4. Функции министра финансов в целях координации и контроля деятельности фнс

В целях координации и контроля деятельности Федеральной налоговой службы министр финансов осуществляет следующие функции: а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФНС, а также отчет об их исполнении; б) вносит в Правительство по представлению руководителя ФНС проект положения о федеральной службе, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников их центральных аппаратов и территориальных органов; в) рассматривает предложения по финансированию ФНС и учету их при формировании федерального бюджета; г) дает ФНС поручения по вопросам установленной сферы деятельности Министерства, а также по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности; д) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя ФНС заместителей руководителя ФНС; е) принимает решения о премировании, установлении надбавок к должностным окладам и об оказании материальной помощи руководителю ФНС; ж) согласовывает проект регламента ФНС [2].

Положение о межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере.

1. Межведомственная комиссия по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере (далее - Комиссия) создается для обеспечения согласованных действий и выработки единой позиции Минфина России и ФНС России по вопросам, входящим в их компетенцию.

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

а) выработка согласованной позиции по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов;

в) подготовка решений по иным вопросам в налоговой сфере, возникающим при взаимодействии Минфина России и ФНС России.

4. В целях выполнения возложенных на нее задач Комиссия:

а) принимает решения по взаимодействию Минфина России и ФНС России по вопросам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов;

б) создает рабочие группы для своевременной и качественной подготовки предложений по вопросам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов;

в) по вопросам компетенции Комиссия организовывает взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе запрашивает у них в установленном порядке информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, и привлекает должностных лиц этих органов, объединений и организаций (по согласованию с их руководителями) для участия в работе Комиссии;

г) привлекает, при необходимости, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организаций и сотрудников Минфина России и ФНС России, не входящих в состав Комиссии, а также экспертов, консультантов и иных заинтересованных лиц;

д) осуществляет в соответствии с возложенными задачами и в пределах компетенции Комиссии мониторинг реализации решений Комиссии.

5. Комиссия формируется в составе представителей Минфина России и ФНС России и состоит из председателя Комиссии, двух заместителей председателя Комиссии, ответственного секретаря Комиссии и членов Комиссии.

6. Председателем Комиссии по должности является заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Председатель Комиссии осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии, утверждает план работы Комиссии (на основании предложений членов Комиссии), регламент работы Комиссии, повестку дня заседаний Комиссии и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач.

Председатель Комиссии имеет двух заместителей: одного - директора Департамента налоговой и таможенно - тарифной политики Минфина России и одного из числа заместителей руководителя ФНС России.

7. организационно - техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Департамент налоговой и таможенно - тарифной политики Минфина России.

8. заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом ее работы, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствовало не менее половины от общего состава Комиссии.

В случае возникновения вопросов, требующих оперативного рассмотрения, проводятся внеочередные заседания.

Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии, а в его отсутствие по его поручению - один из заместителей председателя Комиссии.

9. решения Комиссии принимаются большинством голосов, при этом председатель Комиссии имеет право решающего голоса, и оформляются протоколами заседания Комиссии, которые подписывает председатель Комиссии или заместитель председателя Комиссии, проводивший данное заседание.

10. ответственный секретарь Комиссии:

а) осуществляет организацию работы по подготовке заседаний Комиссии, подготавливает повестку дня заседания Комиссии и формирует, по согласованию с председателем Комиссии, список приглашенных на заседание лиц;

б) осуществляет сбор материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании Комиссии;

в) не позже чем за два дня до заседания информирует членов Комиссии и лиц, приглашенных на заседание, о повестке дня заседания, дате, месте и времени его проведения, а также направляет членам Комиссии материалы по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании Комиссии;

г) ведет протокол заседания Комиссии;

д) направляет копии протокола заседания Комиссии ее членам, Министру финансов Российской Федерации и Руководителю Федеральной налоговой службы в течение трех дней с момента его подписания;

е) направляет, в случае необходимости, выписку из протокола заседания Комиссии заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, организациям, сотрудникам Минфина России и ФНС России, не входящим в состав Комиссии, а также независимым экспертам и иным заинтересованным лицам, принимавшим участие в расширенном заседании Комиссии.

11. В отсутствие ответственного секретаря Комиссии его полномочия выполняет другой член Комиссии по решению председателя Комиссии.

12. Члены Комиссии:

а) присутствуют на заседаниях Комиссии, а при невозможности присутствовать на заседании Комиссии обязаны заблаговременно известить об этом ответственного секретаря Комиссии;

б) вносят председателю Комиссии предложения по плану работы Комиссии;

в) представляют ответственному секретарю Комиссии материалы по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании Комиссии;

г) предлагают кандидатуры представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, сотрудников Минфина России и ФНС России, не входящих в состав Комиссии, а также независимых экспертов и иных заинтересованных лиц для участия в расширенном заседании Комиссии, рабочей группе;

д) участвуют в обсуждении рассматриваемых Комиссией вопросов и выработке по ним решений;

е) направляют, в случае необходимости, ответственному секретарю Комиссии свое мнение по вопросам повестки дня заседания Комиссии в письменном виде.

13. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Приказ Министнрства финансов РФ и Федеральной налоговой службы РФ от 21.07.2011 г. № ММВ – 7 2/457 @.

«О внесении изменений в требования к составлению акта налоговой проверки, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 г. № САЭ – 3 - 06/892 @»

В соответствии с п. 4 ст. 100 Налогового кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3231; 2006, № 31, ст. 3436; 2008, № 48, ст. 5519; 2010, № 31, ст. 4198) приказываю:

1. Внести изменения в Требования к составлению Акта налоговой проверки (далее - Требования), утвержденные Приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 г. № САЭ - 3 - 06/892 @ «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению Акта налоговой проверки» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.02.2007 г., регистрационный номер 8991; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, № 13):

1.1. Первое предложение пункта 1.13 Требований изложить в следующей редакции:

«Акт выездной (повторной выездной) налоговой проверки вручается лицу, в отношении которого проведена проверка, или его представителю. К акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки, а также ведомости, таблицы и иные материалы, указанные в подпункте «г» пункта 1.8.2 настоящих Требований. При этом документы, полученные от лица, в отношении которого проводилась проверка, к акту проверки не прилагаются. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц, прилагаются в виде заверенных налоговым органом выписок. Все экземпляры акта налоговой проверки являются идентичными и включают все указанные в нем приложения. Экземпляр акта налоговой проверки, остающийся на хранении в налоговом органе, а также все документы, относящиеся к проведенной налоговой проверке, указанные в пункте 1.14 настоящих Требований, являются документами для служебного пользования.»;

1.2. Пункт 1.15 Требований признать утратившим силу и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2011 № ВАС-16558/10.

2. Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации довести настоящий Приказ до нижестоящих налоговых органов и обеспечить его применение.

3. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, курирующего вопросы контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.

Руководитель Федеральной налоговой службы М. В. Мишустин

Приказ Минфина РФ от 09.08.2005 г. № 102 н

О создании Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина Россиии и ФНС России в налоговой сфере

Федеральное законодательство.

Текст документа по состоянию на июль 2011 г.

В целях координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере приказываю:

1. Создать Межведомственную комиссию по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере.

2. Утвердить Положение о Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере согласно приложению № 1 к настоящему Приказу.

3. Назначить Председателем Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере - заместителя Министра финансов Российской Федерации Шаталова С.Д.

4. Утвердить состав Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере согласно приложению № 2 (не приводится) к настоящему Приказу.

Министр финансов РФ А.Л.КУДРИН

Согласно письму Минюста России от 20.08.2005 г. № 01/6962 - ВЯ не нуждается в государственной регистрации.

Приложение № 1 к Приказу Министерства финансов РФ от 09.08.2005 № 102н

ФНС разработала форматы ТОРГ - 12 и Акт приемки - сдачи работ, которые утверждены приказом от 21.03.2012 г. № ММВ – 7 - 6/172 @. Они позволят не только осуществлять электронный документооборот первичными документами между самими налогоплательщиками, но и дадут возможность направлять в налоговые инспекции первичные документы в электронном виде.

По статистическим выборкам налоговиков именно эти документы наиболее часто запрашиваются в процедурах налоговых проверок (после счетов - фактур), поскольку именно этими документами оформляются хозяйственные операции продавцов и покупателей, исполнителей и заказчиков по реализации товаров, приемка - передача результатов выполненных работ, фиксирование факта оказания услуг.

Стоит отметить, что разработанные ФНС электронные форматы носят рекомендательный характер и могут использоваться для оформления соответствующих операций по желанию налогоплательщиков наравне с их бумажными аналогами.

Документом устанавливается, что общий срок рассмотрения письменных обращений граждан - 30 дней со дня их регистрации.

Вместе с тем письменные запросы налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах рассматриваются в министерстве в сроки, установленные Налоговым кодексом. По указанным запросам финансовое ведомство дает письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления запроса. По решению министра (заместителя министра) указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (с уведомлением об этом).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время вектор развития российской государственности повернулся в сторону централизации и сосредоточения власти. В этом же духе выдержана и реформа налоговых органов. В идеологии текущей административной реформы предусматривается укрупнение министерств и ведомств с параллельным уменьшением штата. Таким образом, Министерство по налогам и сборам РФ стало Федеральной налоговой службой в рамках Министерства финансов РФ. Правительству необходимо разработать четкую финансовую и налоговую стратегию, долговременный курс финансовой и налоговой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Не маловажно выделить основные тенденции развития финансов и налогов, сформировать основные концепции их использования, разработать принципы организации финансовых и налоговых отношений. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой и налоговой практики, направленной на решение развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых и налоговых связей, перегруппировки финансовых и налоговых ресурсов. Основными задачами Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина РФ и ФНС в налоговой сфере являются: - выработка единой позиции по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов; - подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ о налогах и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов; - подготовка решений по иным вопросам в налоговой сфере, возникающим при взаимодействии Минфина России и ФНС России. Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой и налоговой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации их политики, а также элементов, их составляющих. Для становления российской бюджетной системы, можно использовать богатый опыт других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные и налоговые органы На Минфин возложены функции по координации и контролю деятельности находящейся в его ведении Федеральной налоговой службы. Это закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым МНС России преобразовано в Федеральную налоговую службу, а также Постановлениями Правительства от 07.04.2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации». Конкретно, Минфин будет определять план работы и показатели деятельности службы. Это поступление налогов, размер задолженности, эффективность проверочных мероприятий и т. д. Соответственно ФНС будет представлять в министерство отчет об исполнении. Минфин вправе давать поручения налоговой службе, отменять решение, принятое ФНС, если оно противоречит законодательству [4]. Можно ожидать, что освобожденный от законотворческой деятельности ФНС будет выполнять свои прямые функции более эффективно. Разделение полномочий между ФНС и Минфином обещает улучшить контроль деятельности налоговых органов. Минфин обещает меньше беспокоить налогоплательщиков инструкциями и разъяснительными письмами, а только когда будут вноситься поправки в законодательство или когда это действительно потребуется. Все это, по мнению представителей власти, будет способствовать дальнейшему улучшению налоговой сферы нашей страны, к общей пользе государства и налогоплательщика. Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. - Налоговые и финансовые органы действуют не разрозненно, а совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости и составляют единую систему. - Единство системы налоговых и финансовых органов отражает единство их сущности как органов исполнительной власти, находящихся в административном соподчинении. Это единство органов обусловлено общностью их задач и функций, которые они призваны осуществлять. Для всех органов устанавливается единый правовой режим их деятельности, и они нацелены на достижение общей главной цели - обеспечение законности и правопорядка в налоговой сфере. - Главными задачами налоговых и финансовых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.