4. Федеральный закон от 30.03.1999 n 52-фз "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Слайд 19

Основополагающим федеральным нормативным актом в сфере санитарного законодательства выступает Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который устанавливает:

- правовые основы государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- основные права и обязанности граждан и юридических лиц в этой сфере;

- санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека;

- санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Данный Закон вступил в силу 5 апреля 1999 года. Взамен одноименного закона от 19.04.1991 года.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязывает субъекты РФ, граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, и возлагает контроль за его исполнением на государственную санитарно- эпидемиологическую службу.

Правовые нормы, установленные законом № 52-ФЗ имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, это означает, что эти законы не должны подтверждаться какими-либо актами субъекта федерации для того, чтобы действовать на его территории.

Закон 52-ФЗ определяет субъекты и объекты правоотношений, наделенных правами и обязанностями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ»:

Слайд 20

Субъектами правоотношений являются органы государственной власти, физические и юридические лица.

Объектом правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. теми предметами, явлениями окружающего мира, на которые направлены права и обязанности субъектов, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

5. Гигиеническое нормирование

Для осуществления надзора и оценки параметров окружающей среды необходимо иметь критерии оценки, выраженные в конкретных показателях.

Эту роль исполняет гигиеническое нормирование. С точки зрения гигиенического нормирование НЕ НОРМА – это угроза для здоровья, и повод для применения административного и судебного воздействия.

Слайд 21

Гигиеническое нормирование — это установление пределов интенсивности и продолжительности воздействия на организм человека факторов окружающей среды с целью предотвращения повреждения органов и систем человека и развития заболеваний.

Гигиеническое нормирование является основной задачей гигиены. Проводится путем наблюдения за действием факторов внешней среды, анализом заболеваемости и установлением связи развития заболевания с воздействием неблагоприятного фактора, постановкой эксперимента на животных для подтверждения связи болезненных проявлений с определенным фактором с последующей экстраполяцией полученных параметров на человека.

Данные полученные в исследованиях выражаются в виде:

- предельно-допустимых концентраций – ПДК (для факторов химической и биологической природы),

- предельно-допустимых уровней ПДУ (для факторов физической природы), норм (для факторов социальной среды).

- Результаты исследований являются основой для разработки правил планировочного характера - площадь, кубатура, поточность, набор производственных помещений.

- в тех случаях, когда отсутствуют достоверные научные данные о количественном воздействии химических веществ на организм человека устанавливается ОБУВ – ориентировочно безопасный уровень воздействия.

Контроль за гигиеническим нормированием осуществляется путем санитарно-эпидемиологического надзора.

Слайд 22

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 утверждено «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 N 51, от 17.11.2004 N 648, от 15.09.2005 N 569)

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются:

Слайд 23

- санитарные правила - документ, устанавливающий гигиенические и противоэпидемические требования для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и пиания, а также сохранению и укреплению его здоровья.

Слайд 24

- санитарные нормы - документ, устанавливающий оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

- санитарные правила и нормы – объединяет оба документа, сочетают санитарные правила и санитарные нормы;

- гигиенические нормативы - документ, устанавливающий максимально или минимально допустимое количественное и качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Относительно недавно в область гигиенического нормирования вошла методика расчета риска для здоровья, которая применяется когда необходимо установить количественное выражение ущерба здоровью. Применяя эту методику можно прогнозировать дополнительные случаи возникновения заболеваний в зависимости от дозы и времени воздействия. Этот метод позволяет оценить влияние на здоровье человека множества разнообразных факторов: химических, физических, социальных и т.д. – многосредовой риск.

Слайд 25-28

Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к:

- планировке и застройке городских и сельских поселений;

- продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;

- потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции;

- пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;

- продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;

- организации питания населения;

- водным объектам;

- питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;

- атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях;

- почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;

- сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления;

- жилым помещениям;

- эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

- условиям труда;

- условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

- условиям воспитания и обучения;

- организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- санитарной охране территории Российской Федерации;

- порядку осуществления ограничительных мероприятий (карантина);

- порядку осуществления производственного контроля;

- мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями;

- организации и проведению гигиенического воспитания и обучения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории.

Слайд 29

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется Роспотребнадзором, НИИ гигиенического профиля с привлечением НИИ Академии медицинских наук и Минздравсоцразвития включает в себя:

- разработку (пересмотр) нормативов,

- экспертизу,

- утверждение, регистрацию в Минюсте.

- введение в действие и опубликование санитарных правил;

Слайд 30

Срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.

Государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь официально изданные санитарные правила и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Технические регламенты

В декабре 2002 года принят Федеральный закон о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года, который вводит понятие технического регламента.

Слайд 31

Технический регламент - документ, имеющий статус закона Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, строениям, сооружениям, проектированию, производству, строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации);

Такой подход позволяет предпринимателям вместо гигантского количества нормативов, требований, инструкций, методических указаний использовать единый норматив, отражающий все требования, установленные законодательно для того или иного вида продукции, услуги, оборудования и т.д.

Выбор характеристик объектов технического регулирования будет осуществляться на основании данных статистики, мониторинга, экспертизы, экспериментальной оценки, расчетного моделирования; эпидемиологических исследований.

В настоящее время в РФ принято 24 технических регламента.

Слайд 32

Из них 4-х технических регламента посвящается санэпидблагополучию:

на молоко и молочную продукцию (от 12.06.2008г. №88-ФЗ),

на масложировую продукцию (от 24.06.2008г. №90-ФЗ),

на соковую продукцию из фруктов и овощей (от 27.10.2008г. № 178 – ФЗ).

На табачную продукцию (от 22.12.2008г. №268-ФЗ)