13. Специальные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение.

Их появление произошло задолго до возникновения бюджета в виде специальных фондов и особых счетов, которые предназначались для специальных целей. Фонды, как правило, носили временный характер, выполнив определенную функцию, они ликвидировались. С укреплением государства фонды объединялись, и на их основе был создан бюджет. Однако в настоящее время роль фондов существенно возросла. Их возникновение связано с появлением определенной группы расходов, которые требуют особого внимания.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. выделение из бюджетов определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2. формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является НД. Главными методами мобилизации НД при формировании фондов являются специальные налоги и сборы, средства и з бюджета и займы.

Разнообразие внебюджетных фондов определяет разнообразие связей между фондами и звеньями финансовой системы. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду, например, валютные фонды образуются в форме безвозвратных субсидий центрального бюджета. При двусторонних связях денежный поток движется в двух направлениях, например, фонды социального страхования при наличии активного сальдо покупают государственные ценные бумаги. При многосторонних связях внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовыми звеньями.

Объем концентрируемых в специальных фондах значителен, так во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется более половины государственных расходов, в Великобритании – 1/3.

Перед внебюджетными фондами стоят задачи обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строгое целевое назначение, которое отражается в названии фонда.

Существуют следующие виды классификации внебюджетных фондов:

1. по экономическому содержанию: социальные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения и др.; экономические – дорожный фонд, НИОКР и др.;

2. от правового статуса: федеральные – находящиеся в собственности федеральной власти; региональные – создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления.

С конца 1993 г. большинство внебюджетных фондов, кроме социальных были включены в бюджет, однако сохранена направленность целевого использования средств этих фондов.

Охарактеризуем важнейшие внебюджетные социальные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из бюджета, часть средств поступает за счет капитализации временно свободных ресурсов, ПФР может привлекать добровольные взносы юридических лиц и использовать кредиты банков.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – исполнительная дирекция, которой подчиняются отделения в республиках в составе РФ, национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (городах, районах) имеются уполномоченные фонда.

Фонд социального страхования РФ создан постановлением СМ от 25.12.90 г. в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенных групп населения и предназначен для выплаты различных пособий, путевок, содержания санаторно-оздоровительных учреждений.

ФСС состоит из региональных отделений, центральных отраслевых отделений и филиалов отделений. Для обеспечения деятельности создан центральный аппарат и аппараты органов фонда в региональных и отраслевых отделениях. При ФСС образуется Правление, а при отделениях – координационные советы. Руководит фондом председатель, назначаемый Правительством РФ.

Работодатели обязаны зарегистрироваться в ФСС. Норма отчислений в ФСС 5,4% от начисленной оплаты труда для юридических лиц и доходов для индивидуальных предпринимателей, работающие в этот фонд не платят.

ФСС образуется за счет страховых взносов хозяйствующих субъектов, ассигнований из федерального бюджета, доходов от инвестирования средств, добровольных взносов.

Государственный фонд занятости населения РФ образован в соответствии с законом РСФСР от 19.04.91 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости.

Обязательной регистрации в ГФЗ не предусмотрено. ГФЗ формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, с заработка работающих, ассигнований из бюджетов всех уровней и добровольных взносов. Управление ГФЗ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости и центрами занятости представительных органов власти. Непосредственное руководство ГФЗ возложено на Правление.

Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации образован в соответствии с законом от 28.06.91 г. и его редакцией от 02.04.94 г. для усиления заинтересованности и ответственности застрахованных лиц и государства, предприятия, учреждения в охране здоровья работников. ФОМС создаются на федеральном и региональном уровнях, в районах и городах создаются филиалы.

Средства перечисляются на собирательный счет РКЦ, который в пределах территории финансирует работу страховых компаний, имеющих лицензии для проведения соответствующей работы. Всем гражданам вручается страховой полис по месту жительства или месту работы.