14. Закон. Власть. Парламент в системе гос.Власти

Законод.власть предст-т собой ту составную часть гос.власти, основной сферой деят-ти кот. Явл. Принятие законов и др. правовых актов. К ее задачам таже относится также допол-е или изменение уже сущ-х гос.законов, а опр-х условиях и их отмена.

Конституция 1993 г. впервые в исто­рии страны использовала понятие «парламент» для обозначения представит. и законод. органов гос-ва и по содерж-м харак-кам приблизила его к сложившей­ся в мировой практике парламент. модели.

Парламент — это высший выборный законо­д.орган власти, осущ-щий представ-во ос­н. соц-о и полит-ки активных групп нас-я. Леги­тимность парламента обеспеч-ся общенар.избранием. Такое обоснование власти придает представит. органу верхов. характер, право на законод-во и осущест-е контроля за исполнит. органами, аппаратом гос. управления.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Этот институт гос. власти регламся гл. 5 Конституции РФ.

Статья 94 определяет статус фед. парламента как представ., законод.органа Российской Феде­рации.

Федеральное Собрание — двухпалатный орган.

Функции парламента РФ. Двухпалатная структура Фед.о Собрания РФ отражает фед.устройство нашего гос-ва и различные основания у палат в их организации и осуществлении функции представительства, вы­ражения общественного мнения.

• Совет Федерации (верхняя палата) представляет субъекты Федерации, интересы всех 86 политико-адм., ад­м.-террит. Обр-ний. В его состав вхо­дят по два предст-ля от каждого субъекта РФ — по одному от представ. и испол. органов гос. власти.

Член Совета Фед., представляющий испол. орган гос. власти субъекта РФ, назн-ся высшим должн. лицом субъектом РФ (на срок его пол­номочий). Решение оформ-ся его указом (постанов-м), направляется в 3-дневный срок в законод. (пред­став.) орган субъекта РФ, вступает в силу, если против не проголосуют 2/3 от общего числа депутатов парламента субъ­екта РФ.

Решение об избрании (о назначении) направляется в Совет Фед. не позднее 5 дней после вступления в силу указ. решения. В тот же срок избранный (назначенный) член Совета Фед. должен докум-но подтвердить в Совете Фед.свое освобожд-е от обязанностей, несовмес-х со статусом члена Совета Фед..

Полномочия члена Совета Фед. начинаются со дня всту­пления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращ-ся со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) его преемника. Полномочия члена Совета Фед. М. б. прекращены досрочно в том же порядке, в кот. Осущес-­ся его избрание (назначение).

Гос. Дума (нижняя палата) выступает как прямое представ-во различ.групп нас-я, полит. партий и движений и формируется путем общенац. выборов. Ее численность — 450 депутатов.

Осн. функцией Фед. Собрания явл. функция законод-ва. Речь не идет об абсолютном, исключ. праве парламента на законотвор-во.

Из двух палат парламента именно Гос. Дума иг­рает основополагающую роль в законодательном процессе.

Законод. процесс — установ. законами и рег­ламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимо­действие всех участников законотвор-ва.

Начальной точкой законод. процесса явл. закон. инициатива — в процесс.праве она опред.как совокупность форм, процедур, операций, сопровождающих и обеспечивающих внесение в Гос. Думу проектов законов.

След. этап после внесения законопроекта в Гос. Думу — рассмотрение законопроекта этой палатой. Рег­ламентом Гос. Думы детально определен порядок рассмотрения законопроектов. Он осущ-тся в три чтения, в ходе кот. Обсуж-ся концепция, оцениваются положения, отдельные статьи законопроекта, опр-ся необх-ть принятия, вносятся поправки.

Третий этап законод. процесса — принятие закона Госу. Думой. Согласно Конст. РФ и Регла­менту Гос. Думы фед. законы принимают­ся большинством голосов от общего числа депутатов (450) и в течение пяти дней передаются в Совет Федерации. Фед. закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рас­смотрен Советом Фед.. Обязат. рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос. Думой фед. Конституц.законы, а также фед. законы по вопросам:

1. федерального бюджета;

2. федеральных налогов и сборов;

1. финн., валют., кредит., тамож. peгyлир-я, денежной эмиссии;

3. ратификации и денонсации международных договоров РФ;

4. статуса и защиты гос. границы РФ;

5. войны и мира.

Заключительный этап законод. процесса — промульгация состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе гос-ва, подписывается им, после чего пуб­ликуется. Подписывая закон, глава гос-ва констатирует, что принят парламентом должным образом и подлежит испол­нению. Опубликование, т.е. официальное обнародование закона, являет­ся необходимым условием его вступления в силу (в действие).

Фед. Конституц. закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос.Думы. Принятый обеими палатами фед.констит. закон не может быть отклонен Президентом и в течение 14дней подлежит подписа­нию им и обнародованию (ст.108,ч.2).

Совет Федерации на основании статьи 102 Конституции РФ имеет след.полномочия.

• Утверждение изменения границ между субъектами Федерации. Такие изменения (ст. 67, ч. 3) могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов РФ. Роль Совета Федерации в дан­ном случае состоит в санкционировании договоренностей соот­ветствующих субъектов Федерации.

• Утверждение Указа Президента РФ о введении военного по­ложения, Указа Президента РФ о введении чрезвыч. поло­жения.

• Назначение выборов Президента РФ.

• Отрешение Президента РФ от должности. Окончательное решение об импичменте Президента отнесено к компетенции Со­вета Федерации ввиду того, что Президент не вправе распускать верхнюю палату Федерального Собрания.

• Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

• Назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ. Указанные кадровые назначения, как уже отмечалось, осущ-ся по представлению Президента РФ.

• Назнач-е на должность и освобожд-е от должности замест-я Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вышеперечисленным вопросам Совет Федерации прини­мает постановления простым большинством голосов.

Гос. Дума на основании ст. 103 имеет следующие полномочия:

• Дает согласие Президенту РФ на назнач-е Председателя Правительства РФ.

• Решает вопрос о доверии Правительству РФ.

• Назначает на должность и освобождает от должности Пред­седателя Центрального банка РФ.

• Назначает на должность и освобождает от должности Пред­седателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

• Объявляет амнистии — акты о полном или частичном ос­вобождении от ответ-ти (как правило, уголовной) лиц, со­вершивших преступления.

• Выдвигает обвинение в адрес През-та для отрешения его от должности. Нижней палате росс-го парламента пре­доставлено право лишь возбуждения вопроса (инициировать им­пичмент), вовлечения в процедуру Верховного Суда РФ, Кон­стит-го Суда РФ, а окончат-ое решение по данному обвинению принимает верхняя палата.

15. Система взаимодействия власти и общества. Институты полит. Опосредования. Система взаимодействия гос. аппарата с гражд.обществом — необход.компонент системы гос. упр-я в демократ. правовом гос-ве. Ее правовой осн. явл. кон­ституц. Опр-е того, что «носителем суверенитета и единст. источником власти в РФ яв­ляется ее многонациональный народ».

Институты политического опосредования - это погранич­ный и наиболее подвижный уровень отношений гражд. общества и власти. Именно ч-з институты полит. Опоср-я про­исходит воздействие гражд.общества на аппарат госуправ­ления, это — каналы влияния общест. среды на управ­ляющую систему. При этом можно выделить два вида коммуни­каций, взаимодействия, влияния общест. среды на систему госуправления.

Осн. вид воздействия общ-ва на гос. уп­р-ние — через легитимно функцион. полит. С-му, участ-в полит. процесса, имеющих прав. признание в гос-ве и испол-х прав.средства воздействия.

Другой вид воздействия — через неформ.организации, специально созданные группы для давления на власть, лоббир-я и достиж-я своих интересов. Эти группы оказывают воздействие как на парламент, фракции, депутатов в процессе принятия полит. решений, так и на госаппарат, служащих, кот. не т-ко решают задачи, постав­л. перед ними политиками, но и осмыс-т в своем нор­мотворчестве, истолков-т эти задачи, в том числе под непо­средст-м влиянием групп, лиц граж. общества, за­интерес-х в конкретных гос-адм. решениях.

Среди институтов полит.опоср-я ведущая роль в системе взаимодействия общества и власти принадлежит по­лит. партиям, группам интересов, группам давления.

Партии — неотъемлемая часть полит. системы со­вр. демократ. общества. Партия — это полит. Орг-ция, объединяющая лю­дей на основе: а) добровольности, б) общности или совпадения интересов, идеалов, в) желания, стремления отстаивать свои ин­тересы, идеалы. Сущност.признаком полит. партии явл.ее связь с властью — участие во власти, борьба за участие во власти, борьба за власть, свержение существующей власти.

Партии опир-ся на поддержку граждан, ищут связи с др. полит. Группир-ми (общест.-поли­т. движениями, клубами, ассоциациями и т.п.), стремят­ся к созданию своих местных (низовых) террит. Орг-ций. Гл. функции полит.партий — представ-во соц. институтов, обесп-е полит. социали­зации, создание идеолог. доктрин, программ разв-я об­щ-ва, подготовка, выдвижение и продвиж-е через выборы своей элиты, лидеров и тем самым их легитимация.

Группы интересов — это устойч. Орг-ции (ассоциа­ции) разнообразной направ-ти: профсоюзные, крестьян­., предприним., молодеж, женские, ветеранские, семейные. Они объединяют людей на основе общих интересов, потребностей в сфере труда, быта, культурной, духовной жизни, имеют опр. ресурсы влияния: колич. состав, организ. сплоченность, информ. обеспечение, профессион.кадры, финансы и др. Их отличие от партий в том, что все они не претендуют на полит. и адм. власть, а пытаются влиять на нее в целях обеспечения специфич. интересов.

Деят-ть инст-в полит. Опоср-я час­то квалифиц-т как лоббизм.

Лоббизм — это 1) специф. деятельность соц. групп, отстаивающих свои полит., экон., соц. интересы во взаимодействии с законод. и исполн. органами гос. власти; 2) сов-ть прав.норм, регулирующих лоббистскую деят-ть; 3) сами группы интересов, давления, конторы и агенты, функци-щие в сфере взаимодействия с власт.структурами.

Лоббистские организации имеют форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро, соз­даваемых при закон. и правит. органах. Осн.задача этих орг-ций — добиться отражения или закрепления в принимаемых нормат.актах и решениях частных интересов групп и орг-ций (профес-х, корпор-х, общест.-полит-х), не противореча­щих и согласуемых с общест.интересами.

Можно назвать весьма широкий спектр форм и методов ци­вилиз. лоббистской деят-ти: сбор информации и предоставление ее законодателям; выступления на слушаниях в комитетах конгресса; представление готовых законопроектов; участие в разработке законопроектов; информирование конгрес­смена о том, какие последствия вызовет рассматриваемый зако­нопроект в его избир. округе; неформ. контакты; пропагандистские кампании; кампании писем, телеграмм и те­лефонных звонков; финанс-е избирате. кампаний; участие в ведении или предоставление персонала для участия в проведении избир. кампаний; воздействие на законодателя через влиятельных избирателей; воздействие на законодате­ля через распространение в избир. органе рез-тов его голосования; совместное лоббирование нескол. орга­низациями (коллект. лоббизм); перечисленные и подоб­ные методы примен-ся в осн. по отношению к закон. органам.

Выделяются две осн.модели лоббизма: англосаксонская (например, США, Канада), кот. предполагает обяз-ть гос. регистрации лоббист. Орг-ций и опр-е допустимых рамок деят-ти групп давления, и кон­тинентальная (напр-р, Франция, Италия), при кот. заин­терес. Орг-ции могут воздействовать на законод.орган, офиц-но участвуя в работе специально соз­данных совещат. советов, комитетов, комиссий во власт­ных структурах.