2.3 Экономический механизм природопользования и экономическая эффективность

Экологическая политика в нашей стране проводится в условиях недостаточного финансирования и неразвитого единого механизма экологических принципов и экономической стратегии природосообразного хозяйствования. Структурная основа экономики природопользования строится на принципах возможного гармоничного единства в решении экологических и эконо­мических проблем, под которыми понимается обеспечение ус­тойчивого и динамичного развития экономики с целью повы­шения уровня жизни при одновременном улучшении качества окружающей среды.

При определении экономической эффективности природоохранных затрат они сравниваются с полученным эффектом (или с величиной снижения ущерба).

Экономический ущерб может быть определен путем суммирования затрат на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, например, при оценке ущерба от загрязнения водных экосистем.

Экономический ущерб от загрязнения можно рассчитать методом прямого счета потерь, которые несут отдельные репициенты.

При определении эффективности природоохранных затрат обычно рассматривают соотношение полученного или прогнозируемого ущерба к затратам на природоохранные мероприятия, также эффективность может быть рассчитана, как отношение величины снижения ущерба (ΔУэк) к затратам на предотвращение дальнейшего ущерба компонентам экосистем.

При определении эффективности природоохранных мероприятий используется принцип “чистого экономического эффекта”.

Определение чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий производится с целью

а) эколого-экономического обоснования технологии природоохранных мероприятий;

б) экономической оценки фактически осуществленных природоохранных мероприятий.

Чистый экономический эффект рассчитывается по итогам выбросов (сбросов) загрязняющих веществ от производственной деятельности предприятия, принцип расчета основывается на сопоставлении выбросов (сбросов) загрязнителей отчетного года к предыдущему. Фактический экономический эффект определяется для уже осуществленных мероприятий одновариантно на основе сопоставления фактически имевших место затрат и достигнутого результата. Показатели затрат и результатов природоохранных мероприятий определяются применительно к первому году после окончания планируемого (нормативного) срока освоения производственной мощности природоохранных объектов. Затраты, результаты и эффект определяются в годовом исчислении.

Экономический результат природоохранных мероприятий (Э_{к. эф.)} выражается в величине предотвращаемого (Упред.) годового экономического ущерба для одноцелевых программ или в сумме величин предоотвращаемого годового экономического ущерба и годового прироста дохода (ПД) от улучшения производственных результатов деятельности предприятия. Окончательная формула примет вид:

Э_{к. эф} =Упред. + ПД

Определение годового прироста дохода вследствие проведения многоцелевой программы по природопользованию определяется по формуле:

ПД = (Σм_n)*Ζ_n – (Σм_k)* Ζ_k , где

м_n - количество товарной продукции после внедрения программы по ООС (охрана окружающей среды);

Ζ_n – новая цена реализации;

м_k – количество товарной продукции предыдущего года;

Ζ_k – прежняя цена реализации ( без учета затрат на экологические мероприятия).

Если в результате природоохраных мероприятий по экологии сельскохозяйственное предприятие увеличило выпуск основной или побочной продукции вследствии вторичной переработки отходов или уменьшения технологических затрат при обработке первичного сырья, оценка может быть осуществлена по формуле:

ЧД = ПД – З _экол., где

З _экол. – затраты на экологические мероприятия.

При определении экономической эффективности природоохранных мероприятий на промышленных предприятиях в первую очередь учитывают затраты, необходимые для обеспечения установленных экологических нормативов вредных веществ.

Например, в случае определения затрат на охрану атмосферного воздуха путем улавливания (обезвреживания) вредных веществ из отходящих газов порядок расчетов может быть таким:

- рассчитываются приведенные затраты (ПЗ) для атмосфероохранных мероприятий, в этом случае применима формула: ПЗ = ТЗ + КВ*Н_эф._кв, где

ТЗ – текущие эксплуатационные затраты на пылегазоулавливающих установках;

КВ – капитальные вложения по системам очистки;

Н_эф._кв – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений – 0,12;

Количество улавливаемого вредного вещества определяется по формуле:

Mi = M¹_i - ПДВ_i , где

M¹_i – количество отходящего вредного вещества, требующего очистки (тыс. тонн/год);

ПДВ_i – предельно допустимый выброс вредного вещества (тыс. тонн/год).

На завершающем этапе расчет можно провести по формуле:

Эф. = П_мi / ПЗ, где

П_мi – приведенная масса выбросов (усл. тонн/год);

ПЗ – приведенные затраты прошедшего года.

Основными элементами экономического механизма природопользования являются: финансирование экологических программ (собственные средства предприятия или целевое финансирование), плата за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды при сверхнормативных выбросах и сбросах токсических веществ, предоставление льготного налогооблажения за внедрение на предприятии прогрессивных технологий, новых методов очистки, улавливания и обезвреживания токсичных веществ; создание общественных фондов охраны природной среды, льготное кредитование экологических проектов и программ, разработка экономических способов финансового воздействия на нарушителей природоохранного законодательства, формирование государственных и частных предприятий по предоставлению экологических услуг.

Льготы предоставляются предприятиям и учреждениям, в том числе природо­охранным за внедрение малоотходных технологий, за исполь­зование нетрадиционных источников энергии, вторичных ре­сурсов и т. д.

Например, в Мурманской области наибольший объем природоохранных инвестиций в 2000 году вкладывали ОАО "Кандалакшский алюминиевый завод" (51,8 млн. руб.), ОАО "Кольская ГМК" (109,5 млн. руб.), Кольская АЭС (21,8 млн. руб.), Ковдорский ГОК (16,1 млн. руб.).

В Мурманской области продолжается практика зачета осуществленных предприятиями природоохранных инвестиций в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды. В счет платежей за загрязнение окружающей природной среды продолжалось строительство:

- канализационных очистных сооружений в Северном районе г. Мурманска;

- производства переработки металлической пыли ОАО "Комбинат Североникель";

- установок сухой очистки электролизных газов ОАО "Кандалакшский алюминиевый завод".

Велась реконструкция:

- отделения фильтрации цеха обжига ОАО "Комбинат Печенганикель";

- очистных сооружений станции очистки балластных вод;

- хвостохранилища АНОФ-2 ОАО "Апатит".

Средства экологических фондов области на природоохранные мероприятия были направлены:

- на проектные работы, строительство природоохранных объектов, предоставление кредитов и ссуд предприятиям на строительство и техническое перевооружение природоохранных объектов;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы внедрение экологически чистых технологий создание и совершенствование систем мониторинга окружающей среды;

- развитие заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы;

- предупреждение и ликвидация последствий природных и техногенных катастроф;

- экологическое образование и просвещение;

- международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• прочие направления природоохранной деятельности.

Среди наиболее значимых природоохранных мероприятий, на реализацию которых были направлены средства из фондов всех уровней, это завершение строительства и ввод в эксплуатацию очистных сооружений Северного р-на г. Мурманска. Введение пункта переработки по утилизации шин большегрузных автомобилей, разработка системы управления качеством воздуха на примере промышленного центра области - г. Мончегорска, разработка экспертной системы "Управление охраной природной среды Мурманской области", создание кадастра отходов горно - металлургического производства области, мониторинг естественных процессов на особо охраняемых природных территориях области, экологические экспедиции школьников.