4. Наука административного права, предмет, задачи

Наука административного права (1) – это отрасль юридической науки, исследующей административно-правовые нормы и отношения в различных областях государственного управления, анализирующей практику реализации этих норм, изучающей различные стороны деятельности аппарата управления, разрабатывающей проблемы, связанные с совершенствованием административно-правовых институтов, систем общего, межотраслевого и отраслевого управления, правового статуса сторон управленческих отношений.

Наука административного права (2) – система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Предмет науки административного права – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления.

Предметом познания науки административного права являются:

• предмет отрасли административного права;

• административно-правовые категории;

• практика органов исполнительной власти;

• история развития административного права.

метод науки административного права – совокупность приемов и способов, посредством которых изучается административно-правовая действительность.

Виды методов науки административного права:

• общенаучные, используемые во всех нормах: диалектике, анализе и синтезе, дедукции, индукции и др.;

• частнонаучные, используемые в отдельных институтах: системном, сравнительном, функциональном, правового эксперимента, правового прогнозирования, формально-юридическом и др.

Прообразом современной административно-правовой науки были учения русских и европейских полицеистов, таких, как Р. Моль, Л. Штайн, М.М. Шпилевский, Н.Х. Бунге, И.Т. Тарасов и др.

В связи с Октябрьской революцией и сменой государственного строя развитие административно-правовой мысли несколько затормозилось. Этот период можно назвать переходным от русской к советской науке административного права. Свой вклад в становление науки нового периода внесли такие ученые, как И.Н. Ананов, М.Д. Загряцков, А.И. Елистратов, А.Ф. Евтихиев, В.Л. Кобалевский.

В переходный период развития административно-правовой мысли от советского к постсоциалистическому периоду уместно отметить таких ученых, как С.С. Студеникин, М.И. Еропкин, А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина и др.

В Беларуси административистами, активно и плодотворно работающими над проблемами совершенствования управления и административно-правового регулирования, являются Д.А. Гавриленко, В.И. Шабайлов, А.М. Абрамович, А.Н. Крамник, А.И. Сухаркова и др.

Современная административно-правовая наука находится на этапе переходного периода, диалектического переосмысления устоявшихся воззрений и становления новых научных школ. В этой связи актуальным применительно к деятельности правоохранительных органов является выделение отраслей знаний, относящихся к административным правонарушениям и к средствам, методам борьбы с ними, которые подчинены единой цели – противодействию этим правонарушениям.

Прежде всего, административные правонарушения – это одна из форм поведения людей, не согласующегося с требованиями правовых норм. Природа этих правонарушений, нормы об административной ответственности и практика их применения разрабатывались в недрах науки административного права. В связи с формированием административно-деликтного права как самостоятельной отрасли права эти проблемы являются предметом науки административно-деликтного права. Здесь речь идет не просто об отпочковании нового научного направления, а о более высоком качественном изучении правовых проблем борьбы с указанными правонарушениями. Причем эта наука сможет удовлетворительно решать свои задачи, если нормативно-догматические исследования будут тесно увязаны с социальными аспектами борьбы с административными правонарушениями.

Одной из основных задач борьбы с административными правонарушениями является их предупреждение. Но ее решение немыслимо без знания причин и условий совершения этих противоправных деяний. Изучение же таких деяний является предметом науки административной деликтологии.

В разработке административной деликтологии следует выделить два основных направления: создание концептуальных основ и методологии данной науки и конкретно-социологические исследования причин и условий совершения отдельных видов административных правонарушений. Результаты таких исследований важны для деятельности государственных органов по профилактике административных правонарушений.

Полноценное научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями предполагает увязку правовых проблем соответствующей деятельности с политикой. В этой связи поднимается вопрос о научной разработке проблем административной политики, которая является предметом исследования одноименной науки. Она должна дать ответы на вопросы о том, какова стратегия государства в борьбе с административными правонарушениями, какие политические и социальные потребности обусловливают необходимость административно-юрисдикционной защиты тех или иных общественных отношений, как влияет административная практика на взаимоотношения власти и человека и т. д.

С учетом возможностей и состояния всех административно-деликтологических наук возможна будет также разработка различных программ научного обеспечения предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.