Тема 8 Организационные и правовые основы безопасной жизнедеятельности и охраны природной среды.

Необходимость бережного отношения к природе вытекает из необходимости безопасной жизнедеятельности самого человека. Поэтому тезис философов древности «не следует насиловать природу, а следует ей повиноваться» особенно актуален на современном этапе развития цивилизации

В настоящее время для безопасной жизнедеятельности и защиты среды обитания во многих странах, в том числе и на Украине, разработаны и приняты законодательства в области обеспечения безопасной жизнедеятельности и охраны окружающей среды. Эти юридические акты основаны на декларации «Конференции по окружающей среде и развитию» (ООН, Рио-де-Жанейро, 1992 г), которая закрепила два основных принципа правильного подхода к охране природы:

1.Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в области охраны окружающей среды и ее развития, в которых они будут реализовываться.

2.Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.

Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство. На современном этапе решение экологических задач должны реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества в целом. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения окружающей среды, экологическое обучение и воспитание всего населения страны. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которые регулируют вопросы экологического права, увязывающего отношения между природой и обществом.

На Украине принят свод законов, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов, создано Министерство экологии и природных ресурсов, центральные органы которого, а также органы на местах, обязаны неукоснительно контролировать выполнение этих правовых актов.

Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой сложную и многоплановую проблемы. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинение их определенной системе законоположений, инструкций и правил.

Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по

сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах

настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве, направленная на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных условий, необходимых для жизни людей и материального производства.

В систему правовой охраны природы Украины входят четыре группы юридических мероприятий:

1.правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов

2.организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий.

3.государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы

4.юридическая ответственность правонарушителей

Таким образом, в соответствии с экологическим законодательством, объектом правовой охраны выступает природная среды, объективно существующая вне человека и независимо от его сознания реальность служащая местом обитания, условием и средством его существования..

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержится правовые нормы, регулирующие экологические отношения (законы, постановления центральных органов власти, нормативные акты министерств и ведомств).

В этих законодательных актах рассмотрен также вопрос об экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы, природопользование, охрана окружающей природной среды, экологическая безопасность. Следует помнить, что Основной Закон является главным законодательным актом, т.е. он возглавляет систему охраны природной среды, а нормы других законов не должны противоречить данному законодательству.

Этот закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его полномочия по приостановлению, ограничению и прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.

Экономическая эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля по охране природной среды, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, исполнительской дисциплины, а также состояния экологической культуры в обществе. Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека является конечной целью охраны окружающей природной среды. Поэтому в национальных законодательных актах экологические требования занимают ведущее место.

На основе Закона о природопользовании выпускаются постановления Кабинета Министров Украины по вопросам экологии, которые можно подразделить на три группы.

К первой группе относятся те постановления, которые во исполнение закона конкретизируют отдельные его положения.

Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля.

Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.

Немаловажную роль играют нормативные правила (санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т.д.) К ним относятся нормативы качества окружающей природной среды, нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и пр. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Помимо специальных нормативно-правовых актов, экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятельность.

Под экологизацией понимается внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания, поскольку экологические законы не всегда напрямую могут касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.

Следует подчеркнуть, что развитие общества, научно-технического прогресса, создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рационального использование ее ресурсов .Поэтому развитие эколого-правовых норм является процессом непрерывным и неизбежным.

Система законодательства в области безопасной жизнедеятельности на Украине имеет четыре уровня:

1.законы, правительственные нормативные акты,