1. Федеральные органы исполнительной власти Россий­ской Федерации:

*- Правительство РФ. *- Федеральные министерства. *- Гос. комитеты РФ.

* Федеральные комиссии России. * Федеральные службы России. * Федеральные надзоры России.

* Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ (республик, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округов)— это:

* правительства республик и других субъектов Федера­ции;

* администрации краев, областей, городов фед. значения, автономных областей, автономных окру­гов.

Правительство РФ Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», принятым Гос. Думой 11апреля 1997 г.

Основные правила организации деят. Правительства по реализации его полномочий закреплены в Регламен­те Праиитсльства РФ.

Правительство — высший исполнительный орган гос-ой власти РФ. Правительство явл. органом гос. власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть Россий­ской Федерации.

Правительство явл. коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Состоит оно из членов Правительства Российской Федерации.

Правительство в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

*- верховенства Конституции РФ, фе­деральных конституционных законов и федеральных законов;

* народовластия; *- федерализма; *- разделения властей; *- ответственности; * гласности;

* и, наконец, принципом обеспечения прав и свобод че­ловека и гражданина.

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, ука­зов Президента РФ, международных до­говоров РФ.

Осуществляет систематический контроль за их исполне­нием федеральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции.

Принимает меры по устранению нарушений законода­тельства РФ.

Правительство согласно Конституции РФ обладает широкими полномочиями во всех сферах жиз­недеятельности гос-ва.

Правительство РФ издает постановления и распоряже­ния, а также обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в скорме постановлений Правительства. Акты по оперативности и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства обязатель­ны к исполнению в РФ.

При этом необходимо учитывать и то, что акты Прави­тельства РФ могут быть обжалованы в

суд. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя мо­жет образовать Президиум Правительства РФ.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов гос. власти.

Министерство РФ явл. цент­ральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управ­ления или сферой деят.. Образуется оно на основа­нии указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должно-( I и I акжс Президентом Российской Федерации по представ-.....им» Председателя Правительства России.

Мшпюр плодит нсоетан Правительства, его функциями шипи и я 1н ущеггидепие государственного управления и ко­ординация деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министер­ство задач.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, ин­струкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников мини­стерства.

Гос.комитет РФ— яв­ляется центральным органом федеральной исполнительной власти, который на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование.

Гос. комитет образуется на основании ука­за Президента РФ, возглавляется пред­седателем, который назначается на должность и освобожда­ется от должности только Президентом России.

Председатель гос. комитета издает прика­зы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего гос. комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения гос. комитета по межотрас­левым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

В целях всестороннего рассмотрения основных отрасле­вых вопросов в гос. комитете образуется кол­легия в составе председателя комитета, он же председатель коллегии, заместителей председателя по должности, руко­водящих работников комитета и других организаций.

К федеральным органам исполнительной власти отно­сятся:

Федеральные комиссии России, например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная энергети­ческая комиссия Российской Федерации.

Федеральные службы России, к ним относятся: * Гос. налоговая служба РФ; *- Служба внешней разведки Р Ф; * Федеральная служба безопасности РФ; *- Федеральная служба налоговой полиции России; * Федеральная служба России по делам о несостоятель­ности и финансовому оздоровлению и др.

Российские агентства: * Российское агентство по патентам и товарным знакам,

*Российское космическое агентство; * Федеральное агентство правительственной связи и ин­формации при Президенте Российской Федерации.

Федеральные надзоры России: * Федеральный горный и промышленный надзор Рос­сии;

*- Федеральный надзор России по ядерной и радиацион­ной безопасности.

Федеральные комиссии, федеральные службы, россий­ские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзор­ные функции. Эти органы создаются Президентом Россий­ской Федерации.

Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края, области: Го­с. налоговая инспекция, управление статисти­ки, военкоматы и др.

К региональным федеральным органам относятся: ко­мандование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги и др. Эти органы нахо­дятся в подчинении соответствующих вышестоящих феде­ральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ Субъекты Федерации формируют свои систе­мы органов в соответствии с нормативно-правовыми акта­ми, устанавливающими общие принципы организации их органов государственной власти.

Билет №26 Система органов исполнительной власти РБ

Билет №27 Основные принципы организации и деят. органов исполнительной власти

Билет № 28 Полномочия президента РФ в сфере исполнительной власти

В соответствии с конституционными нормами Президент РФ яв­ляется постоянно действующим органом гос. власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава гос-ва (ст. 11, ч. 1; ст. 80, ч. 1).

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, се независимости и гос. целостности; обеспечивает согла­сованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти, а также осуществление полномочий федеральной гос. власти на всей территории РФ (ст. 80, ч. 2; ст. 78, ч. 4 Конституции РФ). В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление кото­рых явл. его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:

• назначает с согласия Гос. Думы Председателя Пра­вительства РФ; • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума; • принимает решение об отставке Правительства РФ; • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Пра­вительства РФ и федеральных министров;

• утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

• вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

• вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам;

• может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, а также между органами гос. власти субъектов РФ.

Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и обнародует феде­ральные законы (в том числе и по вопросам функционирования орга­нов исполнительной власти).

В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодатель­ством Президент руководит деят. федеральных органов ис­полнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутр. дел, иностр. дел, предотвращения чрезвычайных си­туаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их рук., а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Таким образом, исходя из конституционных положений. Прези­дент РФ не является главой исполнительной власти, но оказывает зна­чительное влияние на деят. исполнительных органов РФ.

Указом Президента РФ от I сентября 2000 г. был образован Гос. совет РФи — совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы гос-ва по вопро­сам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос-ой власти '.

Президент РФ является Председателем Гос.совета. Членами Гос. совета явл. по должности высшие дол­жностные лица (руководители высших исполнительных органов гос. власти) субъектов РФ. По решению Президента РФ в его состав могут быть включены лица, замещавшие должности выс­ших должностных лиц (рук. высших исполнительных органов гос. власти) субъектов РФ два и более срока подряд.

Таким образом, новый совещательный орган способствует более тес­ному взаимодействию Президента РФ с руководителями высших ис­полнительных органов субъектов РФ.

В числе основных задач Гос. совета: • обсуждение имеющих особое гос. значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов; * обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами гос. власти и органами местного самоуправле­ния, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных зако­нов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правительства РФ; • содействие Президенту РФ при использовании им согласитель­ных процедур для разрешения разногласий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, а также между органами гос. власти субъектов РФ.

Заседания Госсовета проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения, принятые на заседаниях, при необходимости оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президен­та РФ, а в случае выработки решения о необходимости принятия фе­дерального конституционного закона, федерального закона или вне­сения в них изменений или поправок в проект соответствующего акта вносится в Гос.Думу в порядке законодательной иници­ативы Президента РФ.

В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конститу­ционных полномочий, повышения эффективности деят. фе­деральных органов гос. власти и совершенствования сис­темы контроля за исполнением их решений учрежден институт пол­номочных представителей Президента РФ в федеральных округах '. Основными задачами полномочного представителя являются: 1) организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутр. и внешней политики гос-ва, определяемых Прези­дентом РФ;

2) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов гос. власти; 3) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой поли­тики Президента РФ;

4) представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспе­чении национальной безопасности в федеральном округе, а также о полит., соц. и эконом. положении в федераль­ном округе и внесение соответствующих предложений.

Для реализации возложенных на него задач полномочный предста­витель Президента РФ выполняет следующие функции: • обеспечивает координацию деят. фед. органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; • организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, полит. партиями, иными обще­ств. и религиозными объединениями; • организует контроль за исполнением федеральных законов, ука­зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федераль­ном округе; • принимает участие в работе органов гос. власти субъек­тов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; • организует по поручению Президента РФ проведение согласи­тельных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа; • вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Кон­ституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина, и др.

Обеспечение деят. полномочного представителя осуществля­ет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В структуре Админис­трации Президента РФ имеются и другие подразделения, оказывающие влияние на деят. органов исполнительной власти, например, Главное контрольное управление, осуществляющее контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти и их должностными лица­ми федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ и т.д.

Билет № 29Полномочия президента РБ сфере исполнительной власти

Билет № 30 Правительство РФ: порядок формирования

Правовое положение Правительства, его состав, поря­док формирования определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным зако­ном «О Правительстве РФ», принятым Гос. Думой 11 апреля 1997 года.

Основные правила организации деят. правитель­ства по реализации его полномочии закреплены в Регла­менте правительства РФ. Правительство — высший исполнительный орган гос-ой власти РФ. Правительство явл. органом гос. власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть в РФ.

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Состоит оно из членов правитель­ства РФ. Правительство в своей деят. руководствуется рядом принципов, к которым в частности относятся:

- верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федераль­ных законов;

— принцип народовластия; - принцип федерализма; — принцип разделения властей;

— принцип ответственности; — принцип гласности; — и, наконец, принцип, обеспечения прав и свобод че­ловека и гражданина.

Правительство в пределах своих полномочий органи­зует исполнение Конституции РФ, фе­деральных конституционных законов, фед. законов, указов Президента РФ, междуна­родных договоров РФ.

Осуществляет систематический контроль за их испол­нением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ

Принимает меры по устранению нарушений законода­тельства РФ.Правительство согласно КонституцииРФ обладает широкими полномочиями во всех сфе­рах жизнедеятельности гос-ва.

Правительство РФ издает постановления и распоря­жения, а также обеспечивает их исполнение. Акты, имею­щие нормативный характер, издаются в форме постанов­лений правительства. Акты по оперативности и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений правительства.

Постановления и распоряжения правительства обяза­тельны к исполнению в РФ.

При этом необходимо учитывать и то, что акты пра­вительства РФ могут быть обжалова­ны в суд.

Для решения оперативных вопросов правительство РФ по предложению его председателя мо­жет образовать президиум правительства РФ. Президент РФ обеспечивает согласованное функциони­рование и взаимодействие правительства РФ и других ор­ганов государственной власти. -

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту РФ .кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деят. Правительства РФ и организует его работу

В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проек­ты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство, уча­ствуют в их подготовке и обеспечивают их исполнение.

На заместителя Председателя Правительства РФ может быть возложе­но исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ в случае временного отсутствия либо освобождения последнего от должности.

Федеральные министры обладают установленными законодатель­ством РФ полномочиями руководителей соответствующих федераль­ных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства.

Правом совещательного голоса могут быть наделены и иные руко­водители федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» уста­навливает, что в отношении федеральных органов исполнительной вла­сти Правительство РФ:

• руководит работой и контролирует их деят.; • утверждает положения об этих органах;

• устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; • определяет порядок создания и деят. территориальных ор­ганов федеральных органов исполнительной власти, а также размер ассигнований на их содержание; • назначает на должности и освобождает от должности заместите­лей федеральных министров, руководителей федеральных органов ис­полнительной власти, не являющихся министрами, и их заместите­лей, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти, рук. органов и организаций при Правительстве РФ;

• вправе отменять акты фед. органов исполнит. вла­сти или приостанавливать действие этих актов;

• вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные и иные органы при Правительстве РФ.

В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Прави­тельство РФ в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ координирует и контролирует де­ят. органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит пред­ложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Кон­ституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнитель­ной власти и органами исполнительной власти, субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласитель­ные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Билет №31 Министерства федеральные службы, федеральные агентства: понятие, виды, структура, полномочия

Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполни­тельной власти»¹ установлено, что в систему федеральных органов ис­полнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: гос. комитеты РФ, фед. комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, фед. надзоры России, а также Управление делами Президента РФ.

Министерство РФ- это федеральный орган исполнительной власти, проводящий гос. политику и

осуществляющий управление в установленной сфере деят., а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства

РФ, деят. в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. .

Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Гос. комитет РФ, фед. ко­миссия России — фед.органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деят.. Гос. комитет РФ, фед. комиссию России возглавляют соответствен­но председатель гос. комитета РФ, председатель феде­ральной комиссии России.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — федеральные органы исполнительной власти, осуще­ствляющие спец. (исполнительные, контрольные, разреши­тельные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения.

Фед.службу России возглавляет руководитель (директор) фед. службы России, российское агентство — ген. директор российского агентства, федеральный надзор России — на­чальник фед. надзора России.

Согласно Указу, впредь до внесения изменений и дополнений н соответствующие фед. законы конкретные наименования фе­д. органов исполнит.власти определяются в соответствии со структурой фед. органов исполнит. власти, утвержденной Президентом РФ. Создание фед. органов исполнит. власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Действующий Указ Президента РФ «О структуре федеральных орга­нов исполнительной власти»' устанавливает, что в структуру фед. органов исполнительной власти входят:

I. Правительство РФ; II. Федеральные министерства — 23, в том числе Министерство РФ по атомной энергии, Министерство имущественных отношении РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Ми нистерство экономического развития и торговли РФ и др.;

III. Гос. комитеты РФ — 6, в том числе Гос. комитет РФ по стандартизации и метрологии, Гос. комитет

РФ по статистике, Гос. таможенный комитет РФ и др.;

IV. Фед.-комиссии — 2, в том числе Фед. комис­сия по рынку ценных бумаг, Фед. энергетическая комиссия РФ; V.Федеральные службы — 13, в том числе Служба внешней раз­ведки РФ, Федеральная служба земельного кадастра России, Феде­ральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству и др.;

VI. Российские агентства — 8, в том числе Российское авиацион­но-космическое агентство, Российское агентство по патентам и то­варным знакам и др.;

VII. Федеральные надзоры — 2, в том числе Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядер­ной и радиационной безопасности;

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти — 5, в ; том числе: Главное управление специальных программ Президента РФ,

Гос. техническая комиссия при Президенте РФ, Управ­ление делами Президента РФ, Комитет РФ по

военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Комитет РФ по финансовому мониторингу.

Указ устанавливает перечень органов, руководство деят. которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутр. дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны- РФ; Мини­стерство юстиции РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба железнодорожных войск РФ; Федеральная служба безопаснос­ти РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Федеральная служ­ба охраны РФ; Федеральная пограничная служба РФ; Федеральная служба специального строительства РФ; Федеральное агентство пра­вительственной связи и информации при Президенте РФ и органы из группы «Иные федеральные органы исполнительной власти» (кроме Комитета РФ по финансовому мониторингу). Президент РФ утверж­дает по представлению Председателя Правительства РФ положения об этих органах, назначает и освобождает от должности их руководите­лей.

Билет № 32 Разграничение компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и субъектов федерации

Билет №33 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Центр. органом фед. исполнит. власти является Министерство РФ, которое осуществляет рук. порученной ему отрас­лью управления или сферой деят.. Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется мини­стром, который назначается на должность и освобождается от должности также Президентом РФ по представлению председателя правительства России.

Министр входит в состав правительства, его функция­ми явл. осуществление гос. управления и координация деят. в подчиненной отрасли или сфере деят. на основе единоначалия, несет персо­нальную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию. При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников ми­нистерства.

Гос. комитет РФ — является центр. органом фед. исполнитель­ной власти, который на основе коллегиальности осуще­ствляет межотраслевое регулирование;

Гос. комитет образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется предсе­дателем, который назначается на должность и освобожда­ется от должности только Президентом России.

Председатель Гос. комитета издает при­казы, распоряжения, указания по вопросам, относящим­ся к компетенции соответствующего гос. ко­митета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на за­седаниях комитета. Решения Гос. Комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

В целях всестороннего рассмотрения основных отрасле­вых вопросов в Гос. комитете образуется кол­легия в составе председателя комитета, он же председатель коллегии, заместителей председателя по должности, руко­водящих работников комитета и других организаций.

К федеральным органам исполнительной власти от­носятся:

1. Фед. комиссии России, например, Фед. комиссия по рынку ценных бумаг; Фед. энер­гетическая комиссия Российской Федерации.

2. Федеральные службы России. К ним относятся:

— Гос. налоговая служба РФ; — Служба внешней разведки РФ; — Федеральная служба безопасности РФ; — Фед. служба налоговой полиции России;

- Федеральная служба России по делам о несостоя­тельности и финансовому оздоровлению и другие.

3. Российские агентства:

— Российское агентство по патентам и товарным зна­кам; — Российское космическое агентство;

— Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;

4. Федеральные надзоры России:

— Фед. горный и промышленный надзор Рос­сии; — Фед. надзор России по ядерной и радиаци­онной безопасности.

Федеральные комиссии, федеральные службы, россий­ские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специаль­ные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президен­том РФ

5. Территориальные (региональные) федеральные органы.

К ним относятся действующие в пределах края, облас­ти: Гос. налоговая инспекция, управление ста­тистики, военкоматы и др.

К региональным федеральным органам относятся: командование военного округа, командование пограничного округл, управление железной дороги и др. Эти органы на­ходится в подчинении соответствующих вышестоящих фе­деральных органов исполнительной власти.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты Федерации формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации их органов государственной власти.

Билет № 34 Органы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой органи­зационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное ре­шение гражданами, проживающими на той или иной тер­ритории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов); 2) управление муниципальной собственностью и финан­совыми средствами местного участия; 3) обеспечение развития соответствующей территории; 4) социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения; 5) охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории; 6) и, наконец, защита интересов и прав местного само­управления.

В сельских районах единым муниципальным образова­нием является район. В административно-территориаль­ных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражда­нами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

1. Выборные органы. 2. Органы, создаваемые в соответствии с уставами му­ниципальных образований, (глава муниципального обра­зования и иные выборные должности). 3.Местный референдум, муниципальные выборы, со­брание (сходы) граждан и другие формы участия населе­ния в осуществлении местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характери­зуется прежде всего тем, что: — они отделены от гос-ва, не входят в систему орга­нов гос-ой власти, взаимодействуют с ними на основе права; - органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными гос-ми полномочиями с передачей для их осуще­ствления материальных и финансовых средств;

— Конституция РФ предоставляет орга­нам местного самоуправления право решать самостоя­тельно вопросы местного значения: владения, пользо­вания и распоряжения муниципальной собственностью;

— местное самоуправление гарантируется правом на су­дебную защиту, на компенсацию дополнительных рас­ходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

— решения органов местного самоуправления и должност­ных лиц, принятые в пределах их полномочий, обяза­тельны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их орга­низационно-правовых форм, а также органами местно­го самоуправления и гражданами;

решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами или должностными лицами, кото­рые их приняли, либо по решению суда признаны не­действительными;

ответственность перед населением наступает в резуль­тате утраты доверия населения;

ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и долж­ностными лицами этих органов законодательства, уста­ва муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельно­сти органа местного самоуправления, выборного долж­ностного лица местного самоуправления законодатель­ству или уставу муниципального образования.

Билет № 35 Понятие, система и принципы гос. службы

Одним из важнейших видов целенаправленной деят. человека, а также общества и гос-ва в целом, явл. служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деят. человека, как социально-правовой институт, как система спец. органов гос-ва, как духовная деятельность и т.д.

Гос. служба состоит, прежде всего, в обес­печении самого управления, осуществлении гос. деят. в социально-культурном обслужива­нии людей.

Гос. служба РФ — это профессиональная деят. по обеспечению исполне­ния полномочий гос. органов (статья 2 Феде­рального закона «Об основах гос.службы РФ»).

Из приведенного определения следует, что: 1) гос. служба представляет собой профес­сиональную деят., то есть дея.т., яв­ляющуюся для гос-го служащего профес­сиональной, и, как правило, она связана с выполне­нием им в качестве основного вида деят. спе­циальных должностных полномочий;

2) в рамках осуществляемой деят. происходит реализация компетенции государственных органов;

3) эта деят. направлена на обеспечение функ­ционирования гос. органов;

4) такая деят.представляет собой исполнение должностных обязанностей, то есть в данном случае

очевиден личностный аспект понятия гос. службы, ибо обязанности принадлежат не гос. службе, не должности; а самому гос. служащему.

Закон относит к гос. службе исполнение должностных обязанностей лицами, заменяющими гос. должности категорий «Б» и «В».

Гос. должность — это должность в фед. органах гос. власти, органах гос. власти субъектов РФ, а также в иных гос. органах, которые образу­ются в соответствии с Конституцией РФ. Для гос. должности характерен установ­ленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа. Лицу, за­нимающему гос. должность, определяется де­нежное содержание, а также на него возлагается ответ­ственность за исполнение этих обязанностей в соответствии с Законом РФ «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации».

Деят. гос. служащих проявляет­ся различным образом. В частности государственные слу­жащие:

1) реализуют полномочия распорядительного и регу­лирующего характера во всех сферах гос. строительства; следовательно, гос. служба — это осуществление функций гос-ва от его имени лицом, занимающим гос. дол­жность гос. службы в гос. органах и в их структурных подразделениях;

2) реализуют юрисдикционные действия, то есть при­меняют меры гос. принуждения к юри­дическим и физическим лицам;

3) осуществляют юридически властные предписания для различных субъектов права в системе управлен

ческой иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т.д.);

4) осуществляют действия, направленные на обеспече­ние и защиту прав и свобод граждан;

5) совершают организационные действия и материаль­но-технические операции (проводят совещания, кон­ференции, заседания и пр.).

Учитывая то, что деят. гос. слу­жащих образует, изменяет и прекращает правоотноше­ния, мы делаем вывод, что она имеет важные правовые последствия.

Муниципальной службой является профессиональная деят. служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Исходя из этого определения можно выделить основные признаки муниципальной службы:

— во-первых, это особый вид публичной службы, то есть служба в органах местной публичной власти;

— во-вторых, это профессиональная деят. в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денеж­ное содержание из местного бюджета;

- в-третьих, муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

— в-четвертых, это должность по исполнению полно­мочий этих органов, то есть деят., находя­щаяся в подчинении муниципального образования;

— и, наконец, пятое — это деят., организуемая на постоянной основе, то есть муниципальные служа­щие осуществляют полномочия органа местного са­моуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно), а выборные дол­жностные лица, напротив, действуют в течение опре­деленного промежутка времени (временно).

Гос. и муниципальные служащие должны учитывать региональные и местные особенности совр. управленческого процесса.

Основными факторами, которые отрицательно вли­яют на деят. гос. служащих, явля­ются:

1) политическая и организационная нестабильность в органах гос. власти и местного самоуп­равления;

2) отсутствие нормативно-правового регулирования де­ятельности гос. и муниципальных слу­жащих;

3) неопределенность правового статуса муниципальных служащих;

4) отсутствие единой кадровой политики как на уровне регионов, так и на уровне органов местного самоуп­равления;

5) слабая профессиональная подготовленность значи­тельной части государственных и муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-эко­номических и социально-культурных вопросах;

6) отсутствие внимания, уделяемого при повышении квалификации гос. и муниципальных служащих.

Как мы уже замечали ранее, главной целью гос. службы явл. практическое осуществление функций гос-ва, решение его задач, обеспечение бла­госостояния общества, удовлетворение публичных интере­сов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъек­тов Федерации.

Что касается задач гос. службы, то в те­оретическом плане, подходя к ним с самых широких по­зиций, можно выделить следующие: — обеспечение конституционного строя;

- исполнение функций государственного или, иначе гово­ря, публичного управления;

- обеспечение стабильности в полит. и социально-экономической сферах жизни общества;

- подготовка и выполнение политических решений;

- обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод гражданина и человека;

- обеспечение принципа верности государственных слу­жащих государству;

- применение в установленных законодательством случа­ях мер государственного принуждения, то есть осуще­ствление правоохр. функции с целью обес­печения общественной безопасности и правопорядка;

- осуществление деят. «позитивного» характера, которая не требует применения мер гос. принуждения, например, управление в органах публичной власти; воздействие на организации, выполня­ющие общественно полезные функции; поддержка от­дельных публичных учреждений (органы социальной помощи, социального обеспечения); учреждение гос-ом специальных предприятий и организаций;

- осуществление управления в социально-экономической и культурной сферах жизни общества: финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и струк­турных подразделений; создание и финансирование уч­реждений культуры;

- реализация созданного в стране механизма налогообло­жения.

Под функциями гос. службы следует по­нимать основные направления практической реализации правовых норм института гос. службы, кото­рые способствуют достижению соответствующих целей пра­вового регулирования государственно-служебных отноше­ний и выполнению гос. службой своей соц. роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям гос. службы отно­сятся: - информационное обеспечение деят. гос. органов, то есть: сбор, получение, обработ­ка, анализ информации, которая необходима для осу­ществления государственной (управленческой) деятель­ности;

— прогнозирование и моделирование развития системы гос. службы, гос. органов, стандартов государственного управления;

- планирование — разработка целей, задач, направле­ний развития и реформы всей гос. деят. и государственной службы;

— организация — формирование системы гос. службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в гос. службе, уста­новление их компетенции и взаимосвязи;

— распорядительство,-то есть оперативное регулирова­ние государственно-служебных отношений, возникаю­щих по поводу осуществления полномочий гос. органами в ходе исполнения их должностных обя­занностей, обеспечение режима должной государствен­ной деятельности;

— руководство — установление правил, нормативов, на­правлений должности и отдельных действий государ­ственных органов, управляемых объектов;

— координация — согласование деят. различных гос. органов для достижения общих целей и задач гос. службы;

- контроль — установление соответствия или несоответ­ствия фактического состояния системы гос. службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирова­ния гос. службы, а также конкретных дей­ствий гос. служащих; установление соот­ношения намеченного и сделанного в системе гос. управления и гос.службы;

— регулирование — использование методов и способов уп­равления в процессе организации системы государствен­ной службы и ее функционирования;

- учет и фиксация информации: фиксирование в коли­чественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций гос. службы, которые возникли с принятием Конституции РФ, установившей многопартийную систему в Российской Федерации, является политическая функция. Гос. служба призвана обеспечивать стабильное гос. управление и уравновешивать действия раз­личных политических сил.

Федеральная гос. служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов предста­вительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются:

— администрация Президента РФ; - Аппарат правительства РФ;

- аппараты палат Федерального Собрания* РФ, Кон­ституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Выс­шего Арбитражного Суда РФ; - Центральная избирательная комиссия РФ;

— Счетная палата Российской Федерации;

— Федеральные гос. органы, подведомствен­ные Президенту и правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутаты представительных органов гос. власти и судьи не относятся к служащим федераль­ной гос.службы.

Гос.служба субъектов Российской Феде­рации устанавливается законами, принимаемыми органа­ми законодательной власти каждого субъекта Российской Федерации. Например, Законодательное собрание Ростов­ской области 27 декабря 1996 г. приняло областной закон «О государственной службе Ростовской области».

В спец. лит-ре общепризнанно разделение гос. службы на два вида: гражданскую, на­пример, служба в гос. органах Российской Федерации и ее субъектов, в администрации области, и милитаризованную, например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба.

Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется гос. служба.

Фед. законом «Об основах гос. службы РФ» (статья 5) установлены след. принципы гос. службы:

1. Принцип верховенства Конституции РФ фед. законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при ис­полнении гос. служащими должностных обя­занностей и обеспечении их прав.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и граж­данина, их непосредственного действия: обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защи­щать права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип единства системы гос.власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами.

4. Принцип разделения законодательной, исполнитель­ной и судебной власти.

5. Принцип равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностью и профессио­нальной подготовкой.

6. Принцип обязательности для гос. слу­жащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномо­чий и в соответствии с законодательством РФ.

7. Принцип единства основных требований, предъяв­ляемых к государственной службе.

8. Принцип профессионализма и компетентности госу­дарственной службы.

9. Принцип гласности в осуществлении государствен­ной службы.

10. Принцип ответственности гос.служа­щих за подготавливаемые и принимаемые решения, неис­полнение- .либо ненадлежащее исполнение своих должност­ных обязанностей.

11. Принцип внепартийности гос. служ­бы; отделения религиозных объединении от государства.

12. Принцип стабильности кадров гос. слу­жащих в государственных органах.

Перечисленные нами принципы, во-первых, обязатель­ны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к гос. службе; во-вто­рых, они распространяются на все виды гос.службы и явл. всеобщими в рамках гос. службы.

Они принципы охватывают все организационные, пра­вовые и другие стороны, из которых складывается содер­жание государственной службы.

Билет №36 Понятие и классификации гос. служащих

В статье 1 Фед. закона «Об основах гос. службы РФ» дано понятие гос. должности. Гос. теперь называется только должность в фе­д. органах гос. власти, органах гос. власти субъектов Федерации, а также в иных- гос. органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью исполнение этих обязанностей.

Из этого определения можно выделить четыре харак­терных признака государственной должности:

1) ее принадлежность только гос.органу; 2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного гос. органа; 3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответ­ственно фед.бюджетом и бюджетами субъек­тов Федерации;

4) гос.служащий несет ответственность, в со­ответствии с законодательством, за действия либо без­действие, связанные с исполнением должностных обя­занностей;

В зависимости от вида государственной власти государ­ственная служба может быть:

1) в представительных органах; 2) в судебных органах; 3) в органах исполнительной власти;

4) в иных органах.

Гос. должности гос. службы подразделяются на следующие группы, так называемые ква­лификационные разряды: *- высшие гос. должности госслужбы (5-я группа); *- главные гос. должности госслужбы (4-я группа); *- ведущие гос. должности госслужбы (3-я

группа); *- старшие гос. должности госслужбы (2-я группа); *- младшие гос. должности госслужбы (1-я группа).

Гос. должности подразделяются также в за­висимости от характера и объема полномочий:

1) представители администр. власти — лица, име­ющие право предъявлять юридически властные требова­ния (предписания, указания) и применять меры админи­стр. воздействия к органам и лицам, не находя­щимся в их подчинении (например, работники милиции);

2) оперативный состав — гос.е служащие, вы­полняющие работу, непосредственно определяемую за­дачами данного органа, в качестве специалистов, напри­мер, юристы-консультанты;

3) вспомогательный состав — гос. служащие, служебная деят.ь которых не предполагает совер­шения действий, которые влекут юрид. послед­ствия и влияют на содержание решений данного органа, например, технические секретари;

4) граждане, не состоящие на гос. службе, но уполномоченные совершать действия, которые влекут юридические последствия. К данной категории относят­ся нотариусы.

В квалифицированные требования к служащим, зани­мающим гос. должности, включаются:

*- уровень профессионального образования с учетом груп­пы и специализации гос. должности;

*- стаж и опыт работы по специальности; *- уровень знаний законодательства применительно к ис­полнению соответствующих должностных обязанностей.

По результатам гос. квалификационного эк­замена или аттестации гос. служащим присва­иваются квалификационные разряды: *- гос. служащим, занимающим высшие го­с. должности, — действительный гос. советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса;

* гос. служащим, занимающим ведущие гос. должности, — гос. со­ветник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса; * гос. служащим, занимающим старшие гос. должности, — советник гос.службы 1-го, 2 го и 3-го класса; * гос. служащим, занимающим младшие гос. должности, — референт гос. службы 1-го, 2-го и 3-го класса. Для отдельных видов гос. службы вводятся другие виды

квалифицированных разрядов: воинские зва­ния, дипломатические ранги и т.д.

За каждой должностью, которую занимает служащий, закрепляется определенный комплекс полномочий.

Различие в объеме и характере должностных полномо­чий является основанием для классификации гос. служащих на три основные группы: должностные лица, представители власти, вспомогательные работники.

1. Должностные лица. Понятие «должностное лицо» весьма часто встречается в различных законодательных и нор­мативных актах РФ: в Конституции, КЗоТе, Уголовном кодексе, Кодексе РСФСР по делам об администр. правонарушениях, и др.

Однако необходимо учитывать, что, например, опреде­ление должностного лица, данное в Уголовном кодексе (см. примечание к ст.285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против гос. власти, интересов гос. службы и службы в орга­нах местного самоуправления».

Применительно к статьям Особенной части Кодекса об администр. правонарушениях РСФСР, к должност­ным лицам относятся гос.служащие, которые наделены правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, т. е. действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, например, право издавать правовые акты, давать обязательные указа­ния, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, принимать меры поощрения и дисциплинарного воздействия на подчиненных им работников.

2. К вспомогательным работникам относятся гос. служащие, наделенные служебными обязанностя­ми и правами совершать только материально-технические операции, необходимые для нормального функционирова­ния соответствующего гос. органа. Однако в их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение. Например, ре­гистрация поступающих жалоб, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения.

К вспомогательным работникам относятся технические секретари, делопроизводители, экспедиторы и др.

3. Особую категорию должностных лиц образуют пред­ставители администр.(исполнительной) власти. К ним относятся должностные лица, которые наделены вла­стными полномочиями предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания), обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами и орга­низациями, не подчиненными по службе представителю власти.

К представителям администр. власти относятся,, например, сотрудники милиции, а также представители раз­личных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, рыбнадзора и др.).

Законные требования представителей власти, вытекаю­щие из предоставленных им государственно-властных пол­номочий, обеспечиваются мерами административного воз­действия.

Классификация:

Существует два типа гос. службы: 1) фед., находящаяся в ведении РФ;

2) субъектов РФ, находящаяся в их ведении.

Они различаются по нормативной основе деят., так как почти каждый субъкт РФ принял закон о своей государственной службе (1); по содержанию дея­т. (2), по подчиненности (3), а также по признаку бюджета, финансирующего их расходы (4).

Фед. гос. служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризованную.

По общему правилу на гражд.службу прини­маются лица, достигшие 18 лет, их личные права регла­ментируются в основном трудовым правом, они работают в трудовых коллективах.

Существуют два рода гос. гражданской службы: общегражданская и специальная. Спец. видами гражд. службы являются дипломатическая, в органах прокуратуры, налоговых инспекциях и др. Осо­бенность спец. службы состоит в том, что она регу­лируется спец. нормативными актами (1), осно­вана на более широком единоначалии (2), на более строгой дисциплине (3), соответствующие служащие имеют фор­менную одежду, персональные звания, чины, ранги (4).

Родовые разновидности милитаризованной службы: военная и военизированная. Военная служба делится на-службу в Вооруженных Силах, пограничных войсках, внут­р. войсках МВД, в других войсках, а также в воору­женных формированиях, в органах гос. влас­ти, в .гос. учреждениях. Ее осуществляют во­еннослужащие.

Существует много видов военизированной службы:

• в милиции; • в военизированных пожарных частях; • в таможенных органах;

• в службе судебных приставов; • в конвойной охране; • в налоговой полиции;

• в военизированной охране МПС; • в военизированных спасательных частях и др.

Милитаризованная служба отличается от гражданской рядом особенностей.

Во-первых, профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества.

Во-вторых, защита, даже при наличии риска для жизни и здоровья, как правило — с оружием в руках.

В-третьих, как правило, на эту службу принимаются только граждане РФ, достигшие 18 лет (а в ряде случа­ев -— 20), военнообязанные, физически развитые. ,

• В-четвертых, здесь более строгая дисциплина, рег­ламентируемая специальными уставами, положениями. В-пятых, у служащих имеются специальные звания, для каждого вида службы установлены единая форма одеж­ды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

В-шестых, с этими лицами в рабочее время регуляр­но проводятся обязательные занятия по специальной, и физической подготовке. В-седьмых, личные права служащих полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом. Они — члены административных коллективов. В-восьмых, им предоставлен ряд особых льгот (транс­портных, пенсионных, жилищных, налоговых и др.).

Билет № 37 Категории, группы должностей гос. служащих гражданской службы

Необходимо различать должность в гос. организации и ее разновидности: а) гос. долж­ность; б) должность технического обеспечения в гос. органе; в) должность в гос. предпри­ятии, учреждении; г) должность в строевом подразделе­нии.

В ст. 1. Фед. закона "Об основах гос. службы РФ" сказано: "Гос. должность — должность в фед. органах гос. власти, органах гос. власти субъектов РФ, а также в иных гос. органах, образуемых ,в соответствии с Кон­ституцией РФ (далее — гос. органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответствен­ностью за исполнение этих обязанностей".

Гос. должности подразделяются на:

1. должности, устанавливаемые Конституцией РФ, фед. законами (гос. должности РФ),

конституциями, уставами субъектов РФ (гос. должности субъектов РФ) для непосредственного испол­нения полномочий гос. органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели, палат Фе­дерального Собрания РФ, рук. органов законо­дательной и исполнительной власти субъектов РФ, депу­таты, министры, судьи и др.) — гос. должно­сти категории "А" (политико-судебные);

2) должности, учреждаемые в установленном зако­нодательством РФ порядке для непос­редственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категорий "А", — гос. должности категории "Б" (патронатные);

3) должности, учреждаемые гос.органа­ми для исполнения и обеспечения их полномочий, — гос. должности категории "В" (административные).

Можно сказать, что сейчас существует 6 видов дол­жностей в государственных организациях:

1) должности в гос. предприятиях, уч­реждениях; 2) должности в строевых подразделениях (вооружен­ных формированиях); 3) должности по осуществлению технического обес­печения в органах гос. власти;

4) гос.должности категории "А"; 5) гос. должности категории "Б"; 6) гос. должности категории "В".

Гос. должности, как правило, образуются актами органов государственной власти.

Действующее законодательство закрепило еще та­кой ее признак: она включена в Реестр гос. должностей РФ или субъекта РФ.

Таким образом, гос. должность характе­ризуется следующими признаками. Она:

• часть организационной структуры органа гос. власти; • закрепленный правовыми актами устойчивый комп­лекс обязанностей и прав, связанный с осуществлением гос. функций; установлена актом гос. органа;

• внесена в Реестр государственных должностей.

Билет № 38 Классные чипы, дипломатические ранги, воинские и спец. звания гос. служащих

Билет № 39 Законодательство о гос. службе

Билет №40 Основы административно-правового статуса гос. служащих гражданской службы

Билет № 41 Поступление на гос. службу и порядок ее прохождения

Под прохождением гос. службы понимает­ся Система юридических фактов, которые вызывают возник­новение, изменение и прекращение государственно-служеб­ных отношений; к ним относятся:

* прием (зачисление) на гос. службу; *- аттестация гос. служащих;

*- перемещение по службе; *- стимулирование служебной деят. служащих;

*- ответственность гос. служащих; *- прекращение государственной службы.

Прием (зачисление) на гос. службу. Право поступления на гос. службу, как правило, име­ют граждане, достигшие возраста 18 лет. Должности госу­дарственных служащих могут замещаться:

* ВI порядке назначения; *в порядке выборов; * на конкурсной основе;

* по контракту

Гражданинне может быть принят или продолжать нахо­диться на гос. службе в случаях:

I ) когда по решению суда, которое вступило в законную силу, он признан недееспособным или ограниченно дее­способным;

2) в случае, если решением суда, вступившим в законную силу он лишен права занимать гос. должности и гос. службы в течение определенного срока;

3) в случае наличия, подтвержденного заключением меди­цинского учреждения, заболевания, которое препятству­ет исполнению им должностных обязанностей;

4) в случае, если лицо отказывается от прохождения проце­дуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. При этом необходимо учитывать, что исполнение должност­ных обязанностей по гос. должности гос.службы, на которую претендует гражданин, должно быть связано с использованием таких сведений;

5) в случае близкого родства или свойства (родители, суп­руги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гос. служащим, если их гос. служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольно­стью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностр. гос-ва, за ис­ключением случаев, если доступ к государственной служ­бе урегулирован на взаимной основе межгосударствен­ными соглашениями;

7) в случае отказа от представления сведений, которые пре­дусмотрены ст. 12 Федерального закона «Об основах го­сударственной службы в Российской Федерации».

При поступлении на государственную службу гражда­нин представляет:

1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку; .4) документы, подтверждающие профессиональное обра­зование;

5) справку из органов гос. налоговой службы о представлении сведений об имущественном по­ложении; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федераль­ным законом.

Гражданин поступает на гос. службу на ус­ловиях трудового договора, который заключается на неопре­деленный срок или на срок не более пяти лет . Поступление гражданина на гос. службу оформляется приказом по гос. органу о назна­чении его на ту или иную гос. должность.

Назначение на должность производит компетентный го­с. орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа, распоряже­ния и др.).

Выборы применяются при замещении ограниченного круга гос. должностей. Например, избрание Президента РФ, президентов республик в составе России и иных должностных лиц. Суть этого спо­соба замещения должностей состоит в выдвижении канди­датуры и акта избрания на должность.

Конкурс как способ замещения гос. долж­ностей заключается в оценке профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в конкурсе и избрание из них наиболее квалифицированных работников. Конкурс на замещение гос. должности проводится конкурс­ной комиссией в порядке, установленном актами законода­тельства РФ.

Конкурс может проводиться в двух видах:

1. В форме конкурса документов (на замещение вакантных гос. должностей гос. службы 2-й группы).

2. В форме конкурса-испытания (на замещение вакантных гос.. должностей гос. службы 3, 4 и 5-й групп).

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса до­кументов на основании документов об образовании, прохож­дении гос. службы и другой трудовой деят., а также на основании рекомендаций, результатов тестирования., иных документов, связанных с вопросами гос.службы, которые предоставил конкурсант по решению соответствующих органов.

Конкурс-испытание проводится гос. конкурс­ной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на замещение соответствующей го­с. должности гос. службы и завер­шается гос. квалификационным экзаменом.

Для гражданина, впервые принятого на гос. должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для гос. служащего при переводе на гос. должность иной группы и иной специализации устанавливается испытательный срок от трех до шести ме­сяцев. В срок испытания не засчитываются период времен­ной нетрудоспособности и другие периоды, когда гос. служащий отсутствовал на службе по уважитель­ным причинам.

На гос. служащего в период испытания рас­пространяется действие Федерального закона «Об основах го­с. службы в РФ». Также до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд гос. служащему не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания гос. служащий может быть переведен с его согла­сия на прежнюю или иную гос. должность, а в случае его отказа от перевода — уволен.

Если срок испытания истек, а гос. служа­щий продолжает гос. службу, он считается вы­державшим испытание, а его последующее увольнение до­пускается только по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия гос.о служащего занимаемой го­с. должности, а также для решения вопроса о присвоении гос. служащему квалификацион­ного разряда проводится его аттестация. Аттестация госу­дарственных служащих проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года.

Контрольная форма поступления на службу состоит в том, что руководитель органа заключает с гражданином в письменной форме контракт (договор или соглашение) на определенный срок.

В контракте указываются условия службы, обязанности и права сторон. На основании контракта издается приказ о назначении гражданина на должность.

Контрактная форма применяется, например, при поступ­лении на службу в органы внутренних дел, в Вооруженные Силы и др.

Билет № 42 Ограничения, связанные с гос. гражданской службы

Государственный служащий не вправе:

1. Заниматься другой оплачиваемой деят., кроме педагогической, научной и иной творческой деят.

2. Быть депутатом законодательного (представительно­го) органа РФ, законодательных (пред­ставительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

3. Заниматься предпринимательской деятельностью лич­но или через доверенных лиц;

4. Состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено фед. законом или если в порядке, установленном фед. законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

5. Гос. служащий не вправе быть поверен­ным или представителем по делам третьих лиц гос. органе, в котором он состоит на гос. службе либо который непосредственно подчинен или не­посредственно подконтролен ему.

6. Не вправе использовать в неслужебных целях сред­ства материально-технического, финансового и информа­ционного обеспечения, другое государственное имущество или служебную информацию.

7. Не вправе получать гонорары за публикации и выс­тупления в качестве гос. служащего.

8. Получать от физических и юридических лиц вознаг­раждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, ус­луги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расхо­дов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

9. Принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания ино-

странных государств, международных и иностранных орга­низаций.

10. Не вправе принимать участие в забастовках.

11. Использовать свое служебное положение в интере­сах полит. партий, обществ., в том числе ре­лигиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В гос. органах не могут образовываться струк­туры полит. партий, религиозных, обществ. объединений, за исключением профессиональных союзов.

Билет №43 Поощрения гос. служащих гражданской службы

К социологическим методам относятся: - управление социально-массовыми процессами;

- управление коллективами людей; — управление индивидуально-личностным поведением. Психологические методы государственного управления подразделяются на такие виды, как:

— гуманизация труда; — психологическое побуждение; — комплектование малых групп и коллективов на ос­нове психологической совместимости работников;

— профессиональный отбор работников по их психоло­гическим характеристикам.

Эконом. методы — это способы воздействия на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граж­дан. Но они ориентируются не на прямое, а на косвенное воздействие, через интересы управляемых.

Видами эконом. методов управления являются: прибыль, премия, кредит, лицензия, налогообложение, квоты и т.д.

Применение эконом. методов означает создание таких эконом. условий, установление таких стиму­лов, которые вызывают у управляемых заинтересованность в выполнении определенной работы. Главное при этом зак­лючается в том, что субъект управления с помощью эконо­м. методов добивается должного поведения управ­ляемых путем воздействия на их материальные интересы.

Поощрение — способ воздействия, который через инте­рес, сознание направляет волю людей на совершение по­лезных, с точки зрения поощряющего, дел.

Существует два вида оснований, которые дают возмож­ность применить к гражданину такой вид административ­ного воздействия, как поощрение.

Абсолютные основания. К ним относятся:

— добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей;

- выполнение гражданского долга, например, помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. д.;

— поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;

— юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки, техники и т.д.

Относительные основания — это обстоятельства, смяг­чающие ответственность за административное правонару­шение; данный вид оснований регулируется Кодексом об административных правонарушениях и дисциплинарны­ми уставами.

К категории относительных оснований администр. воздействия в виде поощрения относятся:

— добровольный отказ от неправомерной деятельности;

— чистосердечное раскаяние;

- добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Поощрение как способ воздействия на сознание и волю людей имеет ряд особенностей:

1. Фактическим основанием для применения поощрения л являются заслуга, деяние, положительно оцениваемое субъектами власти.

'2. Поощрение всегда связано с оценкой уже совершен­ных деяний и является составной частью государственно­го контроля.

3. Поощрение всегда применяется в отношении отдель­ных индивидуальных или коллективных субъектов.

4. Поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными цен­ностями и иными благами.

5. В основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения.

6. Поощрение косвенно воздействует на волю поощряе­мого, стимулируя его.

С точки зрения правовой основы, поощрение может быть формальным и неформальным.

Формальное поощрение—поощрение, регламентирован­ное правовыми нормами. Такие меры оформляются специ­альными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку или служебную карточку.

Неформальное поощрение — это применение разнооб­разных мер воздействия, которые не предусмотрены юри­дическими нормами, например, публичная похвала.

По своему содержанию поощрение может быть:

— моральное, например, благодарность, грамота, по­хвальный лист;

— материальное — премия, ценный подарок;

— статусное — изменяющее правовой статус граждани­на, например, присвоение почетного звания «Заслу­женный юрист Российской Федерации»;

— смешанное — часто одна мера содержит моральное и статусное поощрение, например, присвоение звания «Герой Российской Федерации».

Меры поощрения могут применяться как к коллектив­ным субъектам, например, объявление благодарности Пре­зидента РФ коллективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов в финансово-банковской области, так и к индивидуальным субъектам, например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощри­тельного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства.

Умелое использование разнообразных методов в опре­деленной обстановке свидетельствует об искусности субъекта управления. От умения выбрать и применить их во мно­гом зависит достижение поставленной цели, а значит и эффективность управленческой деятельности.

Билет №44 Ответственность гос. служащих гражданской службы

За не исполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления, гос. служащие несут ответственность в соответствий с Российс­ким законодательством.

Различают четыре вида ответственности:

1. Дисциплинарная — она налагается за нарушение слу­жебной дисциплины.

2. Административная — налагается за совершение ад­министративных проступков.

3. Материальная — налагается за причинение матери­ального ущерба.

4. Уголовная — налагается в случае совершения пре­ступления.

Основанием привлечения гос. служащего к дисциплинарной ответственности является дисципли­нарный проступок, то есть противоправное, виновное на­рушение дисциплины, которое не влечет за собой угол. ответственности. Состоит в неисполнении или ненад­лежащем исполнении гос. служащим возло­женных на него обязанностей.

Дисциплинарное взыскание на гос. слу­жащего могут налагать орган или руководитель, который имеет право назначать служащего на гос. должность.

При наложении дисциплинарного взыскания учиты­ваются следующие факторы:

1) тяжесть совершенного проступка; 2) обстоятельства, при которых он совершен;

3) исполнение обязанностей на протяжении всей служ­бы и поведение служащего.

В зависимости от тяжести совершенного дисципли­нарного проступка на государственного служащего мо­жет быть наложено одно из перечисленных далее взыс­каний:

— замечание; — выговор; — строгий выговор; — предупреждение о неполном служебном соответствии; — увольнение.

Существует также три условия, при которых дисцип­линарное взыскание считается снятым:

1)с момента наложения взыскания истек 1 год; 2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинар­ной ответственности; 3) издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания.

При этом гос. служащие вправе обжало­вать наложенное на них дисциплинарное взыскание в по­рядке, установленном законодательством РФ.

Материальная ответственность по трудовому праву — это обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных законодательством. Воз­мещение ущерба не рассматривается в качестве дисципли­нарного взыскания и может применяться наряду с ним.

Этот вид ответственности гос. служащих состоит в обязанности служащего, причинившего матери­альный ущерб физическому или юридическому лицу, воз­местить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

Условиями для наступления материальной ответ­ственности являются:

1) наличие реального ущерба; 2) наличие непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствия­ми (ущербом); 3) вина правонарушителя в причинении ущерба;

4) виновные действия государственного служащего не должны являться преступлением.

Материальная ответственность может быть ограничен­ной и полной.

При ограниченной материальной ответственности го­с. служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность гос. служащих означает, что причиненный ущерб возме­щается в полном размере. Данный вид материальной ответственности наступает в случаях:

— когда между служащими и органом, предприятием, организацией заключен письменный договор о при­нятии на себя служащим полной материальной от­ветственности за необеспечение сохранности имуще­ства;

— если имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности;

— если ущерб причинен действиями, которые содержат признаки преступления;

— вследствие недостачи;

— при условии умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользо­вание, не при исполнении служебных обязанностей.

Возмещение ущерба может производиться в админист­ративном или судебном порядке.

Если служащий дал согласие, то удержания из его зара­ботка производятся по распоряжению руководителя орга­на, предприятия, учреждения, организации. При отсутствии согласия возмещение ущерба производится по иску органа, предприятия, учреждения или организации — судом.

Администр. ответственность. Рассматриваемая ответственность гос. служащих наступает за совершение ими администр. правонарушения, свя­занного со служебной деят.

Угол. ответственность. Гос. служа­щие несут угол. ответственность за совершение долж­ностных преступлений в соответствии с уголовным зако­нодательством Российской Федерации.

Билет № 45 Основания для прекращения служебных отношений гос. гражданской службы

Основания прекращения государственно-служебных отношений подразделяются на три категории:

1. По инициативе гос. служащего: — по собственному желанию; — в связи с выходом на пенсию; — в связи с поступлением на учебу; — в случае, если администрация нарушила коллектив­ный или трудовой договор; — по иным причинам.