39. Бюрократия как социальный феномен

Термин бюрократия ( власть столов) чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений. С разделением труда и возникновением государства появляется необходимость в слое людей, выполняющих специфические управленческие функции (контроль, учет). Появляются государевы люди не имеющие знатного происхождения, но умеющие читать и писать.

С приходом к буржуазному обществу и усложнением объекта управления появляется слой бюрократии. Открытие университетов способствовало массовой подготовке образованных людей. С развитие общества и государства слой людей, имеющих специальное образование и подготовку, особые умения и навыки, необходимые для реализации функций государственного управления расширяется. Бюрократия становится неотъемлемой частью, условием существования современного государства.

Существуют четыре подхода к определению бюрократии. В зависимости от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она рассматривается как:

• форма существования и характер власти;

• сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном секторе;

• часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной;

• негативная оценка действий государственных чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него волокитой и неэффективностью.

Функция бюрократии необходима любой политической системе, поскольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, включающего в себя компетентных служащих, постоянно занимающихся ведением государственных дел. В начале 20 века социологи начинают исследовать феномен бюрократии.

М. Вебер разработал теорию рациональной бюрократии – она технически способна к достижению высочайшего уровня эффективности, и в этом смысле она формально является самым рациональным из всех известных средств осуществления управления людьми. Черты: регламентированность, т.е. функции организации четко определены. иерархичность, т.е. каждое должностное лицо обладает четко определенной компетенцией постоянство, т.е. должность представляет собой постоянное занятие по найму с фиксированной зарплатой, с перспективой регулярного служебного продвижения, а после отставки — с гарантированной пенсией; опытность и безличность, т.е. должностные лица назначаются на основе своих профессиональных качеств без произвола и личных предпочтений со стороны руководства.

40. Государственные и муниципальные служащие как социально – профессиональная группа

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов, лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих государственные должности субъектов (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям. редельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Классификация государственных служащих:

1. по ветвям государственной власти Гос. служащие: законодательной, исполнительной, судебной власти

2. по уровням государственной власти Гос. служащие: федеральных, региональных, районнных

местных органов власти

3. по категориям государственных должностей государственной службы государственные служащие: «срочники» (категория «Б») карьерные (категория «В»)

4. по группам государственных должностей высшие (5 группа) главные (4 группа) ведущие (3 группа) старшие (2 группа) младшие (1 группа)

5. По квалификационным разрядам действит. гос. советники РФ 1,2,3 класса советники РФ 1,2,3 класса советники РФ 1,2,3 класса советники гос. службы 1,2,3 класса референты гос. службы 1,2,3 класса.

Виды госслужащих:

- руководитель – любое лицо которое вправе давать госслужащему распоряжения по поводу его служебной деятельности;

- исполнитель – госслужащие, непосредственно выполняющие задачи и функции госоргана в рамках занимаемой ГД;

- обслуживающий персонал – госслужащие служебная деятельность которых не связана с действиями влекущими юридические последствия (секректарь-референт, юрист и т.д.).