12.2. Законодательство о недрах

Законодательство Республики Беларусь о недрах основы­вается на нормах Конституции Республики Беларусь и состо­ит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. и принимаемых в соответствии с ним иных актов за­конодательства. Кодекс регулирует отношения в области исполь­зования и охраны недр. Отношения, связанные с использова­нием и охраной земель, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются специальным законодательством. Отно­шения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регули­роваться другими законодательными актами Республики Бе­ларусь.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах установлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) законодательством.

12.3. Право пользования недрами

Право пользования недрами — это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользовате­лей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, при­обретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование. Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностран­ные, имеющие в соответствии с законодательством Респуб­лики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользова­телями недр для добычи радиоактивного сырья и захороне­ния радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации. Объек­тами права недропользования являются обособленные в ус­тановленном законом порядке участки недр, предоставляе­мые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения имеет исключительное право осуществлять пользование не­драми, а в границах геологического отвода могут одновре­менно проводить работы несколько пользователей недр.

В зависимости от целей использования недр право недро­пользования может подразделяться на следующие виды (ст. 12 Кодекса о недрах):

1) геологическое изучение недр — комплекс исследова­тельских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, по­иска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;

2) добыча полезных ископаемых;

3) строительство и (или) эксплуатация подземных сооруже­ний, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополи­тенов, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронения от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

4) образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную цен­ность;

5) сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновремен­но для геологического изучения (поисков, разведки) и до­бычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может про­изводиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается поль­зование недрами без заранее установленного срока. В посто­янное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов. Во временное пользование недра предоставляются на следующие сроки:

1) для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — до 5 лет;

2) для добычи полезных ископаемых - до 20 лет;

3) при совмещении указанных видов пользования - до 25 лет. При необходимости данные сроки могут быть продлены на

период, не превышающий сроки, установленные для соответ­ствующего вида временного пользования недрами.

Особый порядок пользования недрами устанавливается для землепользователей, землевладельцев, собственников земель­ных участков (ст. 30 Кодекса о недрах). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления гор­ного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд: а) до­бычу общераспространенных полезных ископаемых - откры­тым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права про­дажи добытых полезных ископаемых; б) строительство и экс­плуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — на глубину до 5 метров.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, прини­маемого при наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установлен­ных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Использование недр возможно также на основании концес­сионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Респуб­лики Беларусь от 22 июня 2001 г.). Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а так­же для строительства и (или) эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ис­копаемых и получения положительного заключения государ­ственной экологической экспертизы.