22. Принцип разделения властей в федеративном государстве.

Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов организации и деятельности гос. органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Истоки его разработки уходят в далекое прошлое. Идея разделения властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка. Они были позднее развиты французским юристом и полит. мыслителем Ш. Монтескье. У него теория разделения властей получила наиболее законченный и аргументированный вид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей - устранить злоупотребления гос. властью. При этом он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей - законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства взаимного сдерживания властей. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.

Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.

Разделение властей в федеративном государстве имеет свою специфику. Она связана с тем, что помимо горизонтального разделения единой власти самой федерации (законодательная, исполнительная, судебная) в ней есть вертикальное разделение единой гос. власти на власть федерации и власть ее субъектов. Это вертикальное разделение гос. власти имеет иерархический характер. Это означает, что устанавливается определенная подчиненность органов гос. власти субъектов федерации органам гос. власти федерации в целом.

Исходя из принципа разделения властей, все органы Г-ва разделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные (правоохранительные).

В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий гос. органы делятся на высшие, центральные и местные. К высшим в России относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др. К центральным - федеральные министерства, гос. комитеты, федеральные службы, а к местным - главы местной администрации.

В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяют гос. органы, действующие на коллегиальных (правительство) и на основе единоначалия (прокуратура).

В федеративном государстве различаются органы, действующие в общегос. масштабе (федеральные), и органы гос. власти субъектов федерации.

23. Проблема правопонимания в юр. Науке.

Вопрос о понятии права традиционно в юр. науке рассм-ся в качестве основного. Его не обошла ни одна из существующих в истории философско-правовой мысли ведущих школ права. При этом от одной эпохи к другой понятие права менялось, приобретало одни характеристики и утрачивало иные.

Вопрос о том, что есть право, имеет не только собственно научное, но и важное практическое значение. От решения этого вопроса зависит определение круга юр. источников, в которых содержатся нормы права, правильное определение критериев правомерного и противоправного поведения. Отличие права от неправа необходимо для гос. охраны права, создания фактических условий его реализации и др.

В реальном своем проявлении право выступает в форме: 1) идей, представлений о праве; 2) юр. предписаний (велений или установлений), исходящих от Г-ва, и 3) действий или отношений, имеющих правовую природу. В зависимости от того, что кладется в основу понимания права-идеи, нормы или действия (отношения), выделяют три типа правопонимания: 1) естественно-правовое, или философское; 2) нормативное, или нормативистское, и 3) социологическое. В истории правовой мысли эти направления (теории) развивались обособленно и в оппозиции друг к другу.

ТЕОРИЯ ЕСТЕСТВЕННОГО ПРАВА Естественно-правовой подход основывается на теории естеств права, возникшей в XVII-XVIII вв. Согласно этой теории право возникает из природы человека, его разума, оно вечно, неизменно и не зависит от Г-ва и позитивного права, исторически предшествует ему. Первоосновой естеств права яв-ся идеи естественного равенства и свободы, признание неотчуждаемого хар-ра прав человека. Нормы позитивного права способны лишь с той или иной степенью достоверности отразить то, что выражают эти идеи.

Основываясь на этих положениях естественно-правовой подход определяет право как меру свободы.

Естественно-правовой подход к праву позволяет: 1) соизмерять ценность права в соответствии с тем, насколько полно его нормы и институты отражают своим содержанием права и свободы человека и гражданина и охраняют их специфическими юр. средствами; 2) проводить различие между правом и законом. Из этого следует, что: а) право не сводится к закону, закон лишь одна из форм его выражения; б) не всякий закон является выражением права. Господствовать в общественной жизни должен лишь тот закон, который основан на праве, т.е. обладает качеством правового закона; в) право первично по отношению к Г-ву; г) Г-во должно выражать в законе право и т.д. В отечественной литературе разновидностью этого подхода к правопониманию является либеральный подход

НОРМАТИВНЫЙ ПОДХОД К ПРАВУ: право есть совокупность норм, исходящих от Г-ва и им охраняемых. Преимущество Нормативного понимания права заключается в том, что данный подход: фиксирует границы дозволенного и запрещенного юр. предписаниями; содержит прямое указание на связь права с Г-вом; фиксирует формальную определенность права.

Сторонники социологического направления (социологический тип правопонимания) приоритетным в содержании права признают действия или отношения. Право это не то, что выражено в тексте док-тов, удостоверенных Г-вом, а то, что имеет место в действительности, в практической деятельности адресатов предписаний. Т.е, правом признается не право "в норме", а право "в действии".

Представители социологич школы права (Р. Паунд, К. Левеллин и др.) не отрицают нормативности в праве, но считают, что нормы права - лишь часть права, право в их понимании не сводится к закону и т.п.

Не без влияния социологического понимания права сформировалось так называемое широкое понятие права. Его сторонники включили в содержание права все описанные выше компоненты: право-идеи, нормы, отношения. Общий вывод сторонников такого подхода заключался в том, что право не сводится к нормативным установлениям.

интегративный подход - способ теоретического познания и практического освоения социально-правовой действительности, позволяющий собрать воедино, объединить на общей основе все компоненты права-идеи, нормы и отношения (действия), отобразив тем самым естественно-правовую природу права, его нормативность, обязательность и деятельностный характер. С позиции интегративного подхода в праве все в одинаковой мере важно. Право с этой точки зрения есть правовая идея, воплощенная в норме (законе) и фактических правомерных действиях - правовом порядке. В таком аспекте право предстает системой общественного порядка, реальной силой общества, противостоящей произволу и беспорядку.

Интегративный подход позволяет точнее подойти к оценке объективного и субъективного в- праве,

24. Ф-ии права: понятие и виды.

Ф-ии права - это осн напр-ния юр. воздействия на обществ. отношения, определяемые сущностью и соц назначением права в жизни общества. Свое воздействие на отношения, поведение и деят-ть людей право оказывает: во-первых, посредством предоставления участникам регулируемых отношений прав и возложения на них обязанностей; во-вторых, путем охраны регулируемых им отношений, закрепления в санкциях норм права ответственности за противоправное поведение. Тем самым право выполняет и охранительную функцию. Регулятивная и охранительная ф-ии - это имманентные праву ф-ии, которые определяют необходимость его существования как социального института общества.

Регулятивная ф-ия права - это направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юр. обязанностей на субъектов права.

Содержанием регулятивной ф-ии охватываются: закрепление посредством норм права праводееспособности граждан; закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции госорганов, полномочий должностных лиц; установление правового статуса юр. лиц; определение (предусмотрение) юр. фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений; установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

Охранительная ф-ия права - направление правового воздействия, связанное с охраной регулируемых правом отношений путем возможного применения к правонарушителю предусмотренных в праве мер принудительного воздействия.

Специфика охранительной ф-ии состоит в том, что она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозы санкции, установления запретов и реализации юр. ответственности. Если регулятивная ф-ия указывает участникам регулятивных отношений, что они могут и должны делать в тех или иных ситуациях и каковы у них для этого юр возможности, то охранительная ф-ия информирует адресатов правовых норм о том, какие социальные ценности взяты Г-вом под охрану и какие неблагоприятные последствия возникают в случае посягательства на них. Регулятивная ф-ия реализуется в правомерной деятельности, для осущ-ния охранит ф-ии характерна специфич форма - охранительные отношения и правоохранит деят-ть органов Г-ва и иных специально уполномоченных законом субъектов.

Специфика действия права заключается в том, что без проникающего влияния на волю и сознание своих адресатов оно не может достичь поставленных целей. Для того чтобы его нормы воплотились в правомерном поведении, они д/б восприняты, пропущены через сознание их адресатов. Т.о. формируется опред отношение к праву, побуждающее действовать в соответствии с его требованиями. Это напр-ние действия права выражается в идеологической, или воспитательной (цивилизующей), ф-ии.

Идеологическая (воспитательная) ф-ия - это идейно-мотивационное воздействие права на сознание (психику) и поведение его адресатов, имеющее целью побудить их действовать правомерно, сформировать у них позитивное восприятие права.

Необходимо отметить также интегративную функцию права.

Если общие (или согласованные) интересы выражают социальную сущность права, то, видимо, правомерно говорить о том, что по отношению к социальным интересам право выполняет специфическую для него интегративную функцию - функцию примирения или согласования интересов. Она отражает тот факт, что право воспринимается как способ фиксации состояния уравновешенности (гармонии) социально типичных интересов¹. Признание за правом ф-ии согласования различных интересов позволяет сделать следующий вывод: право (нормы права) способно оказывать воздействие на интересы, обеспечивая их упорядочение, согласование в той мере, в какой оно способно оказывать регулирующее воздействие на деятельность и поведение людей. Иными словами, право не могло бы выполнять регулятивную и охранительную ф-ии, если бы ему имманентно, т.е. объективно, по его природе не была присуща ф-ия согласования интересов. Такой вывод основывается на том, что как бы ни было разнообразно и разнолико право в те или иные исторические эпохи, в тех или иных регионах, странах, правовых ареалах, оно, как справедливо заметил проф. С.С. Алексеев, везде и всегда призвано оставаться правом - системой, обеспечивающей решение жизненных ситуаций. Но ведь жизненные ситуации, как отмечалось ранее, и есть средоточие разнообразных интересов, разграничение, защита, признание которых являются объектом правового регулирования.