6. Надзор за исполнением законодательства. Организация санитарно-эпидемиологической службы.

Слайд 33

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания;

Слайд 34

Санитарно-эпидемиологическая служба (далее - Служба) – это система государственных учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, а также разработку и проведение санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий в стране.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязывает, в первую очередь, субъекты РФ, граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, и возлагает контроль за его исполнением на государственную санитарно- эпидемиологическую службу.

Слайд 35

Цели, задачи и структура Службы определены постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 N 51, от 17.11.2004 N 648, от 15.09.2005 N 569) и постановлением от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. постановлений правительства РФ от 23.05.2006 №305, от 14.12.2006 № 767, от 29.09.2008 № 730, от 07.11.2008 №814)

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Слайд 36

Основными задачами государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются:

- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации,

- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания,

- гигиеническое воспитание и обучение граждан.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы.

Слайд 37

Структура Службы

В состав Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входят: центральный аппарат, 84 территориальных органа, 85 федеральных бюджетных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, 35 учреждений дезинфекционного профиля (не государственные), 53 федеральных бюджетных предприятий дезинфекционного профиля, 13 противочумных станций и центров, 29 учреждений науки и 3 учреждения иного профиля.

Слайд 38

В Петербурге Служба представлена Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу, ФБУЗами:

Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург

Санкт-Петербургская дезинфекционная станция

Северо-Западная противочумная станция,

Тремя НИИ гигиенического профиля: Эпидемиологии и микробиологии им. Пастера, Радиологии им. Рамзаева, Северо-Западный центр общественного здоровья.

Слайд 39

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту РФ (далее – Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Слайд 40

«Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ» (далее - Центр) является некоммерческой организацией - федеральным бюджетным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечивающим деятельность Управления в части исследований, расследований и проведении экспертиз.

Центр входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Слайд 41

Дезинфекционная станция является некоммерческой организацией - федеральным бюджетным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечивающим деятельность Управления в части проведения дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Слайд 42

Противочумная станция является некоммерческой организацией - федеральным казенным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечивающим надзор за ООИ.

В органах и организациях Федеральной службы работают более 81 тысячи специалистов, из которых 20 тысяч являются федеральными государственными гражданскими служащими, более 51 тысячи работают в центрах гигиены и эпидемиологии и 10 тысяч работают в противочумных станциях.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Слайд 43

Основные функции службы определены Постановлением правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. постановлений Правительства РФ от 16.12.2004 N 803, от 28.08.2008 N 647, от 31.03.2009 N 283).

Слайд 44-46

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

б) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Принципы санитарного надзора существенно изменились в ходе осуществления административной реформы органов власти РФ.

В период социалистической системы хозяйственных отношений собственность основных производственных фондов принадлежала государству. Поэтому государством проводился жесткий контроль каждого шага экономической деятельности. Такая система взаимоотношений предприятий, относящихся к государственной собственности, и контролирующих организаций относилась в полной мере и к осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Основной акцент деятельности службы в этот исторический период развития страны определялся проведением предупредительного санитарного надзора

Слайд 47

Предупредительный санитарный надзор включал предварительную гигиеническую оценку при внедрении в практику норм проектирования, государственных стандартов и технических условий, новых веществ и изделий и др., а также проектов строительства и реконструкции как отдельных зданий и сооружений, так и населённых мест в целом.

Слайд 48-49

Текущий государственный санитарный надзор: контроль за проведением общегосударственных мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений окружающей среды, оздоровление условий труда и быта населения, а также выполнение ведомствами, предприятиями, организациями и отдельными гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил. Текущий санитарный надзор предусматривает регулярный плановый контроль за соблюдением установленного санитарно-противоэпидемического режима эксплуатации предприятий, учреждений и сооружений, за санитарным состоянием населённых мест, условиями труда, быта и т.д.

В настоящее время государством принимаются меры для развития малого и среднего бизнеса. На это направлена и принятая Правительством РФ административная реформа органов государственной власти. Помимо снятия административных барьеров такая реформа направлена на создание баланса между ответственностью бизнеса и государственным контролем. Это приводит к изменению основных приоритетов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Предупредительный санитарный надзор практически исчерпал себя. Эта функция законодательством возлагается на юридических лиц и предпринимателей, которые должны осуществлять производственный контроль соблюдения санитарных правил.

7. Задача гигиенической науки в управлении системой

«человек – окружающая среда».

Гигиена от имени Гигиеи - дочери бога медицины античных греков - Эскулапа. Гигиена в переводе с греческого языка – здоровый.

Гигиена — наука о сохранении и укреплении здоровья. Наука о здоровом образе жизни.

Человек постоянно взаимодействует с окружающей средой приспосабливаясь к ней, и активно ее преобразовывая.

Необходимо знать, что в окружающей среде полезно для организма, а что вредно, какие изменения среды благоприятны для здоровья и поддержания высокой работоспособности, а какие — нет.

Слайд 50

Гигиена (от греч. hygieinos —здоровый) — область медицины, изучающая влияние окружающей среды, условий жизни и труда на здоровье человека и разрабатывающая мероприятия профилактики заболеваний, обеспечения оптимальных условий существования, сохранения здоровья и продления его жизни.

Слайд 51

Задачи гигиены — создание наиболее благоприятных условий для нормального развития организма, полного расцвета физических и духовных сил человека. Для этого необходимо, чтобы неблагоприятные факторы среды своевременно устранялись или же их действие максимально ослаблялось, а полезные факторы использовались с наибольшей полнотой и эффективностью.

Слайд 52

Внешняя среда представляет собой комплекс разнообразных факторов, которые по своей природе разделяют на три группы:

физические, химические и биологические.

• К физическим факторам среды относят температуру, влажность и движение воздуха; атмосферное, шум, электро - магнитные, ионизирующие, ультрафиолетовое излучение др.

• К химическим факторам относят различные вещества химической природы, входящие в состав воздуха, воды, почвы.

• К биологическим факторам среды относят патогенные микроорганизмы, грибки, плесени, гельминты и др.

Слайд 53

По характеру воздействия на организм человека факторы среды также можно разделить на три группы:

• Первая группа, безусловно, вредные или даже губительные для здоровья факторы. К ним относят, например, возбудителей инфекционных заболеваний, ядовитые вещества, пыль, содержащуюся во вдыхаемом воздухе, питьевой воде.

• Вторая группа, безусловно, полезные факторы. Пример их—чистый, свежий воздух, богатый кислородом.

• Третья группа — факторы, которые могут быть и полезными, и вредными, в зависимости от того, как человек их использует. Например, солнечные лучи необходимы для нормального развития и жизнедеятельности организма, но при неумеренной экспозиции они приносят вред здоровью.

В процессе преобразования природы человеком появляются новые факторы, действие которых необходимо своевременно оценить и выработать соответствующие практические рекомендации.

Слайд 54

И в каждом случае гигиена оценивает природу фактора, степень вреда (или пользы) его воздействия, а также время, через которое может проявиться благоприятное или неблагоприятное действие фактора. Без гигиены в настоящее время невозможно обойтись при решении любого вопроса развития хозяйства, организации здоровых условий труда и быта людей. Гигиена вырабатывает и научно обосновывает конкретные рекомендации.

Гигиена включает в себя ряд разделов: коммунальная гигиена, гигиена труда, гигиена детей и подростков, гигиена питания, радиационная гигиена и др.

Слайд 55

Коммунальная гигиена это гигиена населенного места, изучает влияние на организм природных и социальных факторов в условиях населенных мест и разрабатывает гигиенические нормативы и мероприятия для создания оптимальных условий проживания. Включает гигиену воздуха, воды, водоснабжения, почвы, жилища и др.

Слайд 56

Гигиена питания изучает влияние на организм пищевых рационов с различным содержанием питательных веществ, потребность организма в их количестве и оптимальное соотношение в зависимости от условий труда и быта; разрабатывает меры профилактики алиментарных заболеваний.

Гигиена труда изучает трудовую деятельность человека и производственную среду с точки зрения их возможного влияния на организм работающего человека, разрабатывает меры и гигиенические нормативы, направленные на оздоровление условий труда и предупреждение профессиональных болезней.

Слайд 57

Радиационная гигиена изучает влияние ионизирующих излучений на человека и разрабатывает санитарно-гигиенические меры и нормативы для обеспечения радиационной безопасности лиц, работающих с источниками ионизирующего излучения и радиоактивными веществами.

Гигиена детей и подростков изучает влияние факторов окружающей среды на организм детей и разрабатывает гигиенические требования и нормативы к окружающей ребенка среде с целью создания гигиенических условий жизни, обеспечивает полноценное физическое и умственное развитие детей.