5.1. Прогнозування доходів та видатків місцевих бюджетів.

Фінансове прогнозування - це процес складання органами місцевого самоврядування прогнозу доходів і видатків майбутніх років, що базується на економічних припущеннях і припущеннях специфічних по фінансовій політиці. Прогнози є інструментами фінансового управління, що можуть припустити майбутній фінансовий вплив поточної політики, економічних тенденцій і припущень. Застосовані поза річним бюджетом, прогнози зв'язують річний дохід з іншою, більш довгостроковою роботою по місцевому плануванню і розвитку. Фінансові прогнози доходів і видатків зв'язують річний дохід з капітальним бюджетуванням, борговим плануванням та соціально-економічним розвитком.

Існує безліч можливих підходів до прогнозування, але не існує єдино вірних рішень. Проте, деякі узагальнення можна зробити щодо процесу і результатів, очікуваних від багаторічних фінансових прогнозів.

На відміну від збалансованого річного бюджету, прогнози зазвичай незбалансовані і витрати перевищують доходи. Причиною цього є методологія прогнозування, що базується на поточній політиці, програмах і економічних припущеннях. Ця політика і припущення впливають на доходи і витрати по-різному, тому вони ростуть з різною швидкістю, дисбалансуючи в майбутньому річний бюджет, о Прогнози витрат - це в першу чергу розширення поточних або запланованих програм, а також програм інвестування. Прогнозування служить двом цілям, а саме:

розраховує майбутній вплив поточних рішень, програм і політики;

визначає і аналізує можливості збалансування доходів та видатків.

Фінансове планування (й особливо прогнозування) є важливим інструментом управління і дає реальні переваги органам місцевого самоврядування і громадянам, а саме:

зв'язує політику і бюджет для досягнення довгострокових планів;

окреслює фінансове майбутнє і залишає час для запобігання несприятливих подій;

поліпшує якість прийняття фінансових рішень;

дозволяє визначити альтернативні шляхи вирішення зазначених проблем;

удосконалює процес формування бюджету;

дозволяє краще оцінити бюджетні пропозиції та приймати відповідні рішення;

сприяє відкритості управління і прозорості прийняття рішень.

Правильний підхід до прогнозування залежить від періоду часу, який розглядається. Для того щоб бути ефективними, прогнози не обов'язково повинні бути точними. Фактично в прогнозуванні точність менш важлива, ніж процес. Процес сам по собі може підняти ефективність діяльності органів місцевого самоврядування. Наприклад, якщо органи місцевого самоврядування прогнозують недостачу доходів через два роки, розмір дефіциту менш важливий, ніж факт, що він буде присутній. Якщо органи місцевого самоврядування своєчасно займуться вирішенням проблеми майбутнього дефіциту - це значить, що процес прогнозування змусив відповідальних осіб за прийняття рішень почати діяти раніше, ніж вони б це зробили, поліпшуючи в такий спосіб майбутню фінансову ситуацію. Для прогнозування доходів необхідно:

визначити джерела доходів, по яких будуть складатися прогнози;

зібрати фактичні дані по кожному джерелу доходів принаймні за 3 останніх роки;

визначити основу для прогнозу (почистити дані, виключивши не грошові надходження чи відшкодування та переплати);

прогнозувати дані і характеристики кожного джерела доходів для визначення найбільш придатної методики прогнозування; о вибрати та застосувати необхідний метод прогнозування; о визначити, чи прийнятний даний прогноз доходів та відрегулювати його відповідно до змін, що можуть вплинути на доход.