Глава 2. Ініціювання адміністративного провадження адміністративним органом

Стаття 62. Ініціювання адміністративного провадження адміністративним органом

1. Підставами для відкриття адміністративного провадження за ініціативою адміністративного органу є:

1) прийняття органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими або службовими особами на виконання своїх завдань і функцій відповідно до закону рішень, реалізація яких потребує здійснення заходів, які стосуються прав і законних інтересів окремих фізичних та/або юридичних осіб;

2) порушення прав і законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб або інше порушення законності чи публічних інтересів, виявлене органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими або службовими особами.

2. Адміністративне провадження за ініціативою адміністративного органу може бути розпочато також в інших випадках, передбачених законом.

Глава 3. Відкриття та підготовка адміністративної справи до вирішення

Стаття 63. Відкриття адміністративного провадження

1. Адміністративне провадження відкривається:

1) з моменту отримання адміністративним органом, до компетенції якого безпосередньо належить вирішення порушеного заявником питання, заяви, оформленої відповідно до вимог цього Кодексу;

2) з моменту прийняття відповідного рішення компетентним адміністративним органом за власною ініціативою.

Стаття 64. Обов’язки адміністративного органу під час підготовки адміністративної справи до розгляду та вирішення

1. Під час підготовки адміністративної справи до розгляду та вирішення адміністративний орган зобов’язаний перевірити достатність та обґрунтованість матеріалів у справі, а у разі потреби:

1) витребувати додатково документи та відомості у інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових або службових осіб, а також інших суб’єктів, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

2) залучити до участі в адміністративному провадженні адресата;

3) повідомити про відкриття адміністративного провадження заінтересованих осіб (осіб, законні інтереси яких може зачепити прийняття та виконання адміністративного акта) та про їх право на участь у адміністративному провадженні;

4) повідомити учасників адміністративного провадження про порядок ознайомлення з матеріалами адміністративної справи, їх права і обов’язки, норми законодавства, на яких ґрунтується рішення адміністративного органа про відкриття адміністративного провадження, можливі правові наслідки прийняття адміністративного акта;

5) надати учасникам адміністративного провадження можливість подати документи, клопотання, зауваження та пояснення, довести інші обставини, що мають значення для вирішення адміністративної справи;

6) вирішити питання про залучення до участі в адміністративному провадженні осіб, які сприяють розгляду адміністративної справи;

7) вирішити питання про призначення експертизи, проведення огляду на місці або огляду речей;

8) вирішити питання про необхідність проведення слухання в адміністративній справі, визначити час і місце його проведення;

9) виконати інші обов’язки, передбачені цим Кодексом та іншими актами законодавства.

2. Витребування необхідних документів та відомостей, збирання доказів, проведення слухання в адміністративній справі та інші процедурні дії під час адміністративного провадження здійснюються відповідно до вимог цього Кодексу.

Стаття 65. Витребування додаткових документів та відомостей

1. Під час підготовки адміністративної справи адміністративним органом витребовуються необхідні для її розгляду та вирішення документи та/або відомості.

Особа має право за власною ініціативою організувати одержання документів та відомостей, якщо це необхідно в інтересах прискорення адміністративного провадження та економії витрат на нього.

2. Звернення адміністративного органу до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових або службових осіб, а також інших суб’єктів, передбачених статтею 1 цього Кодексу, щодо витребування документів та відомостей, необхідних для розгляду та вирішення адміністративної справи, є обов’язкові до виконання ними протягом п’ятнадцяти днів.

3. Для витребування документів та відомостей, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, що містять інформацію персонального характеру, необхідна попередня згоди особи, крім випадків, передбачених законом.

Стаття 66. Порядок залучення до участі в адміністративному провадженні адресата та заінтересованої особи

1. Про початок адміністративного провадження якнайшвидше повідомляється адресат та особи, законні інтереси яких може зачепити прийняття та виконання адміністративного акта.

У повідомленні зазначаються права та обов’язки учасника адміністративного провадження, в тому числі порядок ознайомлення з матеріалами справи, а також визначається строк, протягом якого особа має право подати свої пояснення та зауваження у справі.

Повідомлення здійснюється відповідно до правил, встановлених статтею 38 цього Кодексу.

2. Заінтересована особа залучається до участі в адміністративному провадженні адміністративним органом за власною ініціативою або за клопотанням інших учасників адміністративного провадження.

3. Будь-яка фізична та/або юридична особа може клопотати про отримання статусу заінтересованої особи за власною ініціативою.

4. Факт надання фізичній або юридичній особі статусу заінтересованої особи зазначається у матеріалах адміністративної справи.

5. Заінтересована особа має права та обов’язки, передбачені статтею 24 цього Кодексу, крім права на подання клопотання про закриття адміністративного провадження.

Стаття 67. Розгляд клопотань учасників адміністративного провадження

1. Адміністративний орган розглядає подані учасниками адміністративного провадження клопотання невідкладно, але не пізніше ніж протягом трьох днів з дня їх отримання та приймає рішення щодо них.

2. У разі відмови у задоволенні клопотання адміністративний орган зобов’язаний поінформувати учасника адміністративного провадження про це з обов’язковим зазначенням мотивів такої відмови. У випадках, передбачених цим Кодексом, рішення про відмову у задоволенні клопотання учасника адміністративного провадження оформляється письмово.

Стаття 68. Доступ до матеріалів адміністративної справи

1. Особа має право на всіх стадіях адміністративного провадження знайомитися з матеріалами адміністративної справи.

2. Адміністративний орган повинен обмежити ознайомлення з адміністративною справою або її частиною, якщо розкриття інформації, яка у ній міститься, заборонене законом.

3. Матеріали адміністративної справи, як правило, надаються для ознайомлення в приміщенні адміністративного органу та у присутності посадової або службової особи адміністративного органу.

4. У разі обмеження права особи на ознайомлення з матеріалами справи адміністративний орган складає про це мотивоване рішення у письмовій формі.

Стаття 69. Зауваження учасників адміністративного провадження

1. Заінтересована особа та інші учасники адміністративного провадження подають адміністративному органу свої зауваження у справі до прийняття адміністративного акта, а у разі проведення слухання — до дня проведення слухання.

Зауваження подаються, як правило, у письмовій формі.

2. Адміністративний орган повинен якнайшвидше інформувати заявника про отримані зауваження на заяву, а у разі проведення слухання (за необхідності) — надати можливість ознайомитися з такими зауваженнями до проведення слухання. Якщо у адміністративній справі слухання не проводиться, адміністративний орган перед прийняттям рішення повинен вислухати заявника щодо зауважень інших учасників адміністративного провадження, крім випадків, коли заява задовольняється у повному обсязі.

3. Неподання або несвоєчасне подання адресатом або заінтересованою особою зауважень у адміністративній справі може бути підставою для відмови у задоволенні скарги у разі оскарження адміністративного акта.

Стаття 70. Погодження та висновок

1. Якщо для вирішення адміністративної справи необхідна наявність погодження чи висновку іншого адміністративного органу, адміністративний орган надсилає адміністративну справу або копію адміністративної справи чи витяг з неї іншому адміністративному органу з визначенням строку, протягом якого повинно бути прийняте рішення про надання погодження чи висновку.

Особа має право самостійно організувати одержання погодження чи висновку, якщо це необхідно в інтересах прискорення адміністративного провадження та економії витрат на нього.

2. Якщо інший адміністративний орган не відмовив у визначений строк у погодженні, погодження вважається отриманим. Якщо інший адміністративний орган не надав у визначений строк висновку і не продовжив строк, адміністративна справа може бути вирішена без висновку іншого адміністративного органу, крім випадків, прямо передбачених законом.

Стаття 71. Огляд на місці, огляд речей

1. У випадках, передбачених законом, у адміністративному провадженні може здійснюватися огляд на місці.

Огляд житла або іншого володіння особи здійснюється за згодою особи або за вмотивованим рішенням суду.

2. У випадках, передбачених законом, у адміністративному провадженні може здійснюватися огляд речей.

Стаття 72. Особливості адміністративного провадження з великою кількістю осіб

1. Для забезпечення у повному обсязі та об’єктивного вирішення важливих питань загальнодержавного і місцевого значення або питань, що мають широкий громадський інтерес або стосуються великого кола осіб, до участі у адміністративному провадженні залучаються представники цих осіб, а також можуть залучатися представники громадських організацій.

У справах, що стосуються великого кола осіб (понад 50 осіб) з однаковими інтересами, адміністративний орган може звернутися до них з вимогою призначити спільного представника, якщо інше перешкоджатиме належному здійсненню адміністративного провадження. Якщо протягом встановленого адміністративним органом строку вимога не буде виконана, адміністративний орган має право призначити спільного представника з власної ініціативи.

2. Про відкриття адміністративного провадження, передбаченого частиною першою цієї статті, та суть адміністративної справи повідомляється в засобах масової інформації або в інший прийнятний для громадян спосіб.

У повідомленні зазначається порядок ознайомлення заінтересованих осіб з матеріалами адміністративної справи та порядок подання ними документів, заперечень та пояснень, повідомлення інших обставин, що мають значення для розгляду та вирішення адміністративної справи, порядок залучення представників, в тому числі представників громадських організацій.

3. Адміністративний орган повинен регулярно інформувати учасників адміністративного провадження та громадськість про стан провадження у адміністративних справах, передбачених частиною першою цієї статті.

4. Про рішення, прийняте за результатами розгляду передбаченої частиною першою цієї статті адміністративної справи, адміністративний орган повідомляє всіх заінтересованих осіб та громадськість. Таке повідомлення може здійснюватися через засоби масової інформації із зазначенням строків та порядку оскарження прийнятого рішення.