4. Понятие гражданского законодательства (определение и общая характеристика), соотношение этого понятия с понятием “Гражданское право”. Система гражданского законодательства

В Республике Беларусь единым первичным источником граж­данского права является нормативный правовой акт, которым пре­дусмотрены общеобязательные правила поведения субъектов граж­данского оборота.

Все нормативные правовые акты в гражданском праве распо­ложены в определенной последовательности, т. е. сведены в систе­му. Такая система нормативных правовых актов, содержащая гражданско-правовые нормы, называется гражданским законода­тельством или источником права. Гражданско-правовые нормы не представляют нечто застывшее, а находятся в тесном взаимодей­ствии и развитии с хозяйственным механизмом страны.

Изменения в хозяйственном механизме страны требуют и со­вершенствования правового механизма регулирования, т. е. при­нятия гражданско-правовых норм, отвечающих требованиям вре­мени. Выполнение этих норм обеспечивается государством.

Законами и гражданским законодательством регулируются отношения различных организаций между собой, граждан с орга­низациями и граждан между собой.

Гражданское законодательство затрагивает все сферы жизни об­щества. С его помощью расширяются и закрепляются субъективные права граждан, совершенствуются различные формы обслуживания населения, основа которых - конкретные гражданско-правовые ин­ституты: договоры найма жилого помещения, бытового заказа, арен­ды, проката, хранения, перевозки, подряда, кредита и т. д.

Важное место в гражданском законодательстве отведено интел­лектуальной деятельности и появлению на этой основе интеллек­туальной собственности, а также нормам международного права.

Значительное развитие получило гражданское законодатель­ство, относящееся к охране таких личных неимущественных прав, как честь, достоинство гражданина, и применяемое, в отличие от уголовного законодательства, даже в тех случаях, когда лицо, рас­пространившее порочащие, не соответствующие действительности сведения, добросовестно заблуждалось, т. е. было уверено в том, что эти сведения соответствуют действительности.

Таким образом, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения их прав и обязанностей, порядок осуществления права собственности, творческой деятельности, регулирует договор­ные, другие имущественные и связанные с ними личные неимуще­ственные отношения, а также личные неимущественные отноше­ния, не связанные с имущественными.

Участниками гражданского оборота являются граждане (фи­зические лица), предприятия, организации (юридические лица) Республики Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, Республика Беларусь в целом, а также ино­странные граждане, юридические лица, государства.

Гражданско-правовые нормы содержатся в различных по юри­дической силе законодательных (нормативных) актах, которые выражаются в определенных формах. Формы, в которых выража­ются, закрепляются нормативные правовые акты, являются источ­никами права (в формальном смысле слова), образующими систе­му законодательства, в том числе и гражданского.

Гражданское законодательство (ст. 3 ГК) - это система норма­тивных правовых актов, которая включает в себя содержащие нор­мы гражданского права законодательные акты (Конституция Рес­публики Беларусь, Гражданский кодекс и законы Республики Беларусь, декреты и указы президента Республики Беларусь); рас­поряжения президента Республики Беларусь; постановления пра­вительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с зако­нодательными актами; акты Конституционного суда Республики Беларусь, Верховного суда Республики Беларусь, Высшего хозяй­ственного суда Республики Беларусь, Национального банка Респуб­лики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулиро­ванию гражданских отношений, установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законодательными акта­ми; акты министерств, иных республиканских органов государ­ственного управления, местных органов управления и самоуправ­ления изданные в случаях и пределах, предусмотренных законода­тельными актами, распоряжениями президента и постановления­ми правительства Республики Беларусь

Высший источник гражданского законодательства - Консти­туция Республики Беларусь. Она обладает высшей юридической силой и является базой для развития всех отраслей законодатель­ства, в том числе и гражданского. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Как Основной закон страны Конституция регла­ментирует права, свободы и обязанности граждан. В ней изложены все важнейшие принципы развития общества, определены основ­ные задачи и функции государства, закреплено юридическое равен­ство развития всех форм собственности.

Следующим по важности источником гражданского законода­тельства является закон. Это нормативный правовой акт высшего органа государственной власти страны, принятый в установленном порядке. В систему гражданского законодательства входит такой основополагающий законодательный акт, как Гражданский кодекс Республики Беларусь. Поскольку гражданское законодательство непосредственно связано с жилищным, то сюда следует отнести и Жилищный кодекс Республики Беларусь. Гражданский кодекс -это кодифицированный законодательный акт, который является общим законодательным актом гражданского права, отражающим и закрепляющим наиболее важные положения.

Высшая юридическая сила закона состоит еще и в том, что акты всех государственных органов должны ему соответствовать, издаваться на основании и во исполнение его предписаний. Напри­мер, закону Республики Беларусь от 16 апреля 1992 г. № 1593-ХН «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь»¹, дол­жно соответствовать Положение о приватизации жилых помеще­ний в домах государственного жилищного фонда, их эксплуатации и ремонте, утвержденное постановлением Совета министров Респуб­лики Беларусь от 21 сентября 2001 г. № 1399².

За законами согласно п. 1 ст. 3 ГК следуют декреты и указы президента Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, президент издает декреты, имеющие силу закона.

На основании ч. 1 ст. 85 Конституции президент в соответ­ствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обя­зательную силу на всей территории Республики Беларусь.

При расхождении декрета или указа Президента Республики Беларусь с Гражданским кодексом или другим законом Гражданский кодекс или другой закон имеют верховенство лишь тогда, когда пол­номочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Следующими по важности в системе нормативных правовых актов гражданского законодательства являются постановления Совета министров, касающиеся различных сфер деятельности.

С помощью этих нормативных документов регулируются так­же вопросы гражданско-правового характера. В частности, соглас­но Конституции Совет министров выступает от имени собственни­ка в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной соб­ственностью, т. е. регулирует вопросы, относящиеся к сфере иму­щественных отношений.

В систему нормативных правовых актов входят акты Консти­туционного суда Республики Беларусь, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда и Национального банка, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений, уста­новленных Конституцией и принятыми в соответствии с ней ины­ми законодательными актами.

Для единообразного и правильного применения нормативных правовых актов важное значение имеют разъяснения пленума Вер­ховного суда и указания Высшего хозяйственного суда. Эти суды на основе анализа практики, сложившихся подходов при разреше­нии конкретных гражданских дел дают разъяснения (постановле­ния пленума Верховного суда обязательны для исполнения соот­ветствующими органами судов).

Министерства, иные республиканские органы государственно­го управления также вправе издавать нормативные правовые акты', содержащие нормы гражданского права, в пределах предоставлен­ных им полномочий. К примеру, Министерству транспорта предос­тавлено право принимать правила перевозки пассажиров, грузов и багажа, которые обязательны к исполнению. Многие из вопросов работы министерств, ведомств регламентируются уставами, кодек­сами и т. д. Такие нормативные правовые акты относятся к числу ведомственных.

Систему гражданского законодательства составляют также нормы, содержащиеся в решениях местных органов управления и самоуправления, например, по вопросам торговли, бытового обслу­живания, охраны окружающей среды, развития и обустройства территории и т. д.

В целом же органы исполнительной власти, местные органы управления и самоуправления имеют право принимать акты, содер­жащие нормы гражданского права, лишь в случаях и в пределах, установленных действующим законодательством.

Изложенную систему нормативных правовых актов принято подразделять на законные и подзаконные. В свою очередь, подза­конные нормативные правовые акты, принимаемые в целях и во исполнение закона, не должны ему противоречить.

Акты гражданского законодательства должны соответствовать нормам международного права. Нормы гражданского права, содер­жащиеся в международных договорах Республики Беларусь, кото­рые вступили в силу, являются частью действующего на террито­рии Республики Беларусь гражданского законодательства и подлежат непосредственному применению.