталов предприятий, которая может мобилизовать миллиарды долларов финансирования для создания и коммерциализации новых изделий. Кроме того, с начала дерегулирования ключевых секторов инфраструктуры в Соединенных Штатах (транспорт, энергия и связь) и ликвидации монополий типа AT&T в 1980-х вновь создаваемые инновационные фирмы получили возможность конкурировать со старыми, известными и крупными. Во многих других частях мира монополии имеют власть и стимул замедлять развитие новых технологий.

В целом Соединенные Штаты значительно выделяются как наиболее технологически и инновационно - динамичная экономика. Западная Европа и Япония также показывают высокую степень инновационности, по сравнению с остальными странами, но и Европа, и Япония отстают от США в связях университетов и бизнеса, призванных вовлекать в хозяйственный оборот новые идеи, получая новые изделия и новые рынки, а также в энергичности, с которой рынки капитала реализуют и поддерживают продвижение новых предприятий и новых изделий.

Механизмы государственной поддержки создания новшеств США входят в XXI век с наименьшими потерями для экономики и научно-технологической сферы, нежели другие развитые страны. Сегодня в число главных государственных приоритетов поставлена задача создания, распространения и использования новых технологий. Для усиления конкурентоспособных позиций экономики в государственной научно-технологической политике используются такие инструменты, как научно-технологическое прогнозирование, определение критических технологий, большая прозрачность расходования бюджета.

При этом учет реальных условий проведения исследований и разработок в тех или иных отраслях и регионах является важным фактором формирования политики государства. Для разных отраслей и регионов применяется своя научно-технологическая политика и свой набор регулирующих инструментов.

Правительственные программы поддержки НИОКР

Традиционно роль федерального правительства, заключающуюся в поддержке долгосрочных фундаментальных и прикладных исследований и технологических разработок, отвечающих направлениям деятельности федеральных ведомств. Функционирование этих программ оказывает сильное воздействие на развитие научно-технологической сферы США. В целом программы прямой государственной поддержки НИОКР в США в 90-х гг. XX века охватывали следующие статьи федерального бюджета США (номера статей бюджета указываются в скобках) (Емельянов С.В, 2002):

Таблица 1

«Программы прямой федеральной поддержки исследований и разработок в США в 90-х гг.»

Программа

Национальная оборона (050)a

Проект технологического реинвестирования

Производственные технологии

Технологии компьютерных систем

Материалы и электроника

Полупроводниковые производства

Оборонные науки

Другие программы двойного назначения

Передовые методы моделирования

Общие науки, космос и технологии (250)

Национальный научный фонд

Высокопроизводительные вычисления и коммуникации

Проектирование, производство и промышленные инновации

Инженерные исследовательские центры

НАСА

Исследования и разработки в области аэронавтики

Исследования в сфере наук о микрогравитации

Космические летательные аппараты и дистанционное исследование Земли

Высокопроизводительные вычисления и коммуникации

Программа Landsat

Программа передачи технологий

Центры коммерциализации космоса

Космическая обработка

Энергетика (270)b

НИОКР в области энергоснабжения

НИОКР в области твердых ископаемых источников энергии

НИОКР в области сохранения энергии

Экологические чистые угольные технологии

Снабжение и обогащение урана

Корпорация синтетических видов топлива

Природные ресурсы и окружающая среда (300)

Министерство внутренних дел (геологии)

Бюро освоения земель

Программа строительства

Функционирование и эксплуатация

Бюро шахт

Министерство сельского хозяйства

Программа сохранения заповедников

Лесная служба

Исследования леса

Государственные и частные лесные хозяйства

Служба сохранения природных ресурсов — Программа по заболоченным землям

Сельское хозяйство (350)c

Агентство фермерского обслуживания

Корпорация по товарным кредитам

Заработная плата и расходы

Федеральная корпорация страхования урожая

Служба кооперативных исследований, образования и содействия в штатах

Служба сельскохозяйственных исследований

Инспекция контроля здоровья животных и растений

Служба генерального менеджера по продажам и внешних сельскохозяйственных услуг

Служба сельскохозяйственного маркетинга

Администрация по инспекции зерна, заготовкам и скотопригонным дворам

Коммерческий и жилищный кредит (370)

Министерство торговли

Службы научно-технических исследований и строительства научных установок Национального института стандартов и технологий

Службы промышленных технологий

Администрация международной торговли —

Функционирование и администрирование

Агентство развития бизнеса меньшинств

Экспортная администрация — Функционирование и администрация

Администрация путешествий и туризма Соединенных Штатов

Администрация малого бизнеса

Заработная плата и расходы

Транспорт (400)d

Морская администрация

Транспортные субсидии

Океанские фрахтовые операции

Управления Секретаря — Платежи воздушным перевозчикам

Федеральная администрация железных дорог — исследования и разработки для железнодорожного транспорта

Местное и региональное развитие (450)

Министерство жилья городского развития

Гранты на местное развитие

Заработная плата и расходы

Министерство торговли, Администрация экономического развития

Программы содействия экономическому развитию

Заработная плата и расходы

Министерство сельского хозяйства

Служба сельского бизнеса и кооперативного развития

Заработная плата и расходы

Гранты на предприятия сельскохозяйственного бизнеса

Здравоохранение (550)e

Национальные институты здравоохранения —

прикладные биомедицинские исследования

Примечание: a. Министерство обороны

b. Министерство энергетики

c. Министерство сельского хозяйства

d. Министерство транспорта

e. Министерство здравоохранения

В табл. 2 приводятся обобщенные данные о расходах федерального правительства и правительств штатов на реализацию кооперационных технологических программ. Приводимые цифры отражают узкое определение кооперационных технологических программ: государственно-частное сотрудничество правительства, частной промышленности и университетов в области разработки и использования технологий, направленное на поощрение отдельных компаний и групп с целью достижения общего экономического роста. В приведенных данных не включены расходы на реализацию основных федеральных программ, таких, как, например, Программа высокопроизводительных вычислений Управления по науке и технологической политике (УНТП) Белого дома. Несмотря на относительно малую долю в этих программах, участие в них штатов имеет сильное стимулирующее значения для вовлечения промышленности в кооперационные программы. (Емельянов С.В, 2002)

Таблица 2

«Расходы на реализацию кооперационных технологических программ (млн. долл.)»

Источник поддержки	1992 год	1993 год	1994 год
Министерство сельского хозяйства	424,9	442,2	450,8
Министерство торговли	0,4	88,3	233,4
Министерство обороны	692,9	1257,3	1101,7
Министерство энергетики	55,3	71,1	72,0
Министерство здравоохранения	100,3	123,4	133,1
Министерство труда	0,4	1,0	1,6
Министерство транспорта	64,3	189,4	349,6
Агентство по охране окружающей среды	19,9	20,4	56,8
НАСА	128,6	191,0	168,6
ННФ	127,1	135,5	149,4
Общая федеральная поддержка	1673,6	2519,6	2717,0
Общая поддержка штатов	306,4	315,5	384,5
Совокупная поддержка федерального правительства и штатов	1980,0	2835,1	3101,5