Понятие системы местного самоуправления как совокупности форм прямой (непосредственной) демократии

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами в различных организационных формах, которые в своей совокупности образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местной жизни.

Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления.

Организационные формы осуществления местного самоуправления

Российское законодательство дает необходимые основания для определения структуры местного самоуправления в широком и в узком смысле слова.

Как уже отмечалось – в широком смысле слова – это территория муниципального образования (имеющая муниципальную собственность, финансы и выборные органы местного самоуправления), где осуществляется местное самоуправление.

В узком понимании местное самоуправление означает структурированность его институтов, решающих вопросы местного значения. Данный аспект относится к организационно-управленческой структуре местного самоуправления.

В политическом и компетенционном плане российское законодательство не предусматривает разделение власти населения, закрепляя лишь формы ее осуществления ( статья 130 Конституции Российской Федерации и статья 2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

через непосредственную деятельность самого населения (формы прямой (непосредственной) демократии);

осуществление собственной компетенции органами местного самоуправления (формы представительной демократии).

Новым Федеральным законом предусмотрены не только расширение форм прямой демократии, но и значительные уточнения по формам представительной демократии:

1) закреплены публичные слушания – участие жителей муниципального образования в обсуждении проектов муниципальных правовых актов. Это довольно жесткая норма. Проводит публичные слушания глава администрации. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:

- проект устава муниципального образования, а также проект о внесении в него изменений;

- проект местного бюджета и отчета о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования;

- вопросы о преобразовании муниципального образования;

2) закреплено голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. Этой формы раньше не было. Особенностью являются ограничения – основания для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие), что подтверждено в судебном порядке. Голосование по отзыву проводится в порядке, установленном для проведения референдума;

3) закреплено голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования (сходы, согласие населения, голосование);

4) разграничены понятия схода граждан (проводится для решения вопросов местного значения), собраний граждан (для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения, осуществления ТОС), конференций граждан (собрание делегатов) – своеобразное собрание граждан;

5) закреплена форма опрос граждан – для выявления мнения населения при принятии решений ОМСУ и органами государственной власти.

Перечень организационно-правовых форм прямой демократии законопроект оставляет открытым, т.е. могут вводиться и другие формы осуществления населением местного самоуправления.

Референдум^ - голосование граждан, проводимое на территории муниципального образования по вопросам местной жизни.

Решение, принятое на референдуме, обязательно для исполнения всеми органами власти и управления, физическими, юридическими и должностными лицами на соответствующей территории и не может быть отменено иначе, как референдуме и являются верховенствующими на соответствующей территории.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию(обнародованию) не позднее 10 дней после подведения итогов референдума и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении не предусмотрен другой срок. Все изменения в действующие нормативные правовые акты должны быть внесены в двухмесячный срок.

Вопросы выносимые на референдум. На референдум выносятся предложения в виде проекта правового акта , которые должны начинаться словами «население (указать территорию) на референдуме (дата проведения голосования) решило:»

Каждый проект, вносимый на референдум должен регламентировать только один вопрос.

В проекте, которым вносятся поправки в действующий правовой акт, должен быть воспроизведен также исходный текст изменяемых статей этого правового акта.

Вопрос, вносимый на референдум, должен быть сформулирован кратко и ясно подразумевать однозначный ответ «да» или «нет».

Формулировка проекта может быть изменена только инициаторами проведения референдума до начала сбора подписей под заявлением о проведении референдума.

С требованием о проведении референдума по одному и тому же вопросу разрешается выступать не ранее чем по истечении одного года (могли не собрать подписи, неудовлетворенность принятым решением в случае голосования по альтернативным проектам).

В местном референдуме имеют право непосредственно (добровольно и свободно) участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом.

Голосование тайное, контроль за волеизъявлением граждан недопустим.

.Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию не менее 10 процентов граждан, в порядке народной правотворческой инициативы (большинством голосов представительного органа), либо по требованию не менее 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования.

Право требования депутатов о проведении референдума может быть реализовано посредством принятия решения путем поименного голосования, либо путем сбора подписей депутатов, удостоверенных соответствующим должностным лицом представительного органа местного самоуправления.

Реализация права граждан реализуется по решению собрания (схода) граждан (правомочно при участии в нем не менее 50 граждан, имеющих право участвовать в референдуме) посредством добровольного и самостоятельного сбора подписей, который проводят инициативные группы референдума (в составе не менее 10 человек), образуемые на собрании (сходе), принявшем решение о необходимости проведения референдума и утверждении текста, вносимого на референдум.

Регистрация инициативной группы проводится представительным органом местного самоуправления на основании протокола собрания (схода) граждан в сроки не позднее двух недель с момента получения им протокола и соответствующих приложений к нему (текст проекта решения, предлагаемого для внесения на референдум и письменное обязательство членов инициативной группы соблюдать законодательство о референдуме и нести ответственность за правильность сбора подписей)

Отказ в регистрации группы не допускается, если собрание проведено с соблюдением требований Закона.

Представителям инициативной группы выдается свидетельство о регистрации группы и соответствующие удостоверения ее членам в течение трех дней с момента принятия решения о регистрации.

Общее количество создаваемых групп по каждому референдуму не ограничивается. По решению трех и более инициативных групп допускается создание координационной инициативной группы.

Сбор подписей не должен превышать трех месяцев со дня выдачи свидетельства о регистрации первой из созданных по данному референдуму инициативной группы.

По мере завершения сбора подписей, их надлежащего оформления и представления представительный орган в течение месяца вправе принять одно из следующих решений:

о назначении референдума, дате его проведения и мерах по его обеспечению;

об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения закона инициаторами референдума;

о принятии решения, предлагаемого в требованиях о проведении референдума.

Не позднее 10 дней с момента обнародования решения о назначении референдума публикуется проект вносимого на референдум закона или иного решения.

Референдум не может проводится позднее трех месяцев со дня принятия решения о его проведении. Этот срок может быть продлен органом, назначившим референдум, если в течение двух ближайших месяцев предусмотрен проведение другого референдума или иных выборов.

Референдум проводят соответствующие комиссии по проведению референдума территориальная, избирательная комиссия Томской области, участковые комиссии) на специально созданных участках референдума по спискам граждан, имеющих право участвовать в референдуме посредством бюллетеня референдума, имеющем разъяснение о порядке его заполнения.

Текст бюллетеня утверждается соответствующей комиссией по проведению референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума.

Время проведения голосования с 8 до 22 часов по местному времени. Установление результатов голосования проводится территориальной комиссией в течение 5 дней со дня проведения референдума на основании протоколов участковых комиссий.

Референдум признается несостоявшимся, если в голосовании приняло менее 25% граждан имеющих право на участие в референдуме. В этом случае референдум по этому же вопросу может быть проведен не ранее чем через два года.

Если на референдум вносились альтернативные варианты решения и два или более из них получили необходимое количество голосов, то принятым считается тот из указанных вариантов, что получил большее количество голосов.