- •Методические рекомендации по изучению дисциплины «Местное самоуправление»
- •Рабочая программа учебной дисциплины «Местное самоуправление»
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.3. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины
- •2.2. Содержание дисциплины
- •2.3. Практические занятия
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •3.1.Темы контрольных работ
- •3.2.Вопросы для самопроверки усвоения предмета
- •3.3.Список литературы
- •Структурно-логические схемы по некоторым теоретическим основам учебной дисциплины
- •«Государственное и муниципальное управление»
- •Краткий курс лекций
- •1. Природа местного самоуправления (мсу)
- •2. Основные теории мсу
- •3. Определение мсу
- •4. Основные признаки мсу, его отличия от государства
- •5. Местные интересы
- •6. Роль и функции мсу
- •7. Система мсу
- •8. Проблемы становления и развития мсу в рф
- •1. Становление и развитие мсу
- •2. Зарубежные модели мсу
- •2.Развитие мсу в России до 1917г.
- •3. Самоуправление в ссср
- •4.Возрождение мсу в России
- •1.Понятие и состав правовой базы мсу
- •2.Конституционные основы мсу
- •3.Федеральное законодательство в сфере мсу
- •4. Региональное законодательство
- •5.Система муниципальных правовых актов
- •2. Принципы формирования территории мо
- •3. Практика территориальной организации мсу в субъектах рф
- •4.Зарубежные модели территориальной организации мсу
- •5.Совершенствование территориальной организации мсу
- •2. Понятие предметов ведения и полномочий мсу
- •3.Предметы ведения и полномочия мсу в российском законодательстве
- •4. Осуществление омсу отдельных государственных полномочий
- •1. Формы участия граждан в мсу
- •2.Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Голосование населения
- •5.Сходы граждан
- •6.Опросы населения
- •7.Собрания (конференции) граждан
- •8.Публичные слушания. Нормотворческая инициатива граждан.
- •9.Обращения граждан
- •10.Мирные массовые акции населения
- •2. Роли и функции тос
- •3. Финансовые ресурсы и проблемы развития тос
- •Органы и должностные лица мсу
- •2.Классификация омсу
- •3. Зарубежный опыт организации муниципальной власти
- •4. Модели организации местной власти в России до 2003г.
- •5. Организационные структуры мсу по закону 2003г.
- •6. Представительный орган мо
- •7.Глава мо
- •1.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3.Муниципальные должности
- •4. Прохождение мс
- •5.Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •6. Права и социальные гарантии муниципального служащего
- •Экономические основы мсу
- •2.Состав и использование муниципального имущества
- •3.Местные бюджеты
- •4.Доходы и расходы местных бюджетов
- •5.Выравнивание бюджетной обеспеченности мо
- •Гарантии прав мсу
- •2. Ответственность органов и дл мсу
- •3. Государственный контроль над мсу
- •1. Зарубежный опыт организации союзов и ассоциаций мо
- •2. Союзы и ассоциации в рф
- •3. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества
- •Основные понятия
1.Понятие и состав правовой базы мсу
Правовая база МСУ – система законодательных и иных нормативных правовых актов, на основе которых функционирует МСУ. От совершенства нормативной базы зависит эффективность практической реализации МСУ.
Правовую базу МСУ составляют:
1) Конституция РФ;
2) Федеральные НПА: ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», др. ФЗ, Указы Президента РФ, Постановление Правительства РФ;
3) Региональные НПА;
4) НПА МО (Устав МО, др.).
Основаниями для формирования нормативно-правовой базы МСУ служат:
1)Разграничение прав и полномочий между уровнями власти;
2)Соподчиненность правовых норм;
3)Общие принципы осуществления МСУ находятся в совместном ведении
РФ и субъектов РФ;
4)Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конституции РФ, ФЗ, законам субъектов и иным НПА федерального и регионального уровня.
Нормативно-правовая база МСУ находится в стадии формирования. Появилась отдельная отрасль права – муниципальное право.
2.Конституционные основы мсу
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой. Конституция РФ признает и гарантирует МСУ; провозглашает его права на муниципальную собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы; самостоятельное решение вопросов местного значения; самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Эта норма означает не утрату МСУ властной природы, а их самостоятельность и невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей управленческой инстанции.
В общей сложности 22 положения Конституции устанавливают нормы, касающиеся МСУ.
3.Федеральное законодательство в сфере мсу
Федеральные органы государственной власти в сфере МСУ имеют следующие полномочия:
1.Определение общих принципов организации МСУ в РФ;
2.Правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;
3.Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения при осуществлении переданных государственных полномочий.
Федеральные законодательные акты делятся на 2 группы:
1. Специально посвященные вопросам МСУ. Кроме основного закона,
регулирующего общие принципы организации МСУ, к специальным федеральным законам можно отнести ФЗ «О ратификации Европейской Хартии МСУ» (11.04.1998г); «О муниципальной службе в РФ» (02.03.2007г.); «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан в РФ» (12.06.2002) и др.
2. Нормативные правовые акты специально не посвященные вопросам МСУ, но содержащие отдельные нормы муниципального права: БК РФ, ЗК РФ, Градостроительный Кодекс РФ, ГК РФ, НК РФ и др. ФЗ.
ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (6 октября 2003г) содержит: основные понятия и термины, принципы территориальной организации МСУ, вопросы местного значения, формы осуществления МСУ, ОМСУ, должностные лица, муниципальные правовые акты, экономические основы МСУ, ответственность ОМСУ и должностных лиц, контроль за их деятельностью.