- •Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет»
- •Учебно-методический комплекс
- •Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция (030501)
- •Пояснительная записка
- •Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет»
- •Объем дисциплины и виды учебной работы
- •Названия тем для изучения и объем занятий по видам учебной работы в часах
- •(Дневное отделение)
- •Названия тем для изучения и объем занятий по видам учебной работы в часах (заочное отделение)
- •Названия тем для изучения и объем занятий по видам учебной работы в часах (сокращенная форма обучения)
- •Тема 1. Понятие, предмет, метод, система, задачи и принципы Российского уголовного права
- •Тема 2. Уголовный закон
- •Тема 3 Понятие преступления и категории преступлений
- •Тема 4. Состав преступления
- •Тема 5. Объект и предмет преступления
- •Тема 6. Объективная сторона преступления
- •Тема 7. Лица, подлежащие уголовной ответственности (субъект преступления)
- •Тема 8. Субъективная сторона преступления
- •Тема 9. Неоконченное преступление (стадии совершения преступления
- •Тема 10. Соучастие в преступлении
- •Тема 11. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •Тема 12. Множественность преступлений
- •Тема 13. Понятие и цели наказания
- •Тема 14. Система и виды наказаний
- •Тема 15. Назначение наказания
- •Тема 16. Освобождение от уголовной ответственности
- •Тема 17. Освобождение от наказания
- •Тема 18. Амнистия. Помилование. Судимость
- •Тема 19. Уголовная ответственность несовершеннолетних
- •Тема 20. Иные меры уголовно-правового характера
- •1.Принудительные меры медицинского характера
- •2. Конфискация имущества как иная мера уголовно-правового воздействия
- •Тема 21 Основные вопросы общей части уголовного права зарубежных государств
- •Тема 22 Основные направления (школы) в науке уголовного права
- •Особенная часть
- •Тема 1. Понятие, значение и система Особенной части уголовного права
- •Тема 2. Научные основы квалификации преступлений
- •Тема 3. Преступления против жизни и здоровья
- •Тема 4. Преступления против свободы, чести и достоинства личности
- •Тема 5. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности
- •Тема 6. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 7. Преступления против семьи и несовершеннолетних
- •Тема 8. Преступления против собственности
- •Тема 9. Преступления в сфере экономической деятельности
- •Тема 10. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях
- •Тема 11. Преступления против общественной безопасности
- •Тема 12. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности
- •Тема 13. Экологические преступления
- •Тема 14. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
- •Тема 15. Преступления в сфере компьютерной информации
- •Тема 16. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
- •Тема 17. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
- •Тема 18. Преступления против правосудия
- •Тема 19. Преступления против порядка управления
- •Тема 20. Преступления против военной службы
- •Тема 21. Преступления против мира и безопасности человечества
- •Опорный конспект тем курса
- •Тема 1 Понятие, предмет, метод, система, задачи и принципы Российского уголовного права.
- •Тема 2. Уголовный закон
- •Тема 3. Понятие преступления и категории преступлений
- •Тема 4. Состав преступления
- •Тема 5. Объект и предмет преступления
- •Тема 6. Объективная сторона преступления
- •Тема 7. Лица, подлежащие уголовной ответственности (субъект преступления)
- •Тема 8. Субъективная сторона преступления.
- •Тема 9. Неоконченное преступление ( стадии совершения преступления)
- •Тема 10. Соучастие в преступлении
- •Тема 11. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •Тема 12. Множественность преступлений
- •Тема 13. Понятие и цели наказания
- •Тема 14. Система и виды наказаний
- •Тема 15.Назначение наказания
- •Тема 16. Освобождение от уголовной ответственности
- •Тема 17. Освобождение от наказания
- •Особенная часть
- •Тема 1. Понятие, значение и система Особенной части уголовного права
- •Тема 2. Научные основы квалификации преступлений
- •Тема 3. Преступления против жизни и здоровья
- •Тема 4. Преступления против свободы, чести и достоинства личности
- •Тема 5. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности
- •Тема 6. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 7. Преступления против семьи и несовершеннолетних
- •Тема8 Преступления против собственности
- •Тема 9 Преступления в сфере экономической деятельности
- •Тема10. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях
- •Тема 11. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка
- •Тема12. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности
- •Тема 13. Экологические преступления
- •Глава 26 ук не дает общего определения понятия экологического преступления.
- •Тема 14. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
- •Тема 15. Преступления в сфере компьютерной информации
- •Тема 16. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
- •Тема 17. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
- •Тема 18. Преступления против правосудия
- •Тема 19. Преступления против порядка управления
- •Тема 20. Преступления против военной службы
- •Тема21. Преступления против мира и безопасности человечества
- •Планы практических занятий
- •Тема 1. Понятие, предмет, метод, система, задачи и принципы Российского уголовного права
- •Тема 2. Уголовный закон
- •Тема 3. Понятие преступления
- •Тема 4. Уголовная ответственность и состав преступления
- •Тема 5. Объект преступления
- •Тема 6. Субъект преступления
- •Тема 7. Объективная сторона преступления
- •Тема 8. Субъективная сторона преступления
- •Тема 9. Неоконченное преступление
- •Тема 10. Соучастие в преступлении
- •Тема 11. Множественность преступлений
- •Тема 12. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •Тема 13. Понятие, Признаки и Цели наказания
- •Тема 14. Система и виды наказаний
- •Тема 15. Назначение наказания
- •Тема 16. Освобождение от уголовной ответственности
- •Тема 17. Освобождение от наказания
- •Особенная часть Тема: Понятие, система и значение Особенной части уголовного права. Понятие и значение квалификации преступлений (занятие 1)
- •Тема: Преступления против личности (занятие 2,3)
- •Тема: Преступления против личности (занятие 4)
- •Тема: Преступления против личности (занятие 5)
- •Тема: Преступления против личности (занятие 6)
- •Тема: Преступления против личности (занятие 7)
- •Тема: Преступления против личности (занятие 8)
- •Тема: Преступления против личности (занятие 9)
- •Тема: Преступления в сфере экономики (занятие 10)
- •Тема: Преступления в сфере экономики (занятие 11)
- •Тема: Преступления в сфере экономики (занятие12)
- •Тема: Преступления в сфере экономики (занятие13)
- •Тема: Преступления в сфере экономики (занятие 14)
- •Тема: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (занятие 16)
- •Тема: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (занятие 17)
- •Тема: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (занятие18)
- •Тема: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (занятие 19)
- •Тема: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (занятие 20
- •Тема: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (занятие 21)
- •Тема: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (занятие 22)
- •Тема: Преступления против государственной власти (занятие 23)
- •Тема: Преступления против государственной власти (занятие 24)
- •Тема: Преступления против государственной власти (занятие 25)
- •Тема: Преступления против государственной власти (занятие 26)
- •Перечень вопросов к темам дисциплины для текущего контроля и самоконтроля
- •Тема 1. Понятие, предмет, метод, система, задачи и принципы Российского уголовного права
- •Тема 2. Уголовный закон
- •Тема 3. Понятие преступления и категории преступлений
- •Тема 4. Состав преступления
- •Тема 5. Объект и предмет преступления
- •Тема 6. Объективная сторона преступления
- •Тема 7. Лица, подлежащие уголовной ответственности (субъект преступления)
- •Тема 8. Субъективная сторона преступления
- •Тема 9. Неоконченное преступления (стадии совершения преступления)
- •Тема 10. Соучастие в преступлении
- •Тема 11. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •Тема 12. Множественность преступлений
- •Тема 13. Понятие и цели наказания
- •Тема 14. Система и виды наказаний
- •Тема 15. Назначение наказания
- •Тема 16. Освобождение от уголовной ответственности
- •Тема 17. Освобождение от наказания
- •Тема 18. Амнистия. Помиловании. Судимость
- •Тема 19. Уголовная ответственность несовершеннолетних
- •Тема 20. Иные меры уголовно-правового характера.
- •Тема 21. Основные вопросы Общей части уголовного права зарубежных государств
- •Тема 22. Основные направления (школы) в науке уголовного права.
- •Особенная часть Тема № 1. Понятие, система и задачи Особенной части уголовного права
- •Тема 2. Научные основы квалификации преступлений
- •Тема № 6. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Тема № 7. Преступления против семьи и несовершеннолетних
- •Тема № 8. Преступления против собственности
- •Тема № 9. Преступления в сфере экономической деятельности
- •Тема № 10. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях
- •Тема № 11. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка
- •Тема № 12. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности
- •Тема № 13. Экологические преступления
- •Тема № 14. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
- •Тема № 16. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
- •Тема № 17. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
- •Тема № 18. Преступления против правосудия
- •Тема № 20. Преступления против военной службы
- •Особенная часть
- •Вопросы для проведения экзамена общая часть
- •Особенная часть
- •Тесты по курсу «уголовное право»
- •1. При назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, может учитываться обстоятельство,
- •2. Согласно ч. 1ст. 21 ук рф юридический критерий невменяемости предполагает невозможность лица…
- •3. Сговор на совершение преступления….
- •21. К субъективным признакам соучастия не относится…
- •22. Если новое преступление совершено лицом после замены ему лишения свободы по первому приговору более мягким видом наказания, то …
- •31. В составе захвата заложников, совершенного с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия (п. «г» ч.2 ст.206 ук рф), средства совершения преступления выступают в качестве
- •32. Совокупность преступлений отсутствует, если…
- •48. Волевой момент небрежности охватывает…
- •58. Преступление, состав которого сконструирован по типу формального, признается оконченным с момента…
- •60. Исправительные работы устанавливаются на срок…
- •61. В отношении лиц, условно осужденных, судимость погашается по истечении…
- •63. Под квалификацией преступления понимается…
- •64.Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и тоже преступление согласно…
- •65. Дополнительным объектом преступления признается…
- •81. В систему преступлений против военной службы не включается состав…
- •82. Бандой признается…
- •97. Передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа как вид принудительных мер воспитательного воздействия состоит в …
- •98.Умышленное причинение вреда здоровью, вызвавшего значительную стойкую утрату трудоспособности не менее чем на одну треть, квалифицируется как…
- •99. Субъектом состава вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 ук рф) выступает физическое вменяемое лицо, достигшее возраста…
- •100. Ссылочная диспозиция статьи Особенной части уголовного законодательства…
- •Литература нормативно-правовые акты
- •41. Постановление Пленума Верховного Суда рф «о некоторых вопросах применения судами Конституции российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. «// Бюл. Рф. – 1995. - № 1.
- •Дополнительная литература:
- •Методические указания для преподавателя
- •I. По обеспечению информационно-образовательной и воспитательной задачи учебных занятий
- •II. По чтению лекционного курса
- •III. По проведению семинарских и практических занятий
- •Методические указания для студентов
- •I. Общие положения
- •II. По подготовке с семинарским и практическим занятиям
- •III. Содержание и организация самостоятельной работы студентов
- •IV. Подготовка контрольных работ студентами заочного отделения
Тема 17. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) - это предусмотренные гл. 30 УК общественно опасные деяния, совершаемые вопреки интересам публичной службы с использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.
Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону, деятельность властного публичного аппарата - органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ.
В названии гл. 30 УК говорится о направленности этих преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Выделяются следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Служба в органах местного самоуправления - более широкое понятие, нежели муниципальная служба, поскольку она включает деятельность выборных должностных лиц местного самоуправления и членов выборных органов местного самоуправления. И государственная служба, и служба в органах местного самоуправления являются самостоятельными, но близкими по юридической природе видами публичной службы. Посягательство на интересы публичной службы означает нарушение законности в деятельности ее институтов, т.е. государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления в войсках и воинских формированиях, а также отдельных муниципальных или государственных служащих. Указание на направленность должностных преступлений против государственной власти следует понимать следующим образом: некоторые должностные лица не являются государственными или муниципальными служащими, следовательно, совершая соответствующее преступление, не посягают на интересы соответствующей службы, но посягают на законную деятельность властного публичного аппарата в целом.
Непосредственными объектами рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения отдельных составляющих правильного функционирования властного публичного аппарата. В преступлениях, предусмотренных ст. ст. 285, 285.1, 285.2 и 292 УК, непосредственным объектом выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы; в преступлениях, предусмотренных ст. ст. 286, 288, 293 УК, - общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность компетентно и строго на основе закона; преступления, предусмотренные ст. ст. 289 - 291 УК, посягают на общественные отношения, обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц; наконец, преступление, предусмотренное ст. 287 УК, нарушает общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа разделения властей.
Вопрос о непосредственном объекте должностных преступлений вызывает в теории уголовного права дискуссии.
Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 285.1, 290 - 292 УК, в качестве обязательного признака имеют предмет - бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов, взятка, официальный документ. Предмет преступления - информация (документы, материалы) - может быть обязательным признаком отдельных разновидностей отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК).
С объективной стороны одни из рассматриваемых преступлений характеризуются действиями, другие - как действиями, так и бездействием. Только в форме действий могут совершаться нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дача взятки (ст. 291 УК) и служебный подлог (ст. 292 УК). Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК) и халатность (ст. 293 УК), могут быть совершены и бездействием.
Характеризуя действие или бездействие как признак объективной стороны должностного преступления, необходимо отметить, что оно совершается: а) с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому служебному положению; б) вопреки интересам службы.
Суть первого признака в том, что сама возможность совершения указанного в законе действия обусловлена компетенцией виновного или значимостью и авторитетом занимаемой им должности. Иными словами, совершая преступление, виновный использует фактически имеющиеся у него в силу занимаемого служебного положения возможности. Если же речь идет о бездействии, то обязанность действовать определенным образом (не выполненная виновным) непосредственно предусмотрена в том или ином акте, содержащем функциональные обязанности виновного (закон, приказ, положение). В этой связи Пленум Верховного Суда СССР в п. 8 Постановления от 30.03.1990 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" указал, что по этим делам необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, а также нормативные акты, их регламентирующие.
Второй признак свидетельствует о том, что виновный использует свое служебное положение не в интересах публичной службы, а вразрез с ними ("во зло"). Его деяние противоречит как конкретным целям и задачам занимаемой должности или осуществляемой им публичной деятельности, так и целям и задачам всего публичного аппарата в целом.
Основные составы преступлений, предусмотренных ст. ст. 285.1, 285.2, 287, 289 - 292 УК, сконструированы по типу формальных, поэтому такие преступления являются оконченными в момент совершения указанных в законе деяний вне зависимости от фактического наступления последствий. Составы остальных должностных преступлений материальные, т.е. они предусматривают в качестве обязательного признака общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства. Основной состав халатности (ст. 293 УК) требует причинения крупного ущерба. Соответственно, обязательным признаком этих преступлений является причинная связь между нарушением (неисполнением) лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями.
С субъективной стороны все должностные преступления, кроме халатности, характеризуются умышленной формой вины. Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 292 УК, в качестве обязательного признака альтернативно предусматривают мотив совершения преступления - корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстный мотив также характерен и для преступлений, предусмотренных ст. ст. 289, 290 УК, однако прямо в диспозициях соответствующих статей не назван.
В зависимости от специфики субъекта преступления все преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления подразделяются на преступления, совершаемые: 1) любыми лицами, отвечающими признакам общего субъекта, - ст. 291 УК; 2) государственными служащими или служащими органов местного самоуправления (публичными служащими), которые не являются должностными лицами, - ст. 288 УК; 3) должностными лицами, - ст. ст. 285 - 287, 289, 290, 293 УК; 4) как должностными лицами, так и публичными служащими, которые не являются должностными лицами, - ст. 292 УК.
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств соответствующего бюджета субъекта Федерации. Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Отечественное право не содержит единого понятия должностного лица. Поэтому лица, признаваемые должностными в соответствии, например, с хозяйственным законодательством, могут не отвечать требованиям, предъявляемым к этой категории лиц уголовным законодательством. Уголовно-правовое понятие должностного лица дается в примечании 1 к ст. 285 УК, из которого следует, что должностными лицами признаются три категории граждан: а) лица, осуществляющие функции представителя власти; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ; в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях и формированиях.
А. Представители власти. Легальное определение этой категории должностных лиц дается в примечании к ст. 318 УК, в силу которого представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Главным признаком представителя власти является наличие у него распорядительных полномочий в отношении не подчиненных ему по службе лиц. Распорядительные полномочия - это возможность предъявлять обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической ответственности или издавать нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения и (или) меры ответственности за их нарушения. Адресатом этих полномочий являются любые лица, не подчиненные представителю власти по службе (представитель власти может вообще не иметь подчиненных). Примерный перечень представителей власти приведен в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" (например, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры и т.п.)..
Б. Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции. Организационно-распорядительные функции, в отличие от функций представителя власти, по общему правилу реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим, т.е. выполняются начальником в процессе его взаимоотношений с подчиненными по службе. Они включают, например, подбор и расстановку кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"). Примером должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные функции, может служить заведующий кафедрой государственного вуза, главный врач муниципальной больницы и т.п.
В последние годы судебная практика признает наличие организационно-распорядительных функций у преподавателей государственных вузов, поскольку принимаемые ими в процессе контроля знаний студентов решения порождают для последних определенные правовые последствия, хотя ни о каких отношениях подчиненности в данном случае говорить не приходится (БВС РФ. 2000. N 2. С. 12; 2002. N 8. С. 15).
В. Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению государственным или муниципальным имуществом, по определению его фактических и правовых перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения. В частности, эти функции выполняют начальники финансовых управлений администрации того или иного субъекта РФ или муниципального образования и их заместители, заведующие хозяйственной частью в учреждениях и т.п. Так, были признаны должностными лицами и осуждены за получение взяток за выделение ссуд из фонда занятости заведующий бюро занятости населения города и специалист этого же учреждения.
Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции осуществляются во многих сферах. Однако должностным признается лицо, выполняющее их не везде, а лишь в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Если же указанные функции осуществляются в иных организациях (коммерческих или некоммерческих, не являющихся при этом государственным или муниципальным учреждением), ответственность за должностное преступление исключается. При определенных условиях лицо может нести ответственность за совершение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК). Игнорирование этих различий приводит к ошибкам в судебной практике. Не могут признаваться также должностными лицами поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности.
В законе говорится, что функции всех трех указанных выше видов могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное - также замещение определенной должности, но только по назначению и на определенный, обычно, непродолжительный срок. Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления от 10.02.2000 разъяснил, что выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным но то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.). Полномочие называется специальным, потому что предполагает четкое и конкретное определение действий, которые должны быть совершены для достижения заранее поставленных целей (принять участие в деятельности создаваемой государственной комиссии по расследованию причин аварии, быть присяжным или народным заседателем и т.п.).
Возможны ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные). Например, главный врач государственной поликлиники, с одной стороны, осуществляет прием, лечение граждан (как и любой медицинский работник), а с другой - руководит профессиональной деятельностью подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер и т.п.). Ответственность за должностное преступление он может нести только во втором случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
В четырех составах преступлений (ст. ст. 285, 286, 287, 290 УК) имеется квалифицирующий признак, относящийся к особому должностному положению виновного, - совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. Во всех этих преступлениях, за исключением предусмотренного ст. 287 УК, ответственность повышается также и для глав органов местного самоуправления. Все указанные лица являются должностными, поскольку осуществляют функции представителей власти. Их понятие дано в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК. Так, примечание 2 к ст. 285 УК к таковым относит лиц, занимающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов