2. Россия – полноправный участник в решении глобальных проблем

Некоторые эксперты считают, что Денверский саммит 1997 года констатировал рождение «восьмерки» с практически полноправным участием России в обсуждение почти всех вопросов повестки дня. Участники встречи в Денвере достижение соглашения между Россией и ВТО и за «дальнейшее продвижение ее к членству ОЭСР». Тем не менее, как представляется, нельзя сказать, что Россия в полной мере соответствует уровню остальных членов «клуба».

Так, по целому ряду количественных параметров (ВВП, особенно производству высокотехнологичной готовой продукции; объему экспорта товаров и капитала и др.). Россия не отвечает уровню великой экономической державы. Так, Россия по классификации МВФ входит лишь в третью группу страны с ВВП на душу населения

от 3 001 до 10 000 долл. США , в то время как все остальные страны «восьмерки» принадлежат к группе высокоразвитых стран с ВВП на душу населения свыше 15 000 долл. США.

Также, экономика России отстает по стандартам качествам от национальных хозяйственных комплексов остальных стран – членов «восьмерки» (реальные доходы на душу населения, эффективность, энергоемкость и т.д.).

Это несомненно является серьезной причиной, чтобы прежняя «семерка» оставила за собой право обособляться для обсуждения своих внутренних проблем, прежде всего валютно-финансового характера. Журналисты даже пустили в ход новую формулировку : «8-1» вместо «7+1». Растущее вовлечение России в международной сотрудничество в политической, торгово-экономической, кредитно-финансовых сферах требует активного использования механизмов многостороннего взаимодействия глобального масштаба для продвижения российских национальных интересов. Участие России в «восьмерке» - важное средство утверждения ее роли как одного из центров формирующегося многополярного мира, практической реализации российской концепции равноправного партнерства с ведущими индустриальными державами. Активная позиция России в рамках «восьмерки» во многом стимулирует и сам процесс создания многополярной системы международных отношений.

Цели России в «восьмерке» изменялись с течением времени с учетом изменения ситуации в стране. Если в начале 90-х годов одними из основных задач России были попытки получения кредитов у западных партнеров и реструктуризация долгов страны, то в настоящее время эта проблема отошла на задний план и «восьмерка» уже не используется для получения прямых финансовых выгод. Хотя важным остается использование партнерских отношений в рамках «клуба» для создания благоприятных внешнеэкономических условий для ускорения экономического роста и укрепления экономической стабильности в стране.

Участие в «восьмерке» позволило России постепенно подключаться к системе разработки и принятия решений по важнейшим политическим, социально-экономическим и валютно-финансовым проблемам современного мира. В рамках «клуба» Россия стремится добиться скорейшего вступления страны в такие международные организации как ОЭСР, ВТО.

Серьезной для России является и задача реализация внешнеполитических целей посредством равноправного сотрудничества с ведущими индустриальными державами в решении глобальных проблем.

В 1998 году на саммите в Бирмингеме Россия впервые участвовала во всех уровнях

обсуждения. Главными темами встречи стали: занятость; борьба с международной организованной преступностью; глобальные экономические вопросы, включая кризис, поразивший азиатские страны. На этом саммите Россия уже была призвана важным звеном глобальной экономической системы.

В 1999 году встреча глав государств и правительств страны «восьмерки» состоялась в Кельне. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин на саммите выдвинул ряд крупномасштабных инициатив: о разработке «Концепции мира в XXI веке» в преддверии следующего саммита; о выступлении «восьмерки» с идеей обсуждения на «саммите тысячелетия» ООН (Нью-Йорк, сентябрь 2000 год) вопроса о правовых аспектах применения силы в международных отношениях, их кодификации в новых условиях и о создании глобальный системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий.

В сфере экономики одной из серьезных групп вопросов стала проблема реструктуризации российских долгов. Лидеры «восьмерки» приветствовали рамочные соглашения России с МВФ и Всемирным Банком и призвали Парижский клуб провести переговоры о заключении соглашения о реструктуризации долгов, а также договорились углубить диалог по долгосрочной социальной, структурной и экономической реформе в России (в рамках структур «восьмерки»).

При обсуждении блока финансовых тем в «клубе», как правила на уровне министерств финансов и директоров центральных банков, затрагиваются и вопросы, касающиеся деятельности международных финансовых организаций, основными донорами которых являются наши партнеры, а также общие проблемы международной кредитной политики. Российские политики принимают участие в таких встречах, где, как можно предположить, вырабатываются кредитные подходы и рекомендации МВФ и МБРР в отношении стран-заемщиков, в довольно ограниченном формате.

Следующий, 2000 год саммита на Окинаве стал дебютом нового российского президента В.В.Путина. И российские, и зарубежные СМИ пели дифирамбы российской «звезде саммита» (так Путина назвала одна канадская журналистка). Но Окинавский саммит явил не только успехи российской стороны, и по-видимому, стоит более сдержанно оценивать его результаты.

Сразу стоит отметить, что традиции встреч лидеров «восьмерки» до официально открытия продолжились. Так, проблема списания долгов беднейшим странам была обсуждена в отсутствии В.В.Путина, хотя раздел, касающийся этого вопроса, и вошел в заключительное коммюнике «Группы восьми». Что же касается реструктуризации или отстрочи 42 млрд. советского долга, доставшегося России по наследству, то этот вопрос В.В.Путин не поднимал вообще, заявив, что «клянчить» неприлично. Кстати, что очень понравилось нашим западным партнерам.

Как несомненный успех российского президента расценивалось включение и Заключительное коммюнике формулировки по ПРО. Часть, посвященная этой проблеме, была сформулирована так, как звучала официальная российская позиция:⁴ «Мы ожидаем скорейшего вступления в силу и выполнения в полом объеме Договора СНВ-2, сохраняя и укрепляя Договор по ПРО в качестве краеугольного камня стратегической стабильности и основы для дальнейшего сокращения стратегических наступательных вооружений в соответствии с его положениями. Мы приветствуем ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и договора СНВ-2 Россией».

В отставании этого камня у В.В.Путина был козырь: итоги его визита в Пхеньян. Ким Чен Ир впервые заявил , что Северная Корея готова прекратить реализацию своей ракетной программы и в освоении космоса перейти на использование исключительно зарубежной ракетной техники, если международное сообщество предоставит ракеты для запуска 1-2 спутников в год, причем даже не с территории КНДР. Тогда Б.Клинтон впервые открыто заявил о появившихся сомнениях по вопросы ПРО. Хотя, как показало время, достигнутый видимый успех оказался фикцией. Срок президентства Б.Клинтона подходил к концу, а пришедший вскоре к власти Джордж Буш младший, представитель соперничающей партии, продолжил и даже ужесточил прежнюю линию США по этому вопросу.

Генуэзский саммит «восьмерки» не стал для России ни каким-то сногсшибательным достижением, ни разочарованием.

Проблема ПРО ⁵практически совсем не звучала на саммите и лишь в некоторой степени затрагивала в ходе двусторонней встрече российского и американского президентов. Только в итоговом документе министров иностранных дел, встреча которых проходила в Риме, эта проблема было очень коротко и расплывчато обозначена.

Как провал на саммите это расценивать нельзя, но в свете заявления Джорджа Буша младшего от 13 декабря 2001 года об одностороннем выходе США из договора по ПРО 1972 года можно отметить в целом провал политики России по этому вопросу.

Другая серьезная для России проблема – реструктуризация долгов в Генуе даже не рассматривалась. Напротив проявила себя РФ в роли кредитора – согласно продолжению кельнской инициативы БЗБС списанию подлежат 53 млрд. долл. США, и Россия как кредитор находится на четвертом месте по объему списания

долгов после Японии, Франции и Германии.

Важным для России вопросам международной безопасности и борьбы с терроризмом в итоговых документах саммита не было уделено много внимания, а основное обсуждение этих проблем прошло в преддверии саммита на более низком уровне – встрече министров иностранных дел.

На саммите в Кананаскисе (Канада) в 2002 году было затронуто несколько важных для России тем. В первую очередь, это проблема борьбы с терроризмом. В результате было принято два новых документа: Соглашение по транспортной безопасности и «Глобальное партнерство «Группы восьми» против распространения оружия и материалов массового уничтожения». Целью последнего является предотвращение попадания ядерного, химического и биологического оружия в руки террористов. В соответствии с этим страны «восьмерки» обязались выделить до 20 млрд. долл. США в течении 10 лет для уничтожении ядерного и химического оружия в России и других странах бывшего СССР.

Что касается страны-председателя в 2003 году, то, как уже было отмечено выше, ею стала Франция, что ознаменовало начало нового цикла. Тем не менее, в ходе саммита был принят документ, в котором было сказано, что Россия должна была принимать у себя встречу на высшем уровне лидеров восьми государств в 2006 году, «вклинившись» между Великобританией и Германией.

Участие России в Большой Восьмерке сулит выгоды как самой России, так и этой организации в целом. Оно выгодно России - и всем тем американцам, которые хотят видеть Россию дружественной и европеизированной - как наилучший на сегодня путь сохранения и укрепления связей России с Западом. И это выгодно Большой Восьмерке как организации, поскольку повышает ее собственную значимость.

В этой ситуации заложены возможности, которые может использовать Запад. К сожалению, Запад действует вопреки собственным интересам, фокусируя вместо этого свои рассуждения на мыслях об исключении России из Большой Восьмерки.

Большая Восьмерка является подходящим форумом для России. Она является крупным западным институтом с самым широким географическим охватом: она одновременно и трансатлантическая, и транстихоокеанская. С включением в Большую Восьмерку России она теперь стала пансеверной. "Север" - это группа стран, у которых есть много важных общих дел. Когда Север объединен, мир становится достаточно сплоченным; когда он разъединен, мир погружается в конфликты, как это было на протяжении 20-го века. Членство России нисколько не уменьшило идентичность этой организации, ни в плане ее целеустремленности, ни в географическом плане; напротив, оно укрепило эту идентичность, заполнив существовавший в ней промежуток.

Большая Восьмерка также является наиболее западным институтом с наиболее широкими интересами. Она готова рассматривать любые аспекты взаимного сотрудничества и глобального управления - фактически все, что представляет взаимный интерес для России и западных стран. Она лучше приспособлена к контурам сотрудничества России с Западом, чем большинство других западных институтов.

Далее, Большая Восьмерка - такой институт, к которому Россия не может иметь никаких претензий, являющихся пережитком "холодной войны". Большая Восьмерка, в свою очередь, не имеет ничего против России, что бы оставалось от "холодной войны". Этой своей добродетелью она обязана одному из своих пороков: у нее нет постоянного аппарата, который мог бы аккумулировать подобные причины для нервозности или "культуру среды" (milieu culture). Как институт она имеет минимальную структуру; вполне возможно, что она могла бы иметь больше багажа, но между тем она легко адаптируется. Ее единственная область полуформализованного сотрудничества - контроль макроэкономики и координация деятельности центральных банков, касающейся валютных интервенций - не является областью, в которой участвует Россия, и это объясняется честными техническими причинами (а не политическими причинами, которые ради дипломатических целей маскируются под безобидные технические причины, как часто бывает с Организацией Североатлантического договора, сокращенно НАТО). Однако главная часть Большой Восьмерки - саммит глав государств - является абсолютно гибкой. У саммита глав государств имеются большие потенциальные возможности для реформирования подпирающей его структуры, однако на протяжении десятилетий этот потенциал остается почти полностью нереализованным.

Усиление благодаря России панзападной организации, в свою очередь, влечет за собой более конкретное усиление могущества и легитимности западного глобального руководства. Это такой фактор, который в наше время имеет определенную важность для Америки и для американо-западных притязаний на руководящую роль в мире.

Далее, поддержка Россией западной организации потенциально способна придать политическое ускорение процессам развития Большой Восьмерки, ибо Россия - страна, которая в этот период трансформации все еще обладает некоторыми новаторскими возможностями. Запад весьма заинтересован в том, чтобы его общие институты и договоренности становились более эффективными, но это такое дело, которого ему никогда не удавалось легко добиваться в условиях противодействия имеющих свои интересы группировок внутри каждой страны и правительства. Западу выгодно, чтобы Россия выступила в роли новой силы, которая станет двигать вперед этот процесс.

Напротив, Западу будет невыгодно, если Россия останется в неудобной позиции стороннего наблюдателя и станет выступать как нервный, страшащийся критик западного единства. Возражения России нередко замедляли процесс западной интеграции. Как уже было сказано, Россия всегда имела на Западе обширную моральную клиентуру, и в любом случае западные дипломаты, хотя они после 1989 года нередко были слишком медлительными при решении вопроса о том, как ввести Россию в свой круг, в общем случае полагали неумным слишком сильно давить на Россию, в то же время удерживая ее за дверью. В годы "холодной войны" Россия стремилась расколоть западный альянс, и поэтому стало привычным обвинять Россию в том, что она пытается "разъединить и обмануть Запад", в чем ее все еще нередко обвиняют в кругах НАТО, и во что верила значительная часть западной элиты до 1990-го года, считая это действительной причиной затеянных Горбачевым реформ. Чего, однако, в действительности сегодня хочет Россия - по меньшей мере, в случае Большой Восьмерки - так это не разъединять и обманывать, а еще больше объединять и укреплять Запад.