Нормативно-правовые вопросы действия тарифных соглашений

Коллективно-договорная система регулирования социально-тру­довых отношений в существенной степени дополняет меры по пря­мому и косвенному воздействию государства на уровень и дифферен­циацию заработной платы. Четкое распределение функций и опре­деление круга проблем, решаемых на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и непосредственно на предприятиях, должны обеспечивать согласованные действия звеньев единой системы дого­ворного регулирования трудовых отношений без дублирования и про­тиворечий на основе согласования интересов всех участников пере­говорных процессов.

Взаимосвязь соглашений по уровням означает не только их увязку по кругу вопросов (предмету договора), но и по срокам, периодич­ности и последовательности их заключения. Генеральное соглашение, определяющее основные подходы к решению социально-экономи­ческих проблем в тот или иной период, должно опережать переговоры на других уровнях. Согласование сроков заключения соглашений, как показывает практика, важно прежде всего для преемственности вза­имосвязи принимаемых на разных уровнях социального партнерства решений.

Действующая система переговоров и заключения соглашений имеет ряд пробелов, устранение которых требует более полного ре­шения и законодательного закрепления соответствующих вопро­сов. Прежде всего необходимо решить вопрос о формах ответствен­ности за выполнение сторонами переговоров взятых на себя обяза­тельств. Отсутствие четкого перечня мер ответственности сторон и механизмов, позволяющих реализовать формы ответственности, в значительной мере снижает качество социального партнерства на всех уровнях.

К требующим уточнения и закрепления в нормативно-правовых актах проблемам также относятся: определение правового статуса всех видов соглашений, необходимость и порядок заключения коллектив­ных договоров на предприятиях негосударственных форм собствен­ности, обязанности предпринимателей вести переговоры, усиление и расширение функций государства в правовом обеспечении системы социального партнерства.

Актуален вопрос о необходимости принять законодательные акты или дополнения к действующим законам, разграничивающие функ­ции и полномочия сторон переговоров на каждом уровне без ущем­ления прав каждой из них и обеспечивающие реализацию системы регулирования трудовых отношений (включая вопросы оплаты труда) на разных уровнях.

Механизм договорного регулирования действует в России далеко не в полную силу и потому, что не до конца оформились представи­тельные органы работодателей и наемных работников, отсутствует нормативная регламентация функций отдельных видов соглашений. Практика договорного регулирования заработной платы, как пока­зывают исследования, проведенные НИИ труда, не ориентирована в должной мере на обеспечение основных функций заработной пла­ты — воспроизводственной и стимулирующей.

Необходимо решить вопрос о порядке распространения действия тарифных соглашений территориального и отраслевого уровней на предприятия и организации, не заключившие коллективные догово­ры. Очевидно, руководителю федерального органа исполнительной власти по труду или по его поручению руководителю органа по труду субъекта Федерации должно быть предоставлено право распростра­нять полностью или частично на предприятия (организации), не за­ключившие коллективные договоры, нормы оплаты труда предпри­ятия (организации), заключившего договор на определенный срок и расположенного на той же территории или в ближайшем регионе. Эти нормы не могут быть ниже фактически действующих на данном предприятии (в организации), а также ниже норм, определенных для аналогичных предприятий (организаций) территориальными или от­раслевыми соглашениями.

Требуют законодательного утверждения и формы контроля за вы­полнением сторонами условий принятых соглашений. Очевидно, что этот контроль должен осуществляться прежде всего сторонами, за­ключившими соглашение. В случае невыполнения обязательств од­ной из сторон другой стороне должно быть предоставлено право по­ставить вопрос о проведении переговоров, чтобы выяснить причины невыполнения и принять необходимые меры.

Уклонение от участия в переговорах должно рассматриваться как недопустимое, а в случае, когда соглашение по выполнению обяза­тельств не достигнуто, сторона должна иметь право обратиться за со­действием по выполнению обязательств другой стороной в органы исполнительной власти и в суд.

Не до конца решен вопрос об источниках возмещения затрат на реализацию дополнительных гарантий, принятых во всех соглашени­ях и договорах. Очевидно, что затраты работодателей на эти цели сле­дует относить на себестоимость производства продукции для исчис­ления прибыли и налогов на прибыль.

Выводы

1. Государственная политика регулирования доходов населения и зара­ботной платы как основного источника формирования трудовых доходов ориентирована на их перераспределение через бюджеты всех уровней в целях повышения доходов малоимущих граждан и формирования условий для нор­мального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряжен­ности в обществе.

Государственное регулирование доходов и потребления, используемое в российской переходной экономике, включает как прямые административные меры (трансфертные платежи, социальные гарантии, административное ре­гулирование цен, индексация доходов, прогрессивное налогообложение со­вокупных доходов и т.п.), так и косвенные экономические меры (налог с продаж, НДС, пошлины и акцизы, налоговые льготы малоимущим, соци­альные налоги и отчисления во внебюджетные фонды, благотворительные фонды и др.).

2. Одним из наиболее действенных методов государственного регулиро­вания доходов и заработной платы является законодательное установление размера минимальной заработной платы, ориентированного на стоимость минимального набора товаров и услуг, позволяющего работнику обеспечи­вать воспроизводство рабочей силы.

Другим действенным рычагом регулирования абсолютных размеров до­ходов и заработной платы является их индексация в связи с ростом цен на товары и тарифов на услуги.

Весьма существенна роль государственной системы налогообложения как механизма регулирования заработной платы и других видов трудовых доходов граждан. Отсюда важность осуществления налоговой политики в на­правлении воздействия на дифференциацию и размеры доходов и прямых выплат за труд и последовательное осуществление прогрессивного налого­обложения высоких доходов.

3. В условиях перехода к рынку возрастает значение коллективно-дого­ворного регулирования доходов и в первую очередь заработной платы. Со­циальное партнерство государства, представительных органов работодателей и представительных органов наемных работников позволяет упорядочить со­отношения заработной платы между отраслями, регионами и отдельными категориями персонала.

Управление дифференциацией и организацией заработной платы и до­ходов на основе переговоров и достижение согласованных решений пред­полагает заключение Генерального, территориальных, отраслевых и профес­сиональных соглашений, а также коллективных договоров на предприятии (в организации, учреждении). Каждый из уровней соглашений призван ре­шать определенный круг проблем, при переходе от вышестоящего уровня на нижестоящий происходит детализация показателей и параметров согла­сованных решений по всему кругу социально-трудовых отношений.

Такие проблемы, как определение правового статуса всех видов догово­ров и соглашений, разграничение функций и полномочий сторон перегово­ров без ущемления прав каждой из них, обеспечение равенства и паритет­ности сторон, требуют решения и законодательного закрепления.