3.24 Механизм управления развитием экономического потенциала территории

Механизм управления экономическим потенциалом территории обусловлен проблемами ключевых сфер жизнедеятельности территории и имеет комплексный характер, поскольку включает проблемы финансово-экономического характера, инновационного, организационного, правового и экологического содержания. Механизм управления – это совокупность средств (принципов, функций, приемов и способов, структуры) и инструментария (методов управления), необходимых для достижения поставленных целей.

Формирование и совершенствование механизма управления экономическим потенциалом территории осуществляется посредством проведения экономической политики как основы для непосредственного воздействия на их структуру, направленность ит.д., а также учета экономических интересов. Экономические отношения являются предпосылкой для определения структуры и функций управления на макро-, мезо- и микроуровня.

На макроуровне экономический механизм управления осуществляет следующие функции:

– стратегическое и текущее, директивное или индикативное планирование;

– определение механизма управления предприятиями, находящимися в госсобственности (в форме обладания контрольным пакетом акций или в форме прямого владения);

– разработку и осуществление государством пакета программ в экономической и социальной сфере при государственном финансировании, а в условиях частного или смешанного финансирования при представлении государством льгот и привилегий для инвесторов;

– создание условий для кредитования всех сфер общественного воспроизводства в интересах процветания страны;

– обеспечение охраны и эффективного использования природных ресурсов;

– обеспечение экономической безопасности;

– управление развитием по отдельным отраслям хозяйства и ряд других

Мезоуровень в экономике представляет собой совокупность региональных и межотраслевых связей предприятий и организаций. Эти связи могут осуществляться без их структурирования в двух вариантах: через акты купли-продажи на рынке в рамках, определяемых механизмом на макроуровне; через систему планирования, ценообразования, материально-технического снабжения.

Микроуровень экономического механизма представлен предприятиями. Поскольку механизм управления экономическим потенциалом территории основан на сочетании отраслевого принципа с территориальным, то предприятия контактируют не только с отраслевыми, но и с местными территориальными органами власти. Благодаря такому сочетанию создается возможность усилить комплексное развитие каждого региона, предупредить возникновение в нем диспропорций между специализированными отраслями и такими производствами, которые рационально иметь в каждом регионе.

В целом, экономические механизмы макро-, мезо- и микроуровней обеспечивают наиболее полное и эффективное использование экономического потенциала территории.

Система государственного и муниципального управления

3.25 Функции, методы и средства государственного управления

Функции государственного управления – это роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей.

Можно выделить социально-организационные (внешние) и внутриорганизационные (внутренние) функции государственного управления.

Социально-организационные функции государственного управления направлены на регулирование общественных процессов, происходящих во внутригосударственной жизни.

Внутриорганизационные функции государственного управления нацелены на организацию, упорядочение, активизацию деятельности государственного аппарата.

По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции государственного управления делятся на общие и специфические. Общие функции государственного управления присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии субъектов и объектов управления. В теории управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль. Специфические функции государственного управления проявляются в тех ситуациях, где необходимо действовать только от имени государства, реализуя его компетенцию. В их числе можно назвать функции правоприменения, проведения выборов и референдумов, государственный статистический учет (перепись населения), лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (президентского правления, чрезвычайного положения, особых экономических зон) и ряд других.

Под методами государственного управления понимаются официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Средства государственного управления – это инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе. В государственном управлении средства могут быть техническими (средства труда государственных служащих, электронные, космические), специальными (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля, обеспечения госбезопасности, денежной эмиссии, гражданской обороны, дипломатические), информационными и коммуникационными (средства правительственной связи и информации) и др.

Методы государственного управления делятся на методы функционирования органов государственной власти и методы реализации социально-организационных функций государственного управления.

К методам функционирования органов государственной власти относятся те, посредством которых осуществляется государственное управление, разрабатываются, принимаются и реализуются властно-управленческие решения.

Методы функционирования органов государственной власти можно подразделить на методы прямого административного или косвенного регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти на соответствующие объекты управления.

К первой группе относятся методы правового регулирования, убеждения, принуждения, государственного контроля и др. Ко второй – воспитания, демократизации управления, налогообложения, определения таможенной стоимости товара и др.

Методы реализации социально-организационных функций государственного управления ввиду их многообразия и специфики целесообразно рассматривать в виде проблемных блоков, т.е. отдельно методы социально-политические, экономические, правовые, административные, кадровые, контрольные, социально-психологические, идеологические, морального воздействия.