Тема 3.2. Административная ответственность.

Административное правонарушение

Ликвидация правонарушений, в том числе и административных, - конкретная практическая задача, стоящая перед органами государственного управления, общественными организациями, всем государством.

Правовое государство с развитым обществом отличается высоким уровнем организованности. Для обеспечения условий нормальной жизни общества, поддержания общественного порядка, порядка управления, для всесторонней реализации прав и свобод граждан и создания благоприятных условий для труда и отдыха людей в нем действуют разнообразные и многочисленные правила, точное и неуклонное соблюдение которых необходимо. Это, например, правила соблюдения общественного порядка, санитарные, таможенные, пожарные правила, правила техники безопасности, дорожного движения, охраны окружающей среды, обращения валюты, правила пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Грубое нарушение некоторых из перечисленных правил, представляющее собой значительную общественную опасность, рассматривается законодателем как преступление и влечет за собой уголовную ответственность. Менее серьезные нарушения влекут за собой административную ответственность.

Административная ответственность - это форма реагирования полномочных государственных органов, должностных лиц и общественности на правонарушения, которая проявляется в применении административных санкций к виновному лицу в пределах и порядке, установленных законодательством. Административная ответственность менее сурова, чем уголовная, не создает судимости и применяется, в основном, уполномоченными на то органами и должностными лицами аппарата управления.

Активная борьба с административными правонарушениями имеет важное государственное значение. Во-первых, несмотря на то что ущерб от отдельно взятого административного правонарушения, как правило, намного меньше, чем от преступления, суммарный вред от их совершения весьма значителен.

Во-вторых, борьба с административными проступками, особенно с такими, которые близко стоят к преступлениям (например, мелкое хулиганство, мелкое хищение и т. п.), имеет существенное значение для профилактики уголовных преступлений.

Законодательство четко определяет понятие административного правонарушения: "Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность".

В качестве общего правила к административной ответственности могут быть привлечены лица, достигшие 16 летнего возраста. Иностранные граждане (кроме дипломатов) и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В статьях КоАП РФ зафиксированы положения, в соответствии с которым лица, действовавшие в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, а также находящиеся в состоянии невменяемости, административной ответственности не подлежат.

Законодательство об административных правонарушениях способствуют усилению роли общественности в борьбе с правонарушениями, предоставляя право, соответствующим органам и должностным лицам передавать материалы об административных правонарушениях на рассмотрение товарищеских судов, общественных организаций и трудовых коллективов, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразнее применить меру общественного воздействия.

Административные взыскания

Значительное внимание в законодательстве об административной ответственности уделено системе мер административных взысканий.

За совершение административных правонарушений в соответствии с действующим законодательством применяются следующие административные взыскания: 1) предупреждение (обычно выносится в письменной форме); 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (принудительное изъятие с последующей реализацией и передачей вырученной суммы собственнику за вычетом расходов по реализации); 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (принудительное безвозмездное обращение этого предмета в доход государства); 5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (например, права управления транспортными средствами, права на охоту) - применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет; 6) исправительные работы - назначаются районным (городским) народным судом (народным судьей) на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы гражданина и удержанием до 20% заработка в доход государства; 7) административный арест - назначается районным (городским) народным судом (народным судьей) и применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (например, мелкое хулиганство) на срок до 15 суток. Во время административного ареста правонарушитель находится под стражей в специально отведенных для этого местах с использованием его на физических работах без оплаты труда и без сохранения зарплаты по месту постоянной работы. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Законодатель устанавливает, что за одно административное правонарушение может быть наложено основное или основное и дополнительное взыскание (в качестве дополнительного взыскания может быть произведено лишь возмездное изъятие или конфискация предметов).

Административным законодательством РФ также предусмотрена возможность административного выдворения из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных проступков, грубо нарушающих правопорядок.

В административном законодательстве дан перечень обстоятельств, как смягчающих так и отягчающих ответственность за административное правонарушение. Так, к смягчающим ответственность обстоятельствам относятся: чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетними; совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года. Кроме того, органу или должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлено право признать смягчающими и другие обстоятельства, не указанные в Кодексе об административных правонарушениях и другом административном законодательстве.

Среди обстоятельств, отягчающих ответственность за административное правонарушение, названы такие, которые совершены в состоянии алкогольного опьянения, привлечение несовершеннолетних к правонарушению, группой лиц и другие.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, и порядок их производства.

Материалы о совершенном административном правонарушении (протокол или акт, в котором отражены все обстоятельства совершенного проступка, а также объяснение правонарушителя) направляются в один из государственных органов, уполномоченный в соответствии с законом рассматривать такие дела и выносить административные взыскания. Право рассматривать дела об административных правонарушениях предоставлено в нашей стране административным комиссиям в местных органах самоуправления; районным и городским комиссиям по делам о несовершеннолетних; районным (городским) народным судам (народным судьям); органам внутренних дел, органам государственных инспекций и другим органам (должностным лицам), уполномоченным на то законодательными актами РФ (ст. 194 КАП РФ).

Ведущую роль в рассмотрении дел об административных проступках играют коллегиальные органы - административные комиссии при местных органах самоуправления.

Административным комиссиям дано право решать практически все дела об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законом к компетенции иных органов или должностных лиц.

В случае совершения административного проступка несовершеннолетним дела рассматривают в специально образованных комиссиях по делам несовершеннолетних, в состав которых входят депутаты Советов, представители профсоюзных и общественных организаций, врачи, педагоги, работники правоохранительных органов. Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устройству детей и подростков, охране их прав, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних ц осуществление контроля за условием содержания и проведения воспитательной работы с ними в учреждениях МВД республики и специальных воспитательных учреждениях.

Активную работу по борьбе с административными правонарушениями ведут судьи. Им предоставлено право единолично решать дела о мелком хулиганстве, незаконной торговле, изготовлении, а также использовании радиопередаточных устройств и выносить виновным административные взыскания в виде исправительных работ и административного ареста.

Органы внутренних дел рассматривают дела о нарушении общественного порядка, нарушении правил проживания, регистрации и передвижения на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, правил пользования и обеспечения безопасности движения транспорта и др. Дела о нарушении таможенных правил и контрабанде рассматриваются таможенными органами.

Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, уполномочены рассматривать дела об административных проступках, выразившихся в нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил.

Производство по делам об административных проступках - это регламентированный законом порядок деятельности государственных (и определенных законом общественных) органов по расследованию и разрешению дел об административных проступках. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснением обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности. К основным стадиям производства относятся: возбуждение, расследование и направление дела по подведомственности, рассмотрение дела по существу, обжалование или опротестование постановления по делу и исполнению постановления.

Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан

Административное законодательство регулирует, наряду с порядком обжалования постановлений государственных органов о наложении административных взысканий, порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб на какие бы то ни было нарушения прав и законных интересов граждан, а также по поводу недостатков в работе должностных лиц или общественных органов.

Право граждан на внесение заявлений и жалоб в любые государственные органы закреплено в Конституции и является важной юридической гарантией законности.

Предложения, заявления и жалобы должны быть рассмотрены в течение одного месяца, а те из них, которые не требуют дополнительного изучения и проверки,- безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления. Жалобы от военнослужащих и членов их семей подлежат рассмотрению в органах РФ и республик в течение 15, а в местных органах - 7 дней с момента поступления. В случае некомпетентности разрешения затронутых вопросов поступившие заявление, предложение или жалоба должны быть в установленный законом 5-дневный срок направлены по принадлежности с извещением об этом заявителя.

Закон устанавливает, что ответ должен быть во всех случаях ясным и исчерпывающим. В случае отказа заявителю необходимо разъяснить неправомерность его требований или обосновать мотивы их отклонений.

Закон устанавливает персональную ответственность руководителей государственных и общественных организаций за постановку работы с жалобами и письмами граждан и предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушение порядка их рассмотрения.