- •Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів
- •1.2 Сутність місцевих фінансів та причини їх появи
- •1.3 Місцеві фінанси як система
- •1.4 Функції місцевих фінансів
- •1.5 Територіальна громада
- •2 Фінансова політика місцевих органів влади
- •2.2 Межі та кількісні показники фінансової автономії
- •2.3 Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2.4 Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Всесвітня декларація місцевого самоврядування (Вересень 1985 р.)
- •Декларація про принципи місцевого самоврядування в країнах снд (1993 р.)
- •3 Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади
- •1. Інститут громадських послуг
- •3.3 Система місцевого самоврядування
- •3.4 Повноваження органів місцевого самоврядування
- •4 Формування доходної бази місцевих бюджетів
- •4.2 Закріплені доходи місцевих бюджетів
- •4.3 Регульовані доходи місцевих бюджетів
- •5 Система видатків місцевих бюджетів
- •5.1 Видатки місцевих бюджетів
- •5.2 Вільні бюджетні кошти
- •5.1 Видатки місцевих бюджетів
- •5.2 Вільні бюджетні кошти
- •6 Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання
- •6.2. Вертикальні та горизонтальні фіскальні дисбаланси й об'єктивна необхідність фінансового вирівнювання
- •6.3 Форми та методи фінансового вирівнювання
- •6.4 Інструменти міжбюджетних відносин
- •Інструменти організації міжбюджетних взаємовідносин в Україні
- •6.5 Поняття бюджетних трансфертів та їхнє правове регулювання
- •7. Формування позабюджетних, валютних та інших цільових фондів місцевих органів влади
- •7.2 Валютні фонди
- •7.3 Резервні фонди
- •7.4 Місцеві податки і збори
- •8 Інститут комунальної власності у системі місцевих фінансів
- •8.2 Особливості реалізації прав комунальної власності
- •8.3 Види комунальних підприємств
- •8.4 Поняття, форми та правове регулювання комунального кредиту
- •9 Фінанси підприємств комунального господарства
- •9.2 Класифікація та групування витрат жкг
- •9.3 Планування та калькулювання собівартості житлово-комунальних послуг
- •9.4 Комунальні платежі та методи управління ними
- •10.2 Складання, затвердження і виконання місцевого бюджету
- •10.3 Встановлення місцевих податків і зборів
- •10.4 Види місцевих фінансових органів
- •10.5 Поняття та системи касового виконання місцевих бюджетів
- •Словник основних понять
4 Формування доходної бази місцевих бюджетів
4.1 Власні доходи місцевих бюджетів
4.2 Закріплені доходи місцевих бюджетів
4.3 Регульовані доходи місцевих бюджетів
4.1 Власні доходи місцевих бюджетів
Ключову роль у становленні системи самостійних місцевих бюджетів відіграють їхні доходи та способи, на основі яких вони формуються.
Власні доходи забезпечують принцип самостійності бюджетів усіх рівнів, включаючи і державний бюджет України.
Власні доходи – це доходи, що формуються на території, підвідомчій відповідному місцевому органу влади згідно з його рішеннями.
До власних доходів належать:
- місцеві податки і збори, платежі, що встановлюються місцевими органами влади;
- доходи комунальних підприємств;
- доходи від майна, що належить місцевій владі, та ін. Частка власних доходів місцевих бюджетів в Україні є
- вкрай незначною, і, таким чином, принцип самостійності цих бюджетів залишається поки що декларованим.
Основу самостійності місцевого бюджету складають власні та закріплені доходи. Це було законодавчо закріплено в 1990 році, а потім підтверджено в новому Законі "Про бюджетну систему" в редакції 1995 року. Процес формування власних і закріплених доходів місцевих бюджетів протікає із значними труднощами. Прослідкуємо деякі його етапи на матеріалах розвитку законодавства України.
Термін власні доходи місцевих бюджетів запроваджено статтею 1 Закону "Про бюджетну систему Української РСР" у грудні 1990 року. Закон відокремив поняття власних і закріплених доходів.
У прийнятому трохи згодом Законі "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" термін власні доходи не використовувався. Не використовувався цей термін і в новій редакції Закону про місцеве самоврядування, ухваленій у 1992р.
У Законі "Про бюджетну систему України", прийнятому в редакції 1995 р., поняття власні доходи вживається в контексті забезпечення принципу самостійності бюджетів усіх рівнів, включаючи і державний бюджет України. Згідно із ст. 4 Закону самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних доходних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства України.
Законодавство України не дає детального переліку власних доходів місцевих бюджетів. Немає в ньому норм про порядок формування та використання власних доходних джерел. Лише Законом "Про бюджетну систему Української РСР" у редакції 1990 р. (ст. 13) встановлювалося, що місцеві ради утворюють резервні фонди за рахунок власних доходів і частини перевищення доходів над видатками бюджетів нижчої ланки, які можуть передаватися на договірних і компенсаційних засадах раді вищої ланки для фінансового збалансування бюджетів нижчої ланки через дотації і субвенції. На практиці вказане положення фактично не застосовувалося.
Проблема власних доходів місцевих бюджетів потребує детальної розробки в законодавстві України. Як уже зазначалося, власні доходи – це доходи, що формуються на території, підвідомчій відповідному місцевому органу влади і згідно з його рішеннями.