43. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.

Федерация (от лат. "federatio" - союз , объединение) есть форма гос. устройства, предполагающая объединение государств (государственных образований) в единое союзное государство (союз государств), субъекты которого наделяются определенной учредительной властью и обладают ограниченным суверенитетом. Понятие федерации тесно связано с понятием федерализма (от фр. "federalisme") - динамично развивающаяся системы общественных отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию гос. власти, равноправие и самоопределение народов в составе Федерации. Иногда под федерализмом понимается и политическое движение, выступающее за федеративную организацию государства. Государства либо гос. образования, из которых состоит федерация, именуются субъектами федерации. Они могут носить самые различные названия: в России - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; в Германии и Австрии - земли, в США - штаты и т.д. Субъекты федерации формируют региональные органы государственной власти, имеют собственное законодательство, иногда - свою судебную систему

Исторически создание федераций преследовало одну из двух целей:

1) демократизация государства через децентрализацию власти, разделение властей "по вертикали". Тем самым повышается эффективность управленческой деятельности, успешнее учитываются местные особенности, проще решаются социальные вопросы.

2) решение национального вопроса путем объединения различных суверенных народов, этнических, религиозных групп, проживающих на обособленных территориях.

Принципы в основе федерации как формы государственного устройства:

а) равноправие субъектов федерации, прежде всего в отношениях с федеральной властью;

б) верховенство федеральной конституции и федерального права;

в) предоставление каждому гражданину федеративного государства на территории каждого субъекта федерации тех же прав, что имеют проживающие здесь граждане;

г) запрет одностороннего выхода субъекта федерации из состава федерации.

Основания классификации федераций:

1. По способу создания:

а) договорные - возникают на основе договора, соглашения учредительного характера между самостоятельными государствами (бывший СССР, США, Танзания и др.);

б) конституционные - учреждаются путем принятия конституции или поправок к ней, (Индия, Бельгия, Эфиопия, Германия и др.);

в) договорно-конституционные - образованы на основе Конституции с широким использованием договорных процессов (Россия, ОАЭ, Швейцария и др.).

2. По способу распределения и осуществления властных полномочий:

а) централизованные - федерации, роль субъектов которых невелика, полномочия незначительны (Индия, Пакистан, Венесуэла и др.);

б) относительно децентрализованные - федерации, субъекты которых владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальной сферах (США, Германия, Австрия и др.).

3. По соотношению национального и территориального начал в образования федерации:

а) федерации, образованные по национальному признаку (Югославия, Бельгия и др.);

б) федерации, образованные по территориальному признаку (США, Германия и др.).

Россия объединяет в себе оба указанных признака, ибо в ее составе находятся как республики, автономная область, автономные округа как формы самоопределения различных народов страны, так и края, области, города федерального значения, олицетворяющие собой территориальное начало российского федерализма.

4. В зависимости от статуса субъектов федерации:

а) симметричные - субъекты таких федераций имеют одинаковый статус, являются равноправными (Германия, Австрия, Эфиопия и др.);

б) асимметричные - субъекты таких федераций имеют различный статус (Россия).

Становление и развитие Российского федеративного государства:

Федеративное устройство государства было официально закреплено первой Конституцией РСФСР от 1918 года. Россия стала федерацией с автономными образованиями - аналогов которой в мире не существовало. Государство делилось на, по существу, бесправные административно-территориальные образования (сначала губернии, впоследствии - края, области) и автономии с весьма символическими полномочиями.

В 1922 году Россия, оставаясь федерацией, вошла в состав другого федеративного государства - СССР и утратила свой гос. суверенитет. Формально союзные республики сохраняли значительную самостоятельность, включая право выхода из СССР, однако фактически все властные и управленческие функции были сосредоточены в союзных органах.

Вторая Конституция РСФСР 1925 года, юридически оформила этот новый государственно-правовой статус России. В то же время было уточнено и внутреннее, строение Российского государства. Конституция закрепила две формы автономии: автономные республики (АССР) и автономные области. В порядке эксперимента в России в целях решения проблем малых народностей образован первый национальный округ - Коми-Пермяцкий.

Согласно третьей Конституции РСФСР 1937 года, в составе России находились 17 автономных республик и 6 автономных областей. В 1941-1945 гг. гос. устройство РСФСР вновь претерпело серьезные изменения. Без какого-либо правового основания были ликвидированы автономные республики( например Чечено-Ингушская АССР). Лишь в конце 50-х годов, после XX съезда КПСС, были восстановлены большинство упраздненных автономий. А репрессированные народы получили полную реабилитацию только в 1991 году, когда репрессивные акты в их отношении были признаны незаконными и преступными.

В послевоенные годы территория РСФСР претерпела существенные изменения. В частности, в ее состав были включены Тувинская и Карельская автономные республики, а также Калининградская область. В Конституции РСФСР 1978 года, все автономные республики, края, области, города республиканского подчинения, автономные области, автономные округа были перечислены поименно. Однако их правовой статус практически не изменился. В конце 80-х - начале 90-х годов, в связи с демократизацией всех сторон жизни общества, многие союзные республики выразили стремление к созданию абсолютно суверенных государств.

Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" Верховный Совет РСФСР установил новое название государства - Российская Федерация (Россия).

После распада в конце 1991 года Советского Союза возникла реальная угроза целостности самой России. В этих условиях 31 марта 1992 года в Москве полномочными представителями республик в составе Российской Федерации (кроме Татарстана и Чечни) краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов был подписан Федеративный Договор, который 10 апреля 1992 г. стал составной частью Конституции РФ. Предотвратив развал России, Федеративный Договор, вместе с тем усугубил неравенство между республиками и остальными субъектами федерации. Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа получили значительно меньший объем полномочий, причем многие из них так и не были реализованы вплоть до принятия новой Конституции. Таким образом, в настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается ??? субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Все они поименно перечислены в статье 65 Конституции РФ.

Особенности:

* ассиметричность (2-х сторонние договоры между субъектами РФ)

* сложнопостроенные субъекты РФ

* национально- территориальный принцип формирования

Феномен сложнопостроенного субъекта: пример Тюменская обл., ХМАО и ЯНАО

Заключен Договор 12 августа 2004г.(вступил силу с 1 января 2005г. по 31 декабря 2010г.) между органами гос. власти ТО, ХМАО и ЯНАО, основываясь на принципах партнерства и заботясь о сохранении устойчивого социально- экономического развития регионов, стороны берут на себя обязательства координировать свою работу. Стороны берут обязательства осуществлять единое гос. регулирование тарифов на электроэнергию. Совместная реализация областных программ по следующим направлениям: соц. поддержка, строительство, охрана окруж. среды, транспорт, с/х и др. Средства на финансирование областных программ ежегодно выделяются областным бюджетом по отдельной статье.