1.1. Политика как социальное явление и объект исследования

В Сущность политики и ее роль в жизни общества. Щ Предмет, функции и методы политологии.

ЦТермин «политика» получил распространение под влиянием трак­тата Аристотеля о государстве, управлении и власти, который был назван им «Политика». Этот термин соответствует древнегречес­кому слову «роНйка», что в переводе означает государственные, общественные дела, искусство управлять государством.

Как социальное явление политика имеет исторический характер. Она возникает в период, когда формируются классы, государство, диффе­ренцируются и сталкиваются интересы людей и появляется необходи­мость в инструменте регулирования отношений между людьми, между людьми и властью. Таким инструментом и становится политика.

Политика является сложным и многогранным социальным феноме­ном, пронизывающим все сферы жизнедеятельности общества. Поэтому существует множество определений политики, в которых выделяются ее характерные черты и стороны: «политика - это искусство жить вместе» (Платон); «политика как выражение разума» (Гегель); «политика - это наука государственного управления» (В. Даль); «политика прежде всего сфера взаимоотношений между классами» (К. Маркс); «политика есть концентрированное выражение экономики» (В.И. Ленин); «политика - это не наука, а искусство» (О. Бисмарк); «политика - это цепь компромис­сов» (А.А. Богданов); «политика - это стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти» (М. Вебер) и др.

Будучи сложным специфическим социальным направлением политика выступает в реальной действительности в диалектической взаимосвязи с другими общественными явлениями. Она тесно связа­на и взаимодействует с экономикой, культурой, идеологией, моралью, религией, правом и другими сферами общественной жизни. На нее в большей или меньшей мере оказывают влияние и такие факторы, как географические, социально-демографические, исторические и со­циально-психологические. В связи с этим научный анализ политики

6

предусматривает не только выявление природы и сущности этого важного социального феномена, но и определение его места и роли в системе материальных и духовных факторов, составляющих в совокупности целостный общественный организм. Без раскрытия сущ­ности и особенностей взаимосвязи и взаимодействия политики с други­ми факторами нельзя понять и объяснить саму политику.

Кратко рассмотрим взаимодействие политики с некоторыми сферами общественной жизни. Во взаимоотношениях экономики и политики спо­соб производства, экономико-хозяйственная система общества образуют материальную основу для политических процессов и отношений и во многом обусловливают их. Это связано с тем, что экономика выступает не только как производство, распределение, торговля, но и как обще­ственные отношения производства, то есть отношения социальных групп и классов, их организаций, партий в процессе производства и распреде­ления. Данное утверждение вполне объяснимо, ибо самые глубокие ко­ренные интересы людей, связанные с удовлетворением их материаль­ных потребностей, находят свое выражение в политике. Именно через политическую деятельность, различные политические институты, борьбу за власть социальные группы и классы стремятся реализовать свои осо­бые, специфические интересы. Поэтому исследование конкретных поли­тических явлений и процессов требует глубокого анализа объективных тенденций развития материальной основы общества, выявления эконо­мических интересов людей.

В то же время взаимосвязь между экономикой и политикой не явля­ется односторонней. Политика обладает значительной степенью относи­тельной самостоятельности и может активно воздействовать на экономи­ческий базис, всю систему управления экономикой. В этом плане В.И. Ленин утверждал, что политика не может не иметь первенства над экономикой. Она может содействовать динамичному развитию экономи­ки, а может и тормозить, оказывать негативное влияние на все элементы экономической системы, или содействовать развитию одних форм хозя­йствования и противодействовать развитию других.

Таким образом, политика и экономика являются двумя тесно связан­ными между собой сферами деятельности людей, которые взаимно обу­словливают друг друга. В зависимости от конкретных исторических об­стоятельств, от стоящих перед обществом задач значимость политичес­кого или экономического постоянно меняется, но ни при каких условиях их нельзя оторвать одного от другого.

Как относительно самостоятельные сферы общественной жизни политика и право формируются на основе множества общественных

7

факторов и не могут зависеть лишь от взаимного воздействия друг на друга. По сути дела, их взаимоотношения определяются особенностями присущих им способов регулирования социального порядка и технологий применения государственной власти.

Так, политика объективно сориентирована на обеспечение групповых приоритетов в организации государственной власти, что обусловливает неравномерность, противоречивость и конфликтность протекания поли­тического процесса. В отличие от политики, система правового регулиро­вания изначально сориентирована на регулирование всего социального пространства в целом, без выделения каких-либо групповых приорите­тов. Не случайно главной регулятивной установкой в правовой сфере выступает равенство всех слоев населения перед законом. Для права главным принципом деятельности является диспозиция «закон - откло­нение от закона». В силу этого государство как правовой институт регу­лирования и контроля закрепляет применение всеобщих стандартов оценки общественных целей и противоречий. На страже этого порядка стоят специальные органы (конституционный суд и др.), добивающиеся полной и однозначной интерпретации правовых норм и санкций в про­цессе их использования. В результате такого соединения регулятивных возможностей обеих сфер государственная власть приобретает необ­ходимую стабильность, предотвращая общество от крайностей полити­ческой конкуренции.

Политика тесно связана и со сферой культуры, которая во многом обусловливает политический облик общества. Как показывает истори­ческая практика, высокий уровень общей и политической культуры об­щества является необходимой предпосылкой создания стабильного, де­мократического строя жизни в государстве. Это связано с тем, что культу­ра содействует политической социализации личности, формированию гражданина, умению регулировать свое поведение в соответствии с уста­новленными в обществе нормативами и в зависимости от конкретной по­литической ситуации.

В свою очередь, политическая власть имеет значительные возмож­ности воздействия на развитие культуры путем направления средств на финансирование образования, науки, искусства, создания условий для приобщения широких масс населения к духовным ценностям и т. д. Сов­ременное цивилизованное государство должно быть заинтересовано в успешном развитии культуры и постоянно заботится об этом.

Самым непосредственным образом связаны политика и идеология. Она составляет теоретическую основу политической деятельности, ибо указывает политике систему идеалов и ценностей, конкретные ориенти-

8

ры и цели, к которым должно стремиться общество. В свою очередь, иде­ология, выступая в качестве инструмента политики, сама реализуется в жизнь средствами политики. Следует отметить, что недооценка или игнорирование идеологического фактора может привести на практике к дезориентации в политике. Однако нельзя не видеть и той опасности, которую заключает в себе чрезмерная идеологизация всех сфер общест­венной жизни, подчинение их одной определенной идеологии. Такое по­ложение может привести к догматизации теоретических основ политики и в результате стать тормозом развития общества.

В сложных отношениях находятся политика и мораль. В истории политической мысли существует ряд подходов к пониманию проблемы их взаимодействия. Морализаторский подход исходит из того, что поли­тика должна не только иметь высоконравственные цели (общее благо, справедливость и т. п.), но и при любых обстоятельствах не нарушать принципы морали, используя при этом лишь нравственно допустимые средства. Такой точки зрения, в частности, придерживались Аристотель, св. Августин, А.К. Сен-Симон, В.С. Соловьев. Ряд мыслителей вообще отделяют мораль от политики. Основателем этого подхода явился италь­янский мыслитель Н. Макиавелли, от фамилии которого вошел в на­учный оборот термин «макиавеллизм», обозначающий аморальную политику. Приверженцы данной позиции считают политику такой спе­цифической сферой деятельности людей, где нравственные при­нципы неприменимы, так как здесь существуют совершенно иные пра­вила и нормы поведения, чем в гражданском обществе.

Немецкий социолог М. Вебер первым обосновал идею компромис­сного подхода к рассматриваемой проблеме. Он считал, что не следует полностью разделять этику и политику, хотя необходимо внимательно учитывать особенности последней. Одной из важнейших особенностей политики является право на легитимное применение насилия в борьбе со злом в обществе.

Политика также взаимосвязана и взаимодействует с религией. В со­временном мире набирают силу тенденции, которые можно назвать «по­литизацией религии» и «религизацией политики». Первая означает, что в ряде стран, особенно в мусульманских и католических, где религия играет важную роль в жизни общества, церковь стремится активно вли­ять на внутреннюю и внешнюю политику государств. Вторая тенденция свидетельствует о том, что, в свою очередь политики, государственные деятели, партии стараются использовать религию, религиозные чувства людей в своих интересах, завоевать доверие и поддержку со стороны церкви и верующих граждан при проведении своей политики. В ряде

9

стран существуют профсоюзы, молодежные и женские организации, политические партии, созданные на религиозной основе (например, христианско-демократические партии в Италии, Голландии, Герма­нии, занимающие важные позиции в политической жизни этих госу­дарств).

Испытывая влияние экономики, культуры, морали, идеологии, рели­гии, права, взаимодействуя с ними и оказывая на них обратное воздей­ствие, политика обретает такие черты и свойства, которые полно рас­крывают ее сущность и особенности. Рассмотрим в чем же заключает­ся специфика политики как относительно самостоятельного социаль­ного явления и какую роль она отыгрывает в жизни общества.

Во-первых, политика выступает как деятельность в сфере отношений между классами, нациями и другими социальными группами. Она являет­ся инструментом формирования и регулирования, подчинения или при­мирения разных интересов, использования институтов публичной власти в целях реализации общественно-значимых потребностей социальных фупп.

Во-вторых, политика - это сфера деятельности определенных об­щественных институтов и структур: государства, партий, общественных организаций и движений, а также отношений между ними. Особенно важ­ное значение здесь имеют вопросы устройства политической власти, на­правление, формы, задачи и содержание ее деятельности, возможности и уровень участия масс в делах государства.

В-третьих, центральное место в политике занимает проблема влас­ти (одного класса над другими, одних социальных групп над другими, од­ной личности над массами и т. д.). Поэтому политика - это организован­ное и целенаправленное стремление к власти, борьба за власть между лидерами, социальными группами, партиями, стремление к овладению, сохранению и использованию власти. Оказание влияния на распределе­ние власти всегда непосредственно или опосредованно связано с проти­воречиями и конфликтами, которые возникают между большими соци­альными группами людей, политическими силами в распределении ма­териальных благ, связанных с политическим властвованием.

В-четвертых, политику можно определить как искусство, ибо она имеет дело с субъективной стороной социальных процессов. Существует даже такое крылатое выражение: «Политика - это искусство возмож­ного». Действительно, она требует не только знаний, но и искусства управлять общественными процессами и отношениями, навыков поли­тического лавирования и достижения компромиссов, умения учитывать объективные условия, особенности политической культуры, интересы,

10

потребности и настроения разных групп населения и исходя из этого определять неотложные и долгосрочные задачи развития общества, выбирать определенные формы и средства политической деятель­ности и воздействия на массы в соответствии с конкретными об­стоятельствами.

Как видим, понятие «политики» весьма богато по своему содержа­нию. Однако выделяя ее основную сущность, политику можно опреде­лить как совокупность отношений, складывающихся в результате целе­направленного взаимодействия социальных групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти в целях реализации своих общественно значимых интересов.

Сущность политики можно выявить и через ее функции. Среди всего многообразия подходов к этому вопросу следует назвать следующие основные функции политики: 1) рационализация возникающих проти­воречий и конфликтов, направление их в русло диалога власти и обще­ства, достижения разумного компромисса; 2) управление и руководство общественными процессами; 3) интеграция различных слоев и групп общества в единое целое; 4) обеспечение целостности общественной системы и порядка в обществе; 5) политическая социализация личности.

Политика имеет универсальный, всеохватывающий характер, обла­дает способностью воздействовать практически на любые стороны и элементы общественной жизни как в масштабах государства, так и в жизни определенной личности. Отсюда во всех сферах, где осуще­ствляется политика, она имеет множество форм проявлений. Однако, обобщая, политику принято подразделять на внутреннюю, внешнюю и мировую.

Внутренняя политика характеризует деятельность государства, партий, общественно-политических организаций и движений, полити­ческих лидеров в области экономических, социальных, национальных, культурных и иных отношений внутри общества.

Внешняя политика - это сфера деятельности государства, всей по­литической системы той или иной страны на международной арене.

Мировая политика представляет собой совокупную деятельность государств, международных организаций и других субъектов междуна­родных отношений.

По своей направленности и методам осуществления выделяют аг­рессивную, миролюбивую, тоталитарную, авторитарную, демократичес­кую, прогрессивную, реакционную политику и т. д. Прогрессивной мож­но назвать такую политику, которая содействует динамичному развитию общества, подъему его на более высокую ступень во всех сферах жиз-

11

недеятельности человека, а реакционной ту, которая тормозит его раз­витие или отбрасывает назад.

В современных условиях роль политики как средства организации и регулирования общественной жизни значительно возрастает. Это об­условлено тем, что все более сложными становятся структура обще­ства и задачи, которое оно решает. Поэтому актуальной проблемой на­шего времени является постоянное обновление, демократизация и гу­манизация политики, повышение ее эффективности и ответственности.

§ В процессе развития общества возрастал интерес людей к поли­тике, политическим явлениям и процессам. Одновременно разви­валась и политическая наука. Появилась и специальная отрасль знаний - политология. Это понятие создано на основе двух гре­ческих слов: «ро1Шка» - государственные, общественные дела и «1одоз» - учение. С названного словосочетания вытекает, что по­литология - это учение, наука о политике. В своей начальной, фи-лософско-этической форме политическая наука возникла в Древ­ней Греции во времена Платона и Аристотеля и прошла в своем развитии ряд этапов. Современный облик политология стала при­обретать во второй половине XIX в. в связи с широким распростра­нением эмпирических методов исследования, общим прогрессом социологических знаний, настоятельной общественной потреб­ностью в научном познании политики, ее рациональной организа­ции и эффективном управлении государством. Возрастание роли политических знаний было обусловлено постоян­ным усложнением самой политики, функций власти, расширением поли­тических процессов. В ходе общественного развития постоянно повыша­лось значение государственного регулирования экономических и соци­альных процессов. Значительно возрастал круг политических интересов граждан, расширялось их участие в политике в связи с развитием демо­кратических процессов в результате буржуазных революций, провозгла­сивших в ряде стран (США, Франция и др.) равноправие всех граждан и признавших народ источником власти.

Под влиянием названных факторов возросла общественная значи­мость политических знаний. В конце XIX - начале XX в. во многих странах окончательно сформировались институты политического образования и соответствующих исследований. Первоначально школы политической науки возникли при крупных университетах США: Колумбийском, Йель-ском. Процесс превращения политологии в самостоятельную научную и учебную дисциплину происходил в это время также в Европе, других регионах мира. Дальнейшему развитию политических исследований за-

12

метно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Между­народной ассоциации политической науки, которая продолжает свою плодотворную деятельность и в настоящее время. В результате проис­ходит окончательное становление политической науки как самостоятель­ной, независимой академической дисциплины.

Природа и специфика политических знаний объясняется предметом политологии, ее функциями и методами исследования политической жизни общества.

Что составляет предмет политической науки? Политология - это наука о политических отношениях и политической деятельности лю­дей, о закономерностях развития политических систем, о сущности, фор­мах и методах политической власти.

В этом определении дана обобщающая характеристика предмета политологии. Но она не раскрывает всей сложности и многообразия проблем, которые изучает политическая наука. Чтобы более глубоко разобраться в данном вопросе, нужно выделить объект политологии, то есть определить те политические явления и реальности, на кото­рые направлено внимание политолога.

К основным объектам политологии можно отнести: 1) полити­ческие институты (государство, партии, общественно-политические орга­низации и движения); 2) политические системы различных стран и реги­онов мира, специфику их функционирования и развития; 3) субъекты по­литики (классы, социальные группы, нации, индивиды, элиты, лидеры и др.) и отношения между ними; 4) внутреннюю и внешнюю полити­ку и международные отношения; 5) политическую идеологию, полити­ческое сознание и политическую культуру; 6) политические теории, уче­ния и концепции.

Роль политологии в современном обществе можно раскрыть через функции, которые она выполняет: 1) теоретико-познавательная-изу­чение политических фактов, явлений, процессов, конкретных ситуаций и на основе их обобщения выявление основных тенденций и закономер­ностей политического развития; 2) методологическая - выработка тео­ретических основ, способов и приемов анализа политической жизни;

3. мировоззренческая - развитие политического сознания от обыденного до научного, формирование ценностных ориентации, помощь в опреде­лении политической позиции гражданина, социальной группы, партии;

4. идеологическая - выработка, обоснование и защита политического идеала, способствующего стабильности, эффективности и совершен­ствованию той или иной политической системы; 5) прикладная - выра­ботка конкретных рекомендаций по рационализации политического про-

13

цесса, определению и обоснованию политической стратегии и тактики партий, элит, лидеров; 6) аналитическая - анализ, оценка результатов деятельности государства, партий, других элементов политической сис­темы общества; 7) прогностическая - прогнозирование развития поли­тических процессов и вероятности событий, своевременная корректи­ровка политики; 8) функция политической социализации личности, формирование гражданственности и патриотизма, демократической по­литической культуры. Существует также их непосредственная связь с та­кими функциями политики в обществе, как властная (выработка обще­социальных решений, задач и т. д.), преобразовательная (реализация задач реформирования экономики, социальных и политических отноше­ний) и др.

Содержание курса политологии дает представление о методах поли­тической науки, то есть совокупности приемов, которые используются при исследовании политической жизни общества. Их условно можно раз­делить на три основные группы: сравнительно-исторические, эмпиричес­кие и системные.

Сравнительно-исторические методы дают возможность изучать политические явления, события и процессы как в тесной связи с теми историческими обстоятельствами, в которых они возникли и осуществля­лись, так и в их качественном изменении на разных этапах развития. Сравнение отдельных этапов и периодов политического процесса позволяет выявить объективные закономерности его развития, обоб­щить и проанализировать исторический и современный опыт политики, делать определенные выводы и прогнозировать тенденции политическо­го развития в будущем.

Эмпирические методы политических исследований особое вни­мание обращают на проблемы политического поведения, изучение общественного мнения и политической культуры, влияние различных факторов на политический процесс, анализ политического руко­водства и управления и т. д. Для глубокой и всесторонней разработки вышеперечисленных проблем широко используются методы эмпири­ческой социологии, в частности; наблюдение, анкетирование и опрос населения, анализ статистического материала, изучение докумен­тов, моделирование, интервью и др.

Особое значение для современной политологии имеет системный метод, позволяющий изучать политику как комплексный процесс, выяв­лять на общем фоне развития того или иного политического явления на­иболее важные элементы, проследить их взаимосвязь, взаимодействие и взаимообусловленность.

14

Кроме того, в политической науке сегодня достаточно широко приме­няются такие методы, как диалектический, функциональный, бихевиори­стский, институциональный, ситуативный, количественный, психологи­ческий. Использование названных и некоторых других методов позво­ляет дать разносторонние характеристики политическим реальностям, раскрыть эвристические возможности политологии.

Сложность предмета и объекта политологии определяет необходи­мость выявления ее места и роли в системе других общественных наук, основных точек взаимодействия и взаимосвязи с ними. Политическая наука тесно взаимосвязана и взаимодействует с такими науками, как ис­тория, социология, психология, география, экономические и юридичес­кие науки. На стыке политологии и других общественных наук возникли такие смежные отрасли знаний, как политическая история, политическая социология, политическая психология, политическая география, геополи­тика, политическая экономия, политическая философия.

Все названные науки составляют эмпирическую базу политологии, дают ей конкретный материал для всестороннего анализа политической жизни, показывают, что нужно изучать на стыке различных знаний.

Необходимо взаимодействие политологии и с так называемыми фор­мальными науками: общей теорией систем, статистикой, логикой, кибер­нетикой. Они дают общее понимание о связях в мире, предлагают мето­ды обработки эмпирического материала, учат строительству моделей, в том числе и политических явлений (модель политической системы, модель политического лидерства и т. д.). Философия и формальные науки составляют методологическую базу политологии как науки.

Таким образом, существует много отраслей знаний, гранича­щих и пересекающихся с политологией. Поэтому принято говорить

0 политологии в широком и в узком смысле слова. Широкое понимание политологии подразумевает комплекс наук, который включает филосо­ фию политики, политическую историю, политическую социологию, поли­ тическую психологию, политическую географию, геополитику, политичес­ кую экономию. В узком смысле слова политология - эта наука, включаю­ щая социологию политики, теорию политических систем, политическую идеологию, теорию политического руководства и историю политических учений.

Контрольные вопросы

1 • Политика - это наука и искусство. Как Вы понимаете это положение?

2- Как взаимосвязана и взаимодействует политика с другими сферами обще­ственной жизни?

15

3. Дайте характеристику прогрессивной и реакционной политике.

4. Каковы основные функции политологии?

5. Назовите основные методы исследования политики.

6. С какими науками особенно тесно взаимосвязана и взаимодействует политоло­гия?