- •Местное самоуправление в системе государственного устройства. Условия существования местного самоуправления и его признаки
- •Понятие местного самоуправления
- •Термин «самоуправление» многозначен. В толковом словаре Ожегова семантическое понятие самоуправления приводится в двух видах:
- •Современные понятия местного самоуправления
- •Условия, необходимые для осуществления местного самоуправления
- •Органы местного самоуправления в системе публичной власти
- •Цели и задачи государственной политики развития местного самоуправления
- •Задачи государственной политики
- •Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления
- •Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере местного самоуправления
- •Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Функции местного самоуправления – основные направления муниципальной деятельности
- •Полномочия местного самоуправления
- •Современные проблемы развития местного самоуправления
- •Цели, задачи и основные направления развития местного самоуправления на современном этапе
- •Реформирование системы местного самоуправления
- •Понятие системы местного самоуправления как совокупности форм прямой (непосредственной) демократии
- •Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Модели и структура органов местного самоуправления
- •Новое об органах местного самоуправления в законодательстве о местном самоуправлении
- •1) Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
- •3) Главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта омсу и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
- •1) Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
- •3) Главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта омсу и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
- •Понятие устойчивости развития территорий. Угрозы устойчивому развитию территориальных образований и факторы гаранты социально-экономической устойчивости территорий муниципальных образований
- •Угрозы устойчивому развитию территориальных образований и факторы - гаранты социально-экономической устойчивости территорий
- •Определение целей развития
- •Анализ потенциала развития территории
- •Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения
- •Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ
- •Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии целей развития
- •Разработка концепции развития
1) Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) Главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта омсу и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Наименование представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации и главы местной администрации устанавливается законом субъекта Российской Федерации,
4. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за:
исполнением местного бюджета;
соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении;
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган формируется на выборах, либо представительным органом муниципального образования.
5. Иные коллегиальные и единоличные ОМСУ, предусмотренные уставом муниципального образования.В ФЗ пока закреплена и наделена собственной компетенцией только избирательная комиссия муниципального образования.
ФЗ достаточно полно закрепляются механизмы формирования ОМСУ.
1. Представительные органы местного самоуправления (ПО)
Представительный орган городского сельского поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, численность которого определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек при численности населения менее 1 тысячи человек;
10 человек при численности населения от 1 тысячи до 10 тысяч человек;
15 человек при численности населения от 10 тысяч до 30 тысяч человек;
20 человек при численности населения от 30 тысяч до 100 тысяч человек;
25 человек при численности населения от 100 тысяч до 500 тысяч человек;
35 человек при численности населения свыше 500 тысяч человек.
Представительный орган не образуется, если численность жителей поселения обладающих избирательным правом составляет менее 100 человек. В этом случае его полномочия осуществляются сходом граждан.
- представительный орган муниципального района не может быть менее 15 человек. Он
может состоять из глав поселений муниципального района и из депутатов представительных органов поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства.
В этом случае ПО формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения настоящей инициативы поддержано ПО не менее чем двух третей поселений, расположенных в границах муниципального района;
- может избираться на муниципальных выборах. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения не может превышать две пятых от установленной численности ПО.
Этот порядок может быть изменен на иной не ранее, чем через два года со дня начала работы ПО муниципального района.
Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования (в случае, если он не является главой администрации), либо председатель представительного органа, избираемый из его состава.
2. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования в соответствии с уставом:
- избирается на выборах (модель «Сильный мэр-Совет) при этом он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является председателем ПО, либо возглавляет местную администрацию. Он не может быть одновременно председателем представительного органа и главой администрации. В случае избрания из состава глав и депутатов поселений он является председателем представительного органа муниципального района (принцип разделения властей !!!);
- избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава (модель Совет- мэр) при этом является председателем представительного органа;
Ограничения по разделению властей не распространяются на поселения с численностью населения менее 1 тысячи человек.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – возглавляется главой местной администрации на правах единоначалия.
Главой местной администрации может быть:
а) глава муниципального образования,
б) либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому на основе конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определенных уставом муниципального образования (модель Совет-управляющий). В этом случае для главы администрации поселения могут быть установлены уставом поселения, а для главы муниципального района (городского округа) уставом и законом субъекта дополнительные требования к кандидатам на должность главы.
Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом местного самоуправления. Условия конкурса, дата, время и место его проведения, проект контракта подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Условия контракта утверждается:
для главы местной администрации поселения представительным органом местного самоуправления поселения;
для главы местной администрации муниципального района (городского округа):
в части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующим представительным органом;
в части осуществления отдельных государственных полномочий – законом субъекта Российской Федерации.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: