1. Эволюция партийно-политической системы Турецкой Республики.

2. Основные проблемы социально-политического развития современной Турции.

3. Тенденции развития турецкой экономики: от этатизма к либерализации.

1. Турецкая Республика была основана 29 октября 1923 г. Юридические основы государства сложились под влиянием кемализма – идеологии национально-освободительного движения, названной по имени его лидера Мустафы Кемаля и состоявшей из шести основных принципов, закрепленных в 1920-30-е гг. конституционно.

Принцип Республиканизма раз и навсегда отрицал возможность реставрации в Турции монархии, султаната и халифата. Принцип Национализма отвергал всякие стремления к расчленению общества. В частности, отрицались права меньшинств на самоопределение и национальную культуру. Все лица, проживающие на территории страны, вне зависимости от расовой и этнической принадлежности, и вероисповедания признавались тюрками, и их выступления в защиту национальных прав и вероисповедания сурово подавлялись. Принцип Лаицизма (светскости) запрещал обращаться к религиям в политических целях. Принцип Народности утверждал общность интересов различных групп населения, объединённого единым понятием «народ». Понятие классов отрицалось. Принцип Революционности санкционировал беспощадное пресечение оппозиции курсу М. Кемаля. Руководство страны должно сохранять верность его принципам. Принцип Этатизма был введен в Конституцию последним, в 1937 г. Он означал ведущую роль государства в промышленном строительстве, которое ставило целью добиться экономической самостоятельности молодого турецкого государства. Единственным носителем идеологии кемализма признавалась Народно-республиканская партия (НРП), созданная М. Кемалем, а блюстителем его принципов оставалась армия. До окончания Второй мировой войны существовавшая политическая система была однопартийной, а организация и деятельность иных партий была запрещена в силу принципа Революционности.

В 1945 г. начался новый этап в развитии политической системы Турецкой Республики и турецкого парламентаризма. В атмосфере резкой критики однопартийной системы внутри страны и давления западных стран президент Исмет Иненю и его окружение были вынуждены разрешить создание политических партий. Начался новый, плюралистический, этап в развитии турецкого парламентаризма. В 1945-1948 гг. возникли сразу несколько партий, весьма различных по целям и идеологии. Однако реальную конкуренцию НРП составила лишь Демократическая партия, которая на выборах 1946 г. провела 61 депутата в парламент. В мае 1950 г НРП проиграла выборы и уступила власть Демократической партии. С этого времени в рамках турецкого парламентаризма начала функционировать многопартийная (реально - двухпартийная) система. Демократическая процедура формирования парламента была в целом соблюдена в 1954 г. и в 1957 г., когда на выборах снова побеждала Демократическая партия. Однако промахи, ошибки и злоупотребления, допущенные лидерами правящей партии, привели к государственному перевороту 27 мая 1960 г. Президент Дж. Баяр, премьер-министр А. Мендерес и другие руководители были арестованы и отданы под суд военными руководителями страны из Комитета национального единства (КНЕ). В январе 1961 г. начало работать Учредительное собрание, подготовившее проект новой Конституции, принятой в результате референдума в июле 1961 г. Эта конституция считается самой демократичной в истории Турции, парламент (Великое национальное собрание Турции) становился двухпалатным, и реально начала функционировать многопартийная система.

В октябре 1961 г. состоялись парламентские выборы, на которых, как и ожидалось, победу одержала НРП, получившая 38,4% голосов. От нее не намного отстала Партия справедливости (ПС), созданная в феврале 1961 г. политическая наследница запрещенной ДП. Ее возглавил Сулейман Демирель, технократ, убежденный западник и сторонник либеральной экономики.

Было сформировано коалиционное правительство во главе с И. Иненю, которое в разных составах держалось у власти до 1965 г. В политической сфере первая половина 1960-х гг. характеризовалась, с одной стороны, наращиванием влияния ПС, в другой – активизацией левых течений на базе демократической Конституции 1961 г. Наиболее ярким проявлением этого стало создание в 1961 г. Рабочей партии Турции (РПТ), которая заявила о необходимости перехода страны на некапиталистический путь развития, ликвидации иностранных баз и военных блоков.

Демократизация общественной жизни дала толчок рабочему движению. Увеличилось число профсоюзов. В 1963 г. были приняты законы о профсоюзах, коллективных договорах, забастовках, что расширило возможности борьбы трудящихся за свои права. Активизировалась инертная ранее крестьянская масса, участились выступления средних слоев, молодежи в защиту своих интересов.

Очередные выборы в парламент в 1965 г. привели к победе ПС, которая, получив 52,9% голосов, сформировала однопартийное правительство во главе с С. Демирелем. Выборы показали и рост влияния левых сил: РПТ получила 15 мест и даже сформировала свою парламентскую группу, которая проявила большую активность, выступая в защиту рабочего движения, курдского национального меньшинства, а также с критикой участия страны в НАТО.

Период 1960-70-х гг., получивший в Турции название Второй республики, характеризовался непрерывной межпартийной борьбой за власти и политической чехардой. В 1971 г. из-за постоянного соперничества двух основных оппонентов – НРП и ПС, парламент был практически дезорганизован. На этом фоне развивались черты экономического кризиса, а обстановка анархии в стране способствовала разгулу экстремизма, приводившего к человеческим жертвам. Вновь пришлось вмешаться военным, однако государственного переворота не произошло. Правительство С. Демиреля, лидера ПС, было вынуждено уйти в отставку, и власть перешла к надпартийному кабинету.

Партийно-политическая структура претерпела новые изменения. НРП оставалась влиятельнейшей партией в стране. Ее поддерживала значительная часть буржуазии и крупных землевладельцев, она пользовалась большим авторитетом в кругах гражданской и военной бюрократии. Внутри партии шла фракционная борьба, которая закончилась выходом консервативной части руководства партии во главе с И. Иненю. В 1973 г. НРП возглавил Б. Эджевит, который предложил курс «левее центра». В дополнение к принципам К. Ататюрка было выдвинуто шесть новых принципов – свобода, равенство, братство, превосходство труда, гармоничность развития, самоуправление народа.

В целом в период 1960-70-х гг. Турция демонстрировала существенные достижения в экономике, связанные со смягчением этатизма и финансовыми вливаниями со стороны европейских государств, однако в политической сфере демократизация общественной жизни привела к резкой поляризации политических сил, непрерывной межпартийной борьбе и правительственной чехарде, а в конечном итоге - к очередному государственному перевороту, совершенному в 1980 г. военными. Деятельность политических партий снова оказалась под запретом, который был снят только в 1983 г.

В мае 1983 г. прошли парламентские выборы. В них участвовало только 15 партий – те, чьи программы соответствовали новым условиям, изложенным в новой Конституции, принятой в 1982 г. Из 400 мест 230 мест получила Партия Отечества (ПО). Ее создал накануне выборов бывший соратник С. Демиреля экономист Тургут Озал, который и сформировал новый правительственный кабинет. В выборах 1983 г. также участвовала Партия Верного Пути (ПВП), которой неофициально – до 1987 г., управлял Сулейман Демирель (военные на 5 лет запретили ему заниматься политической деятельностью). Экономические программы этих двух партий отличались незначительно, и вместе они продолжали политику навсегда запрещенной ПС. НРП в 1983 г. была переименована в Социал-демократическую партию, а в 1985 - в Социал-демократическую народную партию (СДНП), во главе которой вновь встал И. Иненю. Б. Эджевит и его сторонники не вошли в СДНП и образовали Демократическую левую партию (ДЛП).

В период 1983-1991 гг. правительство формировала Партия отечества, с 1991 г. правила коалиция СДНП и ПВП. В ноябре 1988 г. после ухода К. Эврена президентом становится Тургут Озал, до этого занимавший пост премьер-министра. В 1993 г. он неожиданно скончался, а президентом стал С. Демирель. Он рекомендовал на пост главы партии женщину, доктора экономических наук Тансу Чиллер. На выборах 1993 г. возглавляемая ею ПВП в союзе с СДНП завоевала большинство голосов, и Т. Чиллер стала первой женщиной в Турции, занявшей пост премьер-министра. Кабинет Т. Чиллер предложил пакет демократических реформ, которые осуществлялись параллельно с выводом страны из социально-экономического кризиса. Жесткое антикризисное маневрирование не снискало популярности правительству ПВП - СДНП, и в 1996-97 гг. кабинет возглавила исламистская Партия благоденствия под руководством Наджмедина Эрбакана, выступавшая за ограничение принципа лаицизма и активную социальную политику.

1997-2002 гг. правительство формировали ПО и ДЛП, а с ноября 2002 г. - исламистская Партия справедливости и развития (ПСР). В настоящее время премьер-министром страны является Тайип Реджеп Эрдоган, а пост президента Турции остается за Ахмедом Неджефом Сезером, срок полномочий которого истекает в 2007 г.

2. В общественной жизни современной Турции присутствует ряд проблем, которые являются своего рода «визитной карточкой» страны. Одна из основных – это проблема вмешательства военных в политику. Со времени основания Оттоманской империи на всех этапах национального развития, включая первые годы Республики, турецкая армия играла ведущую роль в политической и социальной жизни страны. Вся история существования турецкой нации тесно связана с армией. В борьбе против иностранной интервенции (1918-22 гг.) армия выполняла освободительную миссию и тем самым укрепляла свой авторитет в турецком обществе. М. Кемаль, получивший прозвище «Ататюрк» - «отец турок», был генералом. Именно армия стала фундаментальной основой политической системы страны, потому что политические и юридические институты, скопированные с западной системы, стали внедриться в стране, которая только начала расставаться со своим феодальным прошлым. Общество не было готово к быстрой и эффективной перестройке по европейским образцам. Для того, чтобы страна вступила на путь капиталистической модернизации, и эти процессы стали бы необратимыми, требовалось постоянное воздействие силового фактора.

На современном этапе, несмотря на продвижение Турции к гражданскому обществу, военные продолжали играть важную роль в общественно-политической жизни страны. Армия являлась самым организованным, многочисленным и мощным государственным институтом Турции. В сфере ее внимания были все стороны общественно-политической и экономической жизни общества.

В изучаемый нами период армия не раз выходила на авансцену политической жизни страны. За период 1960-80 гг. было совершено три относительно бескровных военных переворота: в 1960, 1971 и 1980 гг. При этом армейские чины недолго оставались у власти, передавали ее гражданским политикам и оставляли в основном незыблемым прежний государственный строй, установленный К. Ататюрком.

В 1990-е гг. в парламенте неоднократно предпринимались попытки внести в Конституцию поправки, которые бы ограничили влияние военных. Однако механизм принятия такого рода решений, созданный именно военными, ни разу не позволил осуществить такие инициативы.

Вторая проблема социально-политической жизни Турции имеет этнополитический характер и вытекает из принципов К. Ататюрка. В частности, принцип национализма запрещал деление турецкого общества по этническому признаку. Между тем, на территории Турции всегда проживали представители многих национальностей, не желавших ассимилироваться с титульным этносом. В 1970-80-е гг. важнейшим дестабилизирующим фактором политической жизни страны стала курдская проблема.

Курды, исконные обитатели Западной Азии, за всю историю не смогли создать объединенное независимое государство. В настоящее время численность курдов насчитывает 30 млн. человек. Подавляющее большинство их проживает в Курдистане – горной стране, расположенной на смежных территориях Ирана, Ирака, Сирии и Турции. На долю Турецкого Курдистана приходится самая большая площадь 230 тыс.кв. км. И проживает на ней 48 % всех курдов. Крупнейшая нелегальная политическая партия турецких курдов, образованная в 1979 г. (были попытки создания легальных, даже парламентских партий, однако правительство запрещало их деятельность) носит название Рабочая партия Курдистана (РПК). Она располагает вооруженными силами – Армией освобождения Курдистана, которые ведут партизанскую и террористическую деятельность, направленную против турецких властей. В августе 1984 г. РПК объявила турецкому правительству войну. В 1999 г. в связи с арестом лидера партии - Абдуллы Оджалана, РПК в одностороннем порядке прекратила боевые действия, однако с 2006 г. их возобновила. Курдская проблема – одно из главных препятствий на пути формирования стабильного демократического общества в Турции. Однако признание курдов этносом и предоставление им политической автономии, как этого добивается РПК и другие курдские организации, невозможно в силу действия кемалистского принципа национализма.

Третьей глобальной проблемой социально-политической жизни Турции, однако не уникальной для стран данного региона, является исламизация общества. Этот процесс берет начало в 1946 г., когда на волне послевоенного демократического подъема парламент принял закон, положивший конец применению «крайнего лаицизма». В 1950-х г., по инициативе правившей ДП началось строительство новых и ремонт старых мечетей, было разрешено паломничество в Мекку. В университете Анкары открылся факультет богословия. Благодаря активным мерам по возрождению религиозных ценностей уже в 1960-80-е гг. исламисты стали заметной политической силой. В условиях многопартийности возникла Партия национального спасения (ПНС), впервые открыто выступившая против светского наследия К. Ататюрка. Ее лидер Наджметтин Эрбакан открыто призвал к восстановлению исламских ценностей. Дважды после переворотов 1971 и 1980 гг. запрещались созданные Эрбаканом исламистские политические партии, но каждый раз они возрождались под новым названием. С 2000 г. она носит название Партии справедливости и развития (ПСР). Возрастающую роль ислама в турецком государстве и обществе демонстрировали голоса избирателей, поданные за эту партию. С 2002 г. ПСР находится у власти, с 2004 г. премьер-министром является ее лидер Т.Р. Эрдоган.

3. Можно выделить несколько этапов экономического развития Турции в послевоенный период. В 1945 г. начался период «бессистемного капитализма», получивший название из-за неопределенности экономической политики, которая должна была преодолевать последствия военного времени. Одновременно подготавливалась почва для либеральных реформ, которые начала проводить Демократическая партия, пришедшая к власти в 1950 г. Период 1950-60 гг. – это время либерализма. Началось политическое и экономическое сближение Турции с западными державами. В 1952.г. страна вступила в НАТО и стала получать американскую финансовую и военную помощь. Особое внимание западные инвесторы уделяли сельскому хозяйству Турции, которая должна была стать продовольственной базой в регионе в случае военных действия участников альянса.

Экономический лозунг ДП гласил: «В каждом квартале вырастим своего миллионера!» и ставил целью укрепление частного предпринимательства. И, хотя планирование в духе кемалистского принципа этатизма сохранялось, ДП стремилась «уравнять» инвестиции в государственный и частный сектора. При этом удельный вес прогрессивных отраслей промышленности – металлургии, машиностроения, нефтехимии, энергетики в экономике повысился.

Не будет преувеличением сказать, что правительство ДП заложило тенденции развития турецкой промышленности на перспективу. И не только на 1950-е гг., но и на последующие 15 лет. До середины 1970-х гг. развитие турецкой промышленности определялось ростом тех отраслей, которым правительство ДП открыло «зелёный свет». Десятилетие правления ДП – это также период весьма быстрого роста транспорта и связи. Движущей силой этого процесса были не столько экономические потребности страны, сколько военно-стратегические цели блоков НАТО и СЕНТО. Только после 1960 г. ситуация изменилась, и национальные экономические приоритеты страны стали определяющими в строительстве транспортных объектов.

В период правления ДП были проведены необходимые стране реформы в сельском хозяйстве. За счёт фондов государственных земель были наделены участками примерно 330 тыс. крестьянских семей. Значительно улучшилось техническое оснащение аграрного сектора. Как результат, сельское хозяйство переживало своеобразный бум. Однако уже во второй половине 1950- х. гг. стали проявляться черты экономического кризиса. Резко сократилось финансирование турецкого сельского хозяйства странами НАТО, в связи с ростом производства продукции земледелия в самих странах-участницах альянса. Уже к концу 1950-х гг. Турция из экспортёра зерновых страна превратилась в постоянного получателя сельскохозяйственных «излишков» США, а с 1960 г. Турция ввозила ежегодно 300-400 тыс. т. зерна. В 1959-60 гг. кризис в сельском хозяйстве достиг своей вершины и послужил одной из причин свержения власти ДП.

Период 1960-80 гг. получил в науке название «рывок этатистских сил» Это время планового развития долгосрочных программ с целью капиталистической модернизации форсированными темпами. Продолжилось государственное регулирование и планирование экономического развития. Капиталистическая модернизация, как и в предшествующий период, шла в основном на основе финансовой помощи Запада. Турция заявила о своем желании вступить в ЕЭС, однако в 1963 г. получила только статус «ассоциированного участника». С 1973 г. был объявлен переходный этап вступления Турции в ЕЭС на основе постепенной экономической интеграции.

До середины 1970-х гг. в Турции наблюдался ежегодный прирост ВНП 7 %. Такой показатель был достигнут за счет индустриального подъема в рамках плановой экономики. Однако повышение цен на энергоносители с 1973 г., увеличивавшаяся финансовая задолженность Западу (20 млрд. долл. в 1978 г.), нерентабельность значительной части предприятий госсектора, инфляция и девальвация турецкой лиры привели к очередному экономическому кризису, который в 1980 г. вызвал военный переворот. После принятия Конституции и возобновления деятельности гражданской власти под контролем военных были предприняты экономические реформы. Их автором был лидер победившей на выборах 1983 г. Партии отечества Т. Озал. Его программу называли «шоковой терапией» для Турции, а также «экономической перестройкой Т. Озала». Сущность реформ заключалась в том, что государственное регулирование и госкапитализм, изжившие себя, не могли обеспечить турецкой экономике процветания. Они сыграли свою роль в создании основ национального производственного комплекса. Необходимо было окончательно переходить к либерализации и поддержке частнохозяйственного предпринимательства. Таким образом, в Турции произошла смена модели экономического развития. Эффект такой перестройки давал повод говорить о «турецком экономическом чуде».

Основной пакет мер, предложенных Т. Озалом, включал, прежде всего, реорганизацию госсектора. Были поэтапно приватизированы нерентабельные государственные предприятия. Широкая программа приватизации не затронула лишь ключевые стратегические отрасли хозяйства. Были также отменены госбюджетные субсидии убыточным предприятиям. В целях перехода от импортозамещающей промышленности к экспортно-ориентированной принимались меры для повышения конкурентоспособности турецкой продукции. Для этого был либерализован импорт.

В 1987 г. вступил в действие закон «О свободных зонах». Он включал меры по развитию разветвленной сети отелей, кемпингов, строительство современных дорог, реконструкцию и реставрацию достопримечательностей. Стимулировалось развитие туризма. Уже к середине 1990-х гг. доход от иностранного туризма вырос в 2 раза и достиг 5 млрд. долларов (1/3 выручки от экспорта).

В результате повысились темпы роста валового продукта с 2,5% в 1978-83 гг. до 5,9% в 1992 г. Удалось снизить темпы инфляции в 2 раза. К концу 1980-х гг. турецкая лира стала конвертируемой. Рост производства турецких товаров и стимулирование их вывоза за рубеж привело к тому, что объем экспорта увеличился с 1980 по 1992 в 7 раз (с 2,9 до 14,8 млрд. долл.)

В то же время присутствовал и ряд негативных последствий реформ. Отказ государства от жестких мер регулирования привело к тому, что крупные государственные средства в качестве мер поощрения перетекали в частный сектор. Из-за отсутствия должного контроля значительная часть этих средств, предназначавшихся, прежде всего, для таких отраслей, как сельское хозяйство, обрабатывающая и добывающая промышленность, индустрия туризма, попала в непроизводственный сектор – торговый и финансовый. Уже к концу 1980-х гг. наметились черты очередного кризиса. Остановился рост ВНП. Введение свободной конвертируемости турецкой лиры - мера одобренная МВФ, подорвало устойчивость турецкой экономики и стало золотым дном для иностранного капитала. Снятие контроля над его перемещением и валютными операциями способствовало притоку на турецкий денежный рынок огромной массы «горячих» денег с целью спекулятивного обогащения. Казна использовала поступающую иностранную валюту для выплат по внешнему долгу, а иностранный капитал, благодаря завышению курса турецкой лиры, получал доходившую до 100% прибыль. Затем эта прибыль вновь превращалась в валюту. Всего за период 1989-1993 годов в Турцию поступило более 30 миллиардов долларов, а ее внешний долг возрос на 50%.

В начале 1994 г. произошел очередной скачок инфляции. Годовой рост потребительских цен составил 12,5 %, на повестку дня вышли проблемы экономического застоя, роста запасов нереализованной продукции и даже остановки производства. Согласно статистическим данным за 1995 г., опубликованным Всемирным Банком, Турция стала вторым после России крупнейшим должником в мире, имея внешний долг размером 70 млрд. долл. Ежегодный подушевой доход в Турции сократился до 2,2 тысяч долларов.

В условиях кризиса правительство Т. Чиллер в спешном порядке разработало программу антикризисных мер. Эти меры были направлены на ограничение внутреннего спроса путем сдерживания роста бюджетных расходов и заработной платы. Предусматривалось проведение жесткой денежной политики. Было заявлено об ускорении приватизации госсектора. По мнению некоторых экспертов, кризис 1994 г. был инспирирован оставленными без контроля банками, стремившимися быстро и напрямую заработать деньги. При этом он был искусственно раздут из-за попустительства правительства. По мнению других он являлся следствием накапливавшихся с 1987 года экономических проблем структурного характера.

Для привлечения в бюджет средств населения правительство пошло по пути выпуска государственных облигаций под «шоковые проценты», достигавшие 406 % годовых.

Со второй половины 1995 года наметились признаки выхода Турции из кризиса, однако возросла социальная напряженность. Заработная плата была заморожена с 5 апреля 1994 года, а массовые увольнения с бывших предприятий госсектора вызвали всплеск безработицы. В результате досрочных парламентских выборов 24 декабря 1995 года исламистская Партия благоденствия получила наибольшее число мест в меджлисе В феврале 1996 года было сформировано коалиционное правительство ПВП, ПО и ПБ, которое возглавил лидер ПБ Н.Эрбакан

Это правительство предложило второй пакет мер стабилизации экономики. Акцент был сделан на сокращение расходов, связанных с социальным обеспечением. В поисках компромисса между предвыборными обещаниями и конкретными проблемами экономики правительство вынуждено было отказаться от очередного эксперимента по оздоровлению госсектора. Прежний курс на приватизацию продолжился. Однако меры, предпринятые Эрбаканом, не привели к стабилизации экономики. Инфляция сохранялась на высокой отметке – 80%. Кроме того, благодаря политике сближения со странами ислама, проводимой ПБ, появилась настороженность по отношению к Турции со стороны западных стран. В результате социально-политического кризиса в 1997 г. правительство Эрбакана ушло в отставку, а сам он лишился права участвовать в политической деятельности. Коалиционное правительство под руководством лидера ПО Месута Иылмаза, а затем правительство ДЛП во главе с Б .Эджевитом пытались провести меры по оздоровлению экономики, однако эти попытки провалились вследствие финансовых кризисов в странах Юго-Восточной Азии и России, повлиявших на ситуацию в Турции, а также в результате разрушительного землетрясения в промышленно развитом и густонаселенном северо-западном регионе страны. В условиях экономического кризиса 1999 г. турецкое руководство было вынуждено принять новую стабилизационную программу, поддержанную МВФ и Всемирным банком. Турция получила кредиты на общую сумму в 6,5 млрд. долл. в период 2000-2002 гг. Но эти средства предоставлялись по мере и в зависимости от выполнения обязательств, взятых на себя турецкой стороной. Они включали завершение приватизации и других структурных реформ, которые должны сделать турецкую экономику рыночной в полном смысле слова.

ПСР, пришедшая к власти в 2002 г., программной целью поставила кардинальные преобразования в экономике. Правительство предпринимает шаги по реформированию контроля над бюджетом, ускорению приватизации, развитию реального сектора; поощряет мелкое производство товаров и услуг; в сельском хозяйстве — поддерживает развитие животноводства. Был принят рамочный закон об аграрной реформе, закон о страховании сельхозпродукции. В принятом на 2005 г. бюджете предполагалось обеспечить размер ВНП на душу населения в 4116 долл. Примечательным событием можно считать деноминацию турецкой валюты, переход с 1 января 2005 г. на новую турецкую лиру, избавленную от шести нулей.

Подводя итоги, следует отметить, что, несмотря на долгое пребывание у власти партии «умеренного ислама» - ПСР, турецкая экономика по-прежнему остается рыночной. Этот факт, несомненно, стимулирует развития ряда негативных моментов, особенно в социальном плане, однако благоприятно отражается на имидже государства, избравшего путь сближения со странами ЕС.