1. признание государством экономического, политиче­ского и идеологического плюрализма общества;

2. безусловное признание и защита государством прав человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан;

3. взаимные обязанности и ответственность лично­сти и государства;

4. взаимный отказ общества и государства от исполь­зования насильственных, незаконных действий;

5. Стремление к социальному миру, партнерству и национальному согласию.

Гражданское общество в Украине и постсоветских госу­дарствах еще только предстоит создать. На достижение этой цели должны быть направлены усилия как общества, так и государственной власти.

97 Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства, выражающие его сущ­ность и социальное назначение.

К внутренним функциям государства относятся:

• экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономиче­ского развития, финансирование ряда отраслей, обеспече­ние свободы конкуренции и противодействие монополизму, непосредственное руководство государственным сектором экономики);

• правозащитная функция, или функция защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление личных, политических и социальных прав человека, деятельность государственных органов, защи­щающих права человека и гражданина);

• социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам гос., которые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ - дети, инвалиды, престарелые);

• фискальная функция (взимание налогов и пошлин, выявл. и учет доходов производителей материальных и дух. благ, контроль за правильностью взимания налогов и распределения налоговых средств);

• правоохранительная функция, или функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществле­ния правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридиче­ской ответственности правонарушителей);

• природоохранительная, или иначе -экологическая функция (регулирование процесса использования природ­ных ресурсов, сохранение и восстановление естественной среды обитания человека).

• культурная (духовная) функция (организация нау­ки и образования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);

• информационная функция (организация и обеспече­ние системы получения, использования, распространения и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:

- функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенацио­нальных интересов от деструктивных действий внутри страны);

- функция международного сотрудничества и инте­грации в мировое сообщество (совместная деятельность государств в политической, экономической, культурной, спортивной и других сферах, членство и работа в пределах международных и региональных организаций).

98 Функции государства — главные направления деятельности госу­дарства, обусловленные его целями и задачами и конкретизирующие его сущность.

Функции государства отражают динамическую сторону гос-го бытия.

Можно классифицировать функции современного государства по различным критериям: субъектам, объектам, способам, средствам и другим элементам государственной деятельности.

Функции государства по территориальному признаку («в простран­стве»): внутренние — обеспечивают его внутреннюю политику; вне­шние — обеспечивают внешнюю политику.

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Основные цели государственной политики:

защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; обеспечение социальной активности; создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

100 Деятельность государства и его органов по реализации функций государства осуществляется в различных формах. Существует несколько классификаций форм осуществления функций государства.

Обычно выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства. Правовые формы — это деятельность органов государства, связанная с приня­тием и изданием правовых актов, а именно: правотворче­ская, правоприменительная, правоохранительная, право- интерпретационная .

Организационные формы осуществления ф-ий го­с. — текущая техническая, хозяйственная, стати­стическая деятельность, направленная на решение конкрет­ных задач.

Каждая функция государства осуществляется одновре­менно и в правовых, и в организ. формах. Н:, чтобы провести в жизнь ф-ию охраны правопоряд­ка, нужно издать соответствующие законодат. акты (правотворческая форма деят. гос.), обес­печить их исполнение (правоприменительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохран. форма).

С учетом разделения властей выделяют следующие формы осуществления функций государства:

• законодательная — заключается в издании предста­вительными законодательными органами законов, которые формулируют цели и направления гос. дея­т., определяют средства и методы достижения этих целей;

• управленческая (исполнительно-распорядитель­ная) — представляет собою оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти предписаний законов и подзаконных актов в различных сферах государ­ственного управления;

• судебная — судебные органы участвуют в реализации функций государства путем осуществления правосудия;

• контрольно-надзорная — контрольно-надзорные органы государства (органы конституционного контроля, прокуратура, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным и единообразным исполнением и применением законов.

101 Правовое государство выступает как такой тип государ ства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах.

Основные признаки правового государства:

• приоритет прав и свобод личности, гарантир. гос. и реализуемых гражданами; равенство граждан перед законом; доступность правовой защиты для каждого гражданина; ограничение вмешательства гос. в сферу частной инициативы. Граждане действуют по принципу: «Разрешено все, что не запрещено законом»;

• верховенство правового закона в системе норматив­но-правовых актов. Правовым является только такой закон, который содержит равную для всех меру свободы и спра­ведливости. Иначе говоря, это справедливый и гуманный закон, перед которым все равны;

• демократический легальный способ формирования власти. Органы власти правового гос., как прави­ло, формир. путем своб. всеобщих выборов, а назнач. на гос. должности осущ-ся с соблюдением законной прозрачной процедуры. Выборы выступают как важнейшее средство контроля общества над госуд. властью;

• разделение властей. Каждая из ветвей власти (зако­нодат., исполнит., суд.) формир. и действует в определенной независ. одна от одной. Разделение властей предусм. также наличие четко очерченного круга полномочий и границ деят. для каждой из ветвей власти;

• связанность власти правом. Власть правового гос. действует по принципу: «Разрешено лишь то, что непосредственно предусмотрено законом»;

• высокий уровень общей и правовой культур, граж­дан. Только в этом случае возможно сознательное, компетентное участие граждан в управлении госуд. и общественными делами, уважение к закону, правам и свободам сограждан;

• высокий ур-нь общей и правовой культ. граждан. Только в этом случае возможно сознательное, компетентное участие граждан в управлении гос. и обществ. делами, уважение к закону, правам и свободам граждан;

• взаимная ответственность государства и лично­сти. Ответственность личности перед гос-ом выра­жается в соблюдении запретов и исполнении обя­занностей (например, платить налоги), несении бремени ограничений в случае правонар.;

• достойное положение суда в обществе и государстве. Суд может быть арбитром во взаимоотношениях между гражданами и государством. Деятельность суда должна базироваться на таких принципах, как коллегиальность, презумпция невин., состязат., равенство сторон, право на обжалование принятых решений и т.п.

102 Развитие государственной деятельности в рамках конституционных норм на основе демократических выборов, использование принципа разделения властей, признание определяющей ценностью прав человека сформировало нормативную модель конституционного государства. Она предполагает упорядочение политических процессов и институтов власти на основе конституции. 

Для исключения произвола, обеспечения гарантий прав и свобод личности используется жесткое ограничение государственной власти конституционными нормами и процедурами. Созданы условия для реального влияния народа на ход развития политической жизни, государственной деятельности.

Не только закреплен в конституциях, но и практически реализуется принцип разделения властей, включающий следующие основные элементы:  1) концептуальное различие "легислативы" (законодательной власти), "экзекутивы" (исполнительной власти) и "магистратуры" (судебной власти);

2) обособленность и независимость одной власти от действий или вмешательства другой;

3) правовая несовместимость должностных лиц во взаимоотношениях властей;

4) сдерживание или уравновешивание одной власти действиями другой;

5) согласованность положения властей между собой и отсутствие ответственности одной из них за действия другой.

103 Социальное гос. – это гос., политика кот. направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чел.

Соц. может быть только гос., имеющее высокий ур-нь эконом. развития, причем в стр-ре экономики должна быть учтена соц. ориентация гос. В этой связи момент реального возникновения соц. гос. следует отнести к 60-м гг. ХХ вв., что связ. с установлением ответств. гос. за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума.

Признаки соц. гос.:

• мощный эконом. потенциал, позволяющий осущ. меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников;

• соц. ориентированная стр-ра экономики, что проявл. в сущ. разл. форм собственности со значит. долей собственности гос. в нужных областях хоз-ва;

• ярко выраженная соц. направленность политиги гос., что проявл. в разработке разнообразных соц. программ и приоритетности их реализации;

• наличие у гос. целей установления всеобщего блага, утверждения в обществе соц. справедливости, обеспечения каждому гражданину достойных условий сущ., соц. защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности. Нередко соц. ориентированность гос. закрепляется конституционно (н: в конст. ФРГ, У.)

• наличие развитого правового регулирования в соц. сфере (с выделением отраслей трудового пр., пр. соц. обеспечения, медицинского пр. и т.д.).

В рамках соц. ф-ии можно выделить след. её разновидности:

• поддержка соц. незащищенных категорий населения;

• создание возможностей для свободной реализации трудового и интеллектуального потенциала граждан гос.; обеспечение трудовой занятости населения и борьба с безработицей;

• охрана труда и здоровья людей;

• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

• сглаживание соц. неравенства путем перераспределения догодов между разл. соц. слоями через налогообложение, гос. бюджет, спец. соц. программы;

• поощрение благотворительной деят.;

• забота о сохранении соц. мира в обществе, в частности через сист. соц. партнерства;

• участие в реализации межгос. соц. программ, решении чел. проблем.

104 право есть выражение меры свободы и справедливости. таким образом ,все источники права, НПА и т.п. должны соответствовать таким принципам права, как сохранение свободы и справедливости человека, гуманность, демократизм.

Правовое государство — государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе, обладающими властью лицами или органами, называется « законностью» в российской и « верховенством права» в западной юриспруденции. Верховенство закона является одним из основных компонентов правового государства. Идея правового государства прежде всего противоположна произволу во всех его разновидностях: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка. Эта идея преследует ряд целей:

§ Ограничение и направление процесса осуществления власти. Правовое государство не стремится принизить важность компетентности, авторитета, личной воли и других качеств руководителей, а устанавливает стандарт легитимности методов руководства.  § Формирование чувства определённости и правомерных ожиданий в отношении поведения всех субъектов права.  § Охрана устоявшихся общественных представлений о морали, справедливости, свободе и равенстве, а также защита достоинства и прав граждан согласно этим представлениям. Некоторые правоведы полагают, что указанная функция неотделима от обеспечения более полной реализации перечисленных ценностей.  Правовое государство требует наличия следующих институтов:  § Назначение наказаний за правонарушения исключительно согласно опубликованным и чётко определённым процедурам и нормам.  § Равенство перед законом, так что все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона, а нарушители правопорядка подлежат соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального или экономического положения.  § Существование эффективных, независимых, беспристрастных и доступных для граждан судов, полиции и других правоохранительных органов.  Важную роль играет согласие среди правящих классов в отношении норм политического поведения, принципов разрешения конфликтов и базовых культурных ценностей, в том числе, законности.

105  ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Совершенно очевидно, что процессы глобали­зации приобретают всеохватывающий и необра­тимый характер. Это обусловлено тем, что на первый план выдвигаются проблемы, имеющие значимость для всего мирового сообщества, всех народов и государств, и они не могут быть реше­ны отдельным государством в одиночку. Это проблемы общественной безопасности, борьбы с международным терроризмом, наркобизнесом, решение экологических вопросов, защиты обще­человеческих ценностей, в том числе прав и сво­бод человека. Возрастание влияния глобализации на жизнь всех государств не может не сказываться в пер­вую очередь на внутренних и внешних функциях государства. Обычно в юридической литературе отмечается такая важная тенденция в развитии внутренних функций государства, как их интерна­ционализация, т.е. придание внутренним функци­ям значительного международного аспекта, их тесное взаимодействие с внешней средой, взаимо­связь внутренней и внешней политики государст­ва. Отсюда вытекает, что внутренние функции государства не могут развиваться исключительно на собственной основе, определяться целями, за­дачами, базирующимися только на национальном интересе, без учета интересов международного сообщества. Ведь каждое государство не сущест­вует изолированно от других государств, все они связаны узами международного сообщества, не­обходимостью участвовать в решении глобаль­ных проблем, следовательно, они должны согла­совывать свои интересы с общими интересами данного сообщества. Так, глобализация вносит определенные изме­нения в содержание политической функции под углом зрения обязанности государства обеспечи­вать оптимальные условия для всестороннего и наиболее полного развития институтов демокра­тии и демократического управления обществом.

Глобализацию можно охарактеризовать как макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах: экономической, политической, социальной и правовой. В своей основе глобализация - процесс объективный, а его материальной основой становится революция в технической сфере, когда возникают совершенно новые виды коммуникаций, транспорта и информационных технологий. В основном применение этого термина связывается с бурным развитием информационно-коммуникационных технологий. В связи с чем информационные технологии и широкое использование Интернета являются наряду с финансовой, торговой и транспортной деятельностью не только основным объектом глобализации, но и служат определенным катализатором распространения глобализации, в первую очередь, на социальную сферу, занимающую в системе правового регулирования государств существенное место.

=> Глобализация неразрывно связана с технический прогрессом, возрастание роли СМИ, инф-ции, значит, она способствует становлению информационного, наиболее прогрессивного типа г-ва.