31. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.

31. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).

35.Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации на современном этапе

Рассматривая вопрос о реформировании государственной службы Российской Федерации необходимо, прежде всего, обратить внимание на ее основные недостатки. К ним следует в первую очередь отнести:

• противоречивость законодательства о государственной службе;

• бюрократические методы руководства государственной службой;

• корпоративность и замкнутость сознания государственных служащих;

• коррупцию и массовые нарушения установленных запретов и ограничений для служащего;

• пренебрежение государственных служащих нравственными нормами.

Как справедливо отмечает М. Дмитриев, "в результате недостаточно последовательных действий и отсутствия четкой концепции ее формирования состояние государственной службы в настоящее время далеко от того чего от нее ждут. Реформирование государственной службы недопустимо отстало от изменений в обществе, и ее недостатки стали одним из серьезных препятствий на пути развития гражданского общества, демократии и рыночной экономики".

Основная задача реформы государственной службы состоит в повышении эффективности государственной службы и преодоления недоверия между институтами государственной службы и гражданами.

В сложившейся ситуации на повестку дня выходит разработка такой стратегии модернизации госаппарата, которая позволит вывести его по основным параметрам и результатам деятельности на уровень большинства развитых стран

Реформа государственной службы состоится если будет предполагать формирование государственного аппарата на основе системы "заслуг и достоинств", которая показала свою эффективность во многих странах мира. Для формирования российской модели системы "заслуг и достоинств" требуется:

• отбор (преимущественно конкурсный) государственных служащих, продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных и добросовестных кадров;

• четкая дифференциация статуса "карьерных" и "политических" чиновников;

• четкое определение должностных обязанностей государственных служащих;

• создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, подконтрольность корпуса государственных служащих, а с другой - его правовую защищенность от произвола и некомпетентности руководителей и средств массовой информации;

• научный подход к определению затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидация "теневых" привилегий;

• вместо штатного расписания введение сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что неизбежно приведет к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы;

• повышение внимания к вопросам административной этики

При таком подходе со временем на государственной службе можно было бы сосредоточить высокоморальных людей, преданных своему народу и отечеству, профессионально подготовленных и компетентных, оснащенных новейшей организационной техникой и методологией, в достаточной степени материально обеспеченных за свою ответственную, сложную и напряженную деятельность.

Что касается оплаты труда государственных служащих, то она должна быть конкурентоспособной с оплатой труда в частном секторе. В этих целях можно было использовать сокращение государственных структур и уменьшение численности государственных чиновников. Чиновников в стране должно быть столько, сколько у государства есть реально денег на их достойное содержание.

Важное направление реформы государственной службы - освоение государственными служащими новых технологий управления. Основным каналом освоения новых управленческих технологий призвана стать система образования и повышения квалификации кадров государственных служащих.

На сегодняшний день существует федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336

    Основные исполнители Программы:

• Министерство труда и социального развития Российской Федерации,

• Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации,

• Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,

• Министерство имущественных отношений Российской Федерации,

• Министерство финансов Российской Федерации,

• Министерство юстиции Российской Федерации,

• Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу,

• научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке

Цель Программы - повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы       Задачи Программы:

• создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;

• определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;

• внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

• обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

• применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;

• реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;

• внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

• создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

• обеспечение развития системы управления государственной службой.

      Сроки реализации Программы - 2003 - 2005 годы   Ожидаемые результаты реализации Программы:

• приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

• создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;

• внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;

• создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу;

• создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения федеральной государственной службы;

• повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственных служащих;

• внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

• повышение профессионального уровня государственных служащих;

• оптимизация численности федеральных государственных служащих;

• создание материально-технических условий для эффективного исполнения федеральными государственными служащими должностных (служебных) обязанностей;

• формирование системы управления государственной службой.

Основные мероприятия Программы:

• совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;

• проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

• совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

• создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

• формирование системы управления государственной службой